吳憲玉，魏　萍

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

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加快推進(jìn)小水電發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明

吳憲玉，魏萍

(保定市小水電管理站，河北 保定 071000)

摘要：環(huán)境問題日益成為當(dāng)前全球的熱點(diǎn)問題，保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。小水電作為我國(guó)規(guī)模最大的清潔可再生能源，正在向綠色水電方向轉(zhuǎn)變，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面擔(dān)負(fù)著重要的角色。通過分析小水電在開發(fā)中對(duì)生態(tài)與環(huán)境的積極作用及消極影響，力求使小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而能使其在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：小水電開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明

2015年10月9日，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就報(bào)告中提出兩句話：“生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍?！边@兩句話給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作了定位。而水電在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面也起著至關(guān)重要的作用，2014年全國(guó)水電裝機(jī)容量歷史性突破3億 kW，水電發(fā)電量更是歷史性突破1萬億kW·h，水電繼續(xù)穩(wěn)坐可再生能源的頭把“交椅”，成為節(jié)能減排的主力軍。而小水電在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中所起到的作用也越來越重要，它已不單是解決農(nóng)村用電問題的一種技術(shù)和手段，而且在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益中起著同等重要作用，與大水電具有不同特點(diǎn)的小水電行業(yè)，為中國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，加快推進(jìn)小水電事業(yè)的發(fā)展，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的重要方式。

1小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用

1.1小水電可以大量減少溫室氣體的排放

小水電替代化石能源，減少溫室氣體和污染物的排放，效果非常明顯。截至2014年底，全國(guó)已建成裝機(jī)在5萬kW及以下的小水電站47 000多座，裝機(jī)容量7 300萬kW，年發(fā)電量2 200多億kW·h，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均占全國(guó)水電的1/4。據(jù)測(cè)算，年減少二氧化碳排放1.155億t，減少二氧化硫排放255萬t，小水電的減碳作用幾乎比風(fēng)能高出50%。小水電作為可再生能源在節(jié)能減排、減少溫室氣體方面起到了不可低估的作用，得到世界各國(guó)的認(rèn)可。

1.2小水電代燃料工程保護(hù)了森林植被

自2003年開啟小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程以來，2003—2004年和2006—2008年水利部和國(guó)家發(fā)改委先后在我國(guó)部分地區(qū)開展了小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)。2009年水利部印發(fā)了《2009—2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，并自2009年開始實(shí)施。截至2014年底，共建設(shè)代燃料電站297座，裝機(jī)70多萬kW，解決了150多萬農(nóng)村居民的生活燃料問題，保護(hù)森林面積770多萬畝，為保護(hù)森林植被作出了突出的貢獻(xiàn)。

1.3小水電在防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮著重要的作用

小水電并不一個(gè)單純的水能資源開發(fā)問題，現(xiàn)代小水電的開發(fā)要與防洪、灌溉、農(nóng)村飲水、小流域綜合治理和水土保持等工作相結(jié)合，實(shí)行水能資源多目標(biāo)開發(fā)。比如，通過實(shí)施小水電代燃料工程及采用生物、工程治理等多種手段，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，逐步改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與環(huán)境。因此，水電開發(fā)在防洪減災(zāi)和水能資源的優(yōu)化配置方面發(fā)揮著重要的作用。

2小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響

小水電在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益方面取得巨大成效的同時(shí)，也飽受社會(huì)詬病。業(yè)內(nèi)專家也并不回避小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1生態(tài)基流不足導(dǎo)致河水銳減，河床干涸

我國(guó)有2/3以上的小水電站是引水式電站，這種電站的開發(fā)方式對(duì)生態(tài)景觀影響小、建設(shè)成本低；一些早期建設(shè)的引水式電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，沒有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，不強(qiáng)制留足生態(tài)水，在枯水期，上游的水源全部引到電站進(jìn)行發(fā)電，容易造成部分河段斷流脫水，進(jìn)而引發(fā)河道水文泥沙情勢(shì)變化，影響河流原生態(tài)。

2.2不規(guī)范的施工致使部分植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重

小水電站一般都座落在風(fēng)景秀麗、植被良好的山區(qū)，在水電開發(fā)的施工階段，會(huì)修建進(jìn)場(chǎng)公路或臨時(shí)道路，以及修建永久性建筑如引水渠、前池壓力管道、廠房等，不可避免要對(duì)山林等進(jìn)行開挖，加上施工人員文明施工意識(shí)不強(qiáng)，為省工圖方便，施工廢棄物隨意傾倒，電站周圍的地表植被會(huì)遭到破壞。另外，對(duì)臨時(shí)性施工的壩、陡坡等不采取任何防護(hù)措施，不設(shè)置疏排水系統(tǒng)，也會(huì)引發(fā)水土流失現(xiàn)象。

2.3早期水電開發(fā)缺乏綜合規(guī)劃，不能實(shí)現(xiàn)水能資源的綜合利用

早期的水電開發(fā)通常由地方縣政府審批，由于分縣區(qū)管理，水電開發(fā)總體規(guī)劃不全面、不完善，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的論證。在我國(guó)普遍存在規(guī)劃缺乏全局性，一條河流往往跨越多個(gè)縣、地市，各縣雖有相關(guān)規(guī)劃，但對(duì)整條河流的規(guī)劃明顯不足，容易造成水能資源的過度開發(fā)，從而引發(fā)一系列的生態(tài)問題。

3建議

水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境既有積極作用，又有消極影響，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，使水電開發(fā)能在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)重要的角色，是我們需要考慮的問題。

3.1建立水能資源開發(fā)與保護(hù)的良性機(jī)制

發(fā)揮小水電在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，關(guān)鍵是興利避害，爭(zhēng)取小水電發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。要逐步理順全國(guó)水能資源管理體制，建立水能資源開發(fā)與保護(hù)的良性機(jī)制，使小水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)更加緊密地結(jié)合。應(yīng)建立水能資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡量避免和彌補(bǔ)引水式開發(fā)小水電給某一河段帶來減水、脫水的問題。2012年，水利部組織全國(guó)對(duì)3 500多條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了修編，凡涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕?；蛱赜兴锏暮佣味疾辉僖?guī)劃新建小水電項(xiàng)目。小水電本身不消耗水資源，只要我們合理開發(fā)，反而能幫助人類管理水資源、應(yīng)對(duì)水危機(jī)。

3.2加大小水電增效擴(kuò)容改造力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“十二五”期間，全國(guó)4 400多座老舊電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，近2 000條中小河流的生態(tài)環(huán)境得到改善。福建、陜西、甘肅等地也出臺(tái)了水電站最小下泄流量的計(jì)算、設(shè)計(jì)和監(jiān)管辦法，要求老舊電站通過設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等措施，確保廠壩間河段生態(tài)需水。從技術(shù)創(chuàng)新來看，一些老舊電站技術(shù)水平較低、水能資源利用較差，應(yīng)積極改造，流域規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理也應(yīng)科學(xué)合理。因此，加大對(duì)老舊電站增效擴(kuò)容改造的力度，不僅投入低，見效快，更對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有重要作用。

3.3大力推廣小水電代燃料工程建設(shè)，充分發(fā)揮小水電生態(tài)保護(hù)效益

實(shí)施小水電代燃料工程，是有效遏制森林砍伐，解決農(nóng)村群眾生活燃料，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。大力推廣小水電代燃料工程建設(shè)，充分發(fā)揮小水電生態(tài)保護(hù)效益，真正實(shí)現(xiàn)“以林含水、以水發(fā)電、以電代燃”的良性機(jī)制，促進(jìn)小水電增效、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。

總之，環(huán)境問題日益成為當(dāng)前全球的熱點(diǎn)問題，保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。水電作為我國(guó)規(guī)模最大的清潔可再生能源，正在向綠色水電方向轉(zhuǎn)變，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方

面擔(dān)負(fù)著重要的角色。水電工程研究與實(shí)踐的重點(diǎn)正在從水電工程建設(shè)轉(zhuǎn)向水電生態(tài)環(huán)境影響的研究，水電工程的效益分析也從強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電工程的生態(tài)功能和環(huán)境效益。因此，我們要加快推進(jìn)小水電開發(fā)，為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)增磚添瓦。

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責(zé)任編輯吳昊

作者簡(jiǎn)介：吳憲玉(1966-)，男，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水電管理工作。

收稿日期：2016-01-05

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