段婧寰

[摘要]在社會(huì)組織領(lǐng)域加強(qiáng)黨建工作，既增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化的需要，更促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。然而，社會(huì)組織黨建卻面臨黨組織設(shè)置形式、黨員發(fā)展模式、黨組織工作方法與活動(dòng)方法、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制等方面的突出問題。就要通過轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法、落實(shí)保障、建立工作新機(jī)制等來(lái)進(jìn)行解決，以更好的完成社會(huì)組織的黨建目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;黨的建設(shè);問題;對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府加速推進(jìn)行政管理體制改革，部分職能加快社會(huì)化，各種新型組織隨之出現(xiàn)并發(fā)展起來(lái)。這些新型組織無(wú)論在活動(dòng)方式、組織形式，還是在價(jià)值理念、目標(biāo)取向等方面，都與機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和農(nóng)村存在差異，體現(xiàn)著鮮明的時(shí)代特色。因此，社會(huì)組織中的黨建工作必然與傳統(tǒng)單位中黨建存在不一樣的特點(diǎn)，這要求我們用新的眼光和方法來(lái)開展社會(huì)組織的黨建工作。

社會(huì)組織的發(fā)展，不僅可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加推動(dòng)社會(huì)管理體制的改革，乃至社會(huì)主義民主政治建設(shè)。對(duì)于處在“矛盾凸顯期”的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織在正確反映各方面群眾的訴求，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義、營(yíng)造人與自然和諧相處環(huán)境等方面都具有獨(dú)特的作用。然而，因?yàn)檎龑?dǎo)不足加之自身力量薄弱，這類社會(huì)組織出現(xiàn)了各種新的問題，因此我們要提高對(duì)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的重視程度。加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，就需要堅(jiān)持從分析問題出發(fā)，有針對(duì)性的提出解決難題的方法，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一、社會(huì)組織黨建面臨的突出問題

1、社會(huì)組織形態(tài)差異大，黨員發(fā)展模式遭遇瓶頸。社會(huì)組織黨建工作經(jīng)常會(huì)遇到如何發(fā)展黨員的問題。要想擴(kuò)大社會(huì)組織中黨組織的覆蓋面，就需要妥善處理好社會(huì)組織中黨員的發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊(duì)伍。目前，各地區(qū)、各業(yè)務(wù)主管單位已經(jīng)將社會(huì)組織中黨員的發(fā)展工作提到一個(gè)新的高度，并著重在那些具有較大社會(huì)影響、人數(shù)較多、規(guī)模較大的社會(huì)組織開展黨員發(fā)展工作。但是，在那些社會(huì)影響不大、人數(shù)較少、規(guī)模較小的社會(huì)組織中，卻仍是一個(gè)問題。中共中央辦公廳于2015年9月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（下文簡(jiǎn)稱《意見（試行）》）中規(guī)定，要按單位、行業(yè)、區(qū)域來(lái)建立黨組織，雖然這種方式具有以往沒有的優(yōu)勢(shì)，但這樣由來(lái)自不同社會(huì)組織的黨員組成的“拼盤式”黨組織成員間，因日常聯(lián)系不足、熟知度不夠可能無(wú)法真正發(fā)掘并培養(yǎng)最合適的人作為組織發(fā)展對(duì)象，因而在黨員發(fā)展中仍存在諸多問題，需要根據(jù)實(shí)際情況加以探索。

2、社會(huì)組織與黨組織的組織結(jié)構(gòu)存在差異，黨組織的設(shè)置形式不明確。從黨建的角度來(lái)看，黨的基層組織建設(shè)的基本原則是，在所有符合條件的基層社會(huì)組織中都要建立黨支部，以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，《意見（試行）》中規(guī)定，應(yīng)“本著應(yīng)建盡建的原則加大社會(huì)組織中黨組織的組建力度”。

但需要特別留意的是，雖然社會(huì)組織和黨組織在結(jié)構(gòu)上的確有共通之處，二者組織類型卻在本質(zhì)上存在不同。政黨的上級(jí)組織與下級(jí)組織分層明晰，實(shí)行層級(jí)節(jié)制的垂直式領(lǐng)導(dǎo)。而社會(huì)組織作為一個(gè)社會(huì)的自我服務(wù)組織，這種層級(jí)特征就相對(duì)較弱，其成員相互間關(guān)系為彼此交叉的橫向聯(lián)系。由于二者結(jié)構(gòu)的相異性，就要求處理好黨組織在社會(huì)組織中的設(shè)置方式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，怎樣將兩者組織結(jié)構(gòu)做出適宜的調(diào)整，是在社會(huì)組織黨建工作中要結(jié)合實(shí)際處理的問題。

3、社會(huì)組織成員多元，黨組織的活動(dòng)形式和工作方式帶來(lái)新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)今中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，多元價(jià)值觀碰撞，多種利益主體共生共存，人們的需求和思想更加多元。作為群眾的自治性組織，社會(huì)組織代表著不同社會(huì)群體和階層的一定的利益需求，成員多元化，使得這些社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)也就更加明顯的表現(xiàn)在社會(huì)組織中。諸如“三會(huì)一課”、讀書讀報(bào)等黨組織的傳統(tǒng)活動(dòng)形式略顯單一，未能靈活運(yùn)用社會(huì)新媒體、開發(fā)更多與時(shí)代接軌的黨建新形式，無(wú)法引起社會(huì)組織員工對(duì)黨建活動(dòng)的足夠興趣，也在一定程度上削減了成員參與黨組織活動(dòng)的積極性。同時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷，社會(huì)組織及成員自身的生存壓力也較大，黨組織就會(huì)缺乏時(shí)間和機(jī)會(huì)開展活動(dòng)。另外，雖然大部分的合伙人、業(yè)主對(duì)黨建工作足夠重視，但仍有部分由于認(rèn)識(shí)不足、缺乏資金與物資等原因，使得這些社會(huì)組織不愿或無(wú)力很好地開展黨建活動(dòng)，阻礙黨組織發(fā)揮作用。

4、社會(huì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制不順，存在疏漏。如下圖，黨建工作在社會(huì)組織中全面開展的十余年以來(lái)，全國(guó)大體形成了三類比較有代表性的黨建工作管理模式：

在構(gòu)建社會(huì)組織黨建體系方面這些模式開展了一系列積極的探索，獲得了一定效果，也出現(xiàn)一些困難。各地黨建模式不統(tǒng)一，負(fù)責(zé)黨建的主體不明確，黨建工作部門上下無(wú)體系，左右無(wú)參照，職能機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，工作部署難一致，嚴(yán)重阻礙整體推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作形成合力。社會(huì)組織黨建工作與機(jī)關(guān)、國(guó)企、農(nóng)村、社區(qū)的黨建工作的差異，使黨建工作在銜接機(jī)制上受限。這些造成很多工作需要依靠組織部，各級(jí)人事部門來(lái)開展，相對(duì)的職能部門卻難以發(fā)揮作用。特別是在國(guó)家層面沒有成立社會(huì)組織黨建牽頭機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了各省各地工作進(jìn)度。

二、改進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策與建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的發(fā)展，尤其是黨的十八大提出要“加大社會(huì)組織黨建工作力度”以來(lái)，社會(huì)組織黨建工作越來(lái)越為人們所重視。從黨建角度來(lái)看，為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)，開展社會(huì)組織黨建是一個(gè)重要方面。以黨組織為依托，通過黨的建設(shè)，建立起聯(lián)結(jié)國(guó)家治理、公民社會(huì)治理和社會(huì)組織建設(shè)的有效組織網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)。這就要求我們必須根據(jù)社會(huì)組織黨建工作的功能定位與基本特征，深度剖析面臨的各種問題，打開思路，不斷創(chuàng)新，以提高黨建工作實(shí)效性為著眼點(diǎn)，尋求創(chuàng)新性的對(duì)策措施。

1、轉(zhuǎn)變思路，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展與黨組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)組織中開展黨的建設(shè)要注意度的把握，要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織并非政府、企業(yè)的下屬部門，而應(yīng)是與他們并存的獨(dú)立領(lǐng)域。一方面要結(jié)合社會(huì)組織自身的實(shí)際情況，使黨建活動(dòng)與社會(huì)組織有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新發(fā)展具有社會(huì)組織特色的黨建工作。通過社會(huì)組織黨組織的建設(shè)，社會(huì)組織具有了與政府、企業(yè)組織的溝通聯(lián)系的平臺(tái)，可以更好地爭(zhēng)取到來(lái)自社會(huì)各方面的資源，并在共贏合作中促進(jìn)社會(huì)組織自身管理的進(jìn)步，不斷完善社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。另一方面黨組織應(yīng)充分發(fā)揮政治核心的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織中的黨員不斷發(fā)揮自身先鋒模范作用，在社會(huì)組織自身建設(shè)中不斷做出貢獻(xiàn)，確保社會(huì)中社會(huì)組織的主體地位，以促進(jìn)社會(huì)組織的不斷發(fā)展。

2、銳意創(chuàng)新，尋求社會(huì)組織黨建活動(dòng)新方法。應(yīng)結(jié)合社會(huì)組織的性質(zhì)、整合程度、黨員數(shù)量等實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展活動(dòng)。一要倡導(dǎo)“個(gè)性化的黨建”，區(qū)分出黨建工作的基礎(chǔ)條件和成熟程度，進(jìn)行具有“個(gè)性化”的黨建。二要倡導(dǎo)“工作中的黨建”，不應(yīng)只是刻板的堅(jiān)持組織全覆蓋，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作全覆蓋，將黨建貫穿于社會(huì)組織的日常運(yùn)作之中，精細(xì)設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)、職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)開展等方面的制度，將黨建工作同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，通過黨建帶動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)力與團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升，用黨建促進(jìn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)素質(zhì)和生存能力的進(jìn)步。三要倡導(dǎo)“生活中的黨建”，結(jié)合黨員群體新特征，黨建活動(dòng)形式應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行革新。針對(duì)社會(huì)組織成員趨于年輕化和知識(shí)水平整體提高的特征，可以把原先脫產(chǎn)集中的黨建活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)余分散，且更多的采用寓教于樂的形式。四要倡導(dǎo)“線上線下相結(jié)合的黨建”，開發(fā)更多虛擬空間的黨建工作新形式，不斷建立完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨建網(wǎng)等在線黨員干部服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在社會(huì)組織密集的區(qū)域建立更加開放、專業(yè)的黨員服務(wù)站點(diǎn)，讓黨組織更加貼近的為社會(huì)組織黨員提供服務(wù)。

3、落實(shí)保障，健全社會(huì)組織黨建工作新機(jī)制。首先，建立健全人才支持機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的選用和管理。應(yīng)任用黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員作為黨組織的負(fù)責(zé)人;對(duì)那些工作做不到位的黨組成員應(yīng)做出調(diào)整，對(duì)由于工作變動(dòng)而出缺的職位要及時(shí)補(bǔ)充，確保適時(shí)跟蹤管理，及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。二要建立專家顧問隊(duì)伍支持黨建工作。建立專家顧問團(tuán)隊(duì)任用要求和工作制度，通過推薦的方式，聘任上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨建專家等幫助指導(dǎo)工作，組成專家顧問團(tuán)。三要建立黨建人才培養(yǎng)機(jī)制。重視社會(huì)組織中黨員、團(tuán)員、工會(huì)會(huì)員的培養(yǎng)，使之成為黨建骨干，表現(xiàn)突出者納入更高一級(jí)的“黨建人才庫(kù)”，并可以向其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位流動(dòng)。四要加強(qiáng)黨建人才循環(huán)任用機(jī)制。倡導(dǎo)形成公務(wù)員任職前到樞紐型社會(huì)組織掛職鍛煉的制度，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休黨員到社會(huì)組織從事志愿服務(wù)的制度。再次，建立健全投入保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地是當(dāng)前社會(huì)組織黨建中存在的突出問題。應(yīng)統(tǒng)籌管理社會(huì)組織黨建的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障。一要建立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度。通過在社會(huì)組織建立黨組織，加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)各方資源。例如通過政府購(gòu)買服務(wù)、建立專項(xiàng)發(fā)展基金、社區(qū)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目委托管理等方式籌措活動(dòng)資金。二要建立活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)制度。探索建立區(qū)域黨建資源共享機(jī)制，對(duì)社區(qū)、協(xié)會(huì)以及主管單位的場(chǎng)所和設(shè)施，按照就近方便的原則，實(shí)行資源共享，場(chǎng)地共用。三要搭建資源服務(wù)共享機(jī)制。上級(jí)黨組織應(yīng)該積極搭建政、企、社跨界融合的服務(wù)共享平臺(tái)、資源交換平臺(tái)、社會(huì)組織橫向溝通平臺(tái)、社會(huì)組織與社區(qū)黨組織共建共治平臺(tái)，將黨組織紐帶和社會(huì)組織利益紐帶緊密相連，為社會(huì)組織提供表達(dá)訴求、獲取資源的制度化通道。最后，建立健全表彰激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)組織黨建工作表彰激勵(lì)機(jī)制要不斷完善，充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)各方面工作積極性的作用。一是評(píng)優(yōu)表彰機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀黨務(wù)人才進(jìn)行評(píng)優(yōu)和表彰，激勵(lì)社會(huì)組織黨員時(shí)刻保持勇于爭(zhēng)先的工作熱情。二是政治激勵(lì)機(jī)制。給社會(huì)組織黨員提供更多的參政議政渠道，及成為兩代表一委員等的政治機(jī)會(huì)。三是宣傳工作機(jī)制。結(jié)合各種宣傳渠道，如報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，加大對(duì)黨建工作開展得好的先進(jìn)黨組織和具有代表性的優(yōu)秀黨員的宣傳力度，通過樹立榜樣，給社會(huì)組織開展黨建工作產(chǎn)生示范效應(yīng)，激勵(lì)其更加積極的開展黨建工作。四是黨務(wù)干部動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。給黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍提供一定的上升渠道，可以將表現(xiàn)突出的黨員破格提拔進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位、政府部門等，激發(fā)其工作熱情。五是項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。在政府公共服務(wù)招投標(biāo)中，對(duì)有優(yōu)秀黨支部榮譽(yù)的社會(huì)組織給予一定的傾斜。

在社會(huì)組織中建立黨組織，開展黨建活動(dòng)，目的是鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。而從社會(huì)組織的角度看，黨組織的建立也加強(qiáng)了社會(huì)組織與政黨的聯(lián)系，為社會(huì)組織反映訴求、獲取資源提供了有利渠道，使各類社會(huì)組織的利益表達(dá)進(jìn)入到國(guó)家政權(quán)體系，并獲得自身發(fā)展的有利條件。社會(huì)組織中開展黨建活動(dòng)既有利于執(zhí)政黨解決自身發(fā)展，也有效解決了社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸問題，因此要不斷推進(jìn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，促進(jìn)各方共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)有效治理。

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