于紅世 威海市文登區(qū)人力資源與社會保障局

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社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響與分析

于紅世 威海市文登區(qū)人力資源與社會保障局

摘 要：社會保障是社會保障功能的外顯，社會保障在社會穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展、社會關(guān)系協(xié)調(diào)等方面起著舉足輕重的作用。在我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展進(jìn)程中，社會保障始終是廣受關(guān)注的重要話題。文章分析了社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響，并就如何從社會保障層面促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：社會保障 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 效率

社會保障指國家通過立法、社會資源動員和國民收入分配而為具有特殊生活困難的群體提供的保障支撐。社會保障由社會保險、社會福利等組成，社會保障的本質(zhì)是維護(hù)社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。我國現(xiàn)行社會保障制度具有方法多樣、先易后難等特點，社會保障在社會發(fā)展方面產(chǎn)生了重要影響。

一、社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的影響

（一）積極影響

社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的積極影響主要表現(xiàn)在以下幾點：（1）社會保障有利于維護(hù)社會公平，有利于激發(fā)人們的生產(chǎn)熱情。社會公平是社會保障所追求的重要目標(biāo)，社會保障也是社會公平、和諧社會建設(shè)的必要條件。社會保障本身就是國家將各種社會化資源集中在一起，然后用之于民，它的公平性遠(yuǎn)在家庭、社會、單位和群體組織之上，它可以促進(jìn)社會發(fā)展，可以為年老、孤貧、患病或者喪失勞動力的人提供更多的幫助，可以滿足特殊群體的發(fā)展需求。這不但可以彰顯社會公平與正義，還可以提高民眾的生產(chǎn)熱情和生產(chǎn)效率。（2）有利于拉動居民消費(fèi)。社會保障可以對居民消費(fèi)起到正向刺激作用，因為社會保障可以幫助人們解決后顧之憂。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障制度健全的大環(huán)境中，民眾心理會更加樂觀，民眾的消費(fèi)信心和消費(fèi)熱情也會逐漸提高。（3）社會保障可以拉動經(jīng)濟(jì)增長。社會保障可以不但可以幫助民眾解決生存難題，還能促進(jìn)就業(yè)，如在事業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保保障制度完善的情況下，失業(yè)人員和貧民可以獲取失業(yè)救濟(jì)，可以平穩(wěn)度過困難期，居民的參保投保熱情也持續(xù)高漲，這對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，都是有益的。

（二）消極影響

社會保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的消極影響主要有：（1）條塊分割，風(fēng)險防范能力差。我國社會保障主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，并且民眾也要承擔(dān)一定的壓力，各方面負(fù)擔(dān)都較重，如在養(yǎng)老保險上，政府規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納費(fèi)用雖然不得超過工資總額的20%，但是，對企業(yè)和個人來說，這也是一筆不小的開支。再則，條款分割，過于封閉的社會保障體系，也加大勞動力資源流動管理困難，削弱了社會保障的風(fēng)險預(yù)防能力，影響了企業(yè)的生產(chǎn)與管理效率。（2）城鄉(xiāng)保障水平低，影響個別群體的生產(chǎn)積極性。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的存在，影響了我國城鄉(xiāng)社會保障支出在空間分配上的合理性。長期以來，我國城市社會保障支出占財政支出比重較高，并且，養(yǎng)老保險只在國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)中普遍實行，許多私營企業(yè)、老企業(yè)都沒有參保權(quán)利和能力，社會保障覆蓋面狹窄，難以保障真正的公平，這在一定程度上難免會影響農(nóng)民、私營企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。

二、從社會保障層面促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）完善社會保障制度，處理好公平與效率的關(guān)系

無論社會如何發(fā)展，社會保障制度始終是維護(hù)社會公平、提高社會效率的重要武器。這就要求政府加快完善社會保障制度，進(jìn)一步健全社會保障體系，全面提高社會保障在國民醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房方面的保障能力，建立科學(xué)完善的能惠及全民的社會保障體系，以減少民眾的后顧之憂，確保社會保障事業(yè)有法可依。需要指出的是，公平與效率始終是社會保障制度建設(shè)面臨的主要問題，要想解決公平與效率矛盾，政府要從國情出發(fā)，認(rèn)清和明確中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與個人在社會保障方面的權(quán)利與責(zé)任，注意社會保障的適度性，充分考慮政府財政支付與承擔(dān)能力，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，控制不合理支出，通過商業(yè)保險對社會保障進(jìn)行有益補(bǔ)充，建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的社會保障制度，以形成政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)責(zé)任的社會保障局面。

（二）適度平衡城鄉(xiāng)保障水平

在經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我國政府在加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)、擴(kuò)大保險覆蓋面的同時，還要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，加大城市社會保障制度改革力度，結(jié)合城市發(fā)展水平、政府能力確定保障對象、保障項目和待遇水平，協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系，確保社會成員之間的收入不要過于懸殊。與此同時，政府還要加快加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，強(qiáng)化農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，將家庭保障與社會養(yǎng)老保障結(jié)合起來，將社會物質(zhì)幫助、企業(yè)幫扶與家庭保障結(jié)合起來，推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建互助互濟(jì)形式的農(nóng)村社會保障體系，以提高農(nóng)村社會保障水平，改變城鄉(xiāng)二元社會保障制度不均衡發(fā)展的態(tài)勢。

（三）解決就業(yè)難題

就業(yè)是民生根本，解決就業(yè)是改善民眾生活水平、促進(jìn)社會良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，政府要健全市場機(jī)制，解決企業(yè)用人、人力資源配置方面存在的問題，要求有關(guān)部門加強(qiáng)就業(yè)人員社會保障信息化建設(shè)力度，建立社會勞務(wù)信息庫、人才庫，提高勞動力資源配置效率。此外，政府還要推行靈活多樣的就業(yè)人員社會保障接續(xù)方法，提高社會保障的統(tǒng)籌能力，消除參保人員流動障礙。再次，政府要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，加大對創(chuàng)業(yè)人員的財力支持，要求有關(guān)部門做好就業(yè)服務(wù)，保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育，使全體民眾共享發(fā)展成果。

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