張玉玲

編者按：

隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的持續(xù)推進(jìn)，遏制“車輪上的腐敗”已成社會(huì)共識(shí)。

2014年7月16日《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，這兩個(gè)文件為徘徊20多年的公車改革提供了頂層設(shè)計(jì)，也標(biāo)志著公車改革全面進(jìn)入實(shí)施階段。文件要求，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，并明確了全國(guó)車改的時(shí)間表和路線圖：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機(jī)關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車改已全面完成，情況更為復(fù)雜的地方車改也已經(jīng)收官。

公車私用、超標(biāo)配置等問(wèn)題由來(lái)已久，社會(huì)上對(duì)此反映強(qiáng)烈。此輪公車改革意在對(duì)此頑疾徹底開(kāi)刀，人們對(duì)此充滿期待。

隨著車改的進(jìn)行，“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音，自2014車改破冰以來(lái)一直不斷。車改會(huì)不會(huì)搞成“一刀切”？補(bǔ)多少錢、留多少車？車改能否做到真正節(jié)支？取消公車是否會(huì)成“賴政”借口？車改后怎樣有效保障公務(wù)出行……

這些都是車改過(guò)程中基層公務(wù)人員關(guān)注、擔(dān)憂和疑惑的問(wèn)題，也是老百姓最為關(guān)切的焦點(diǎn)。

年末歲初，梳理公車改革的發(fā)展脈絡(luò)，解析存在的問(wèn)題和對(duì)策，其意義不僅是總結(jié)過(guò)去，也為讓老百姓心懷釋然地開(kāi)啟新年的一頁(yè)……

車改司機(jī)：請(qǐng)求轉(zhuǎn)崗好好陪家人

冬日的鄭州，天空冷峻而高遠(yuǎn)。2015年12月18日下午5點(diǎn)15分，位于鄭州市西太康路附近的某幼兒園按時(shí)開(kāi)門，早已等待在門口的家長(zhǎng)蜂擁而入，去接一天未見(jiàn)的孩子?！鞍职?！老師，今天爸爸來(lái)接我了！”看到爸爸，5歲的王煜高興得又蹦又跳。兒子的歡喜讓王東升更加堅(jiān)定了自己的決心。

作為河南省某廳局的一名司機(jī)，王東升的工作重心是為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車，隨叫隨到，有時(shí)也出差，多是在省內(nèi)，所以他很少有時(shí)間去接孩子。

隨著全省公車改革工作的推進(jìn)，王東升的單位也于2015年11月中旬進(jìn)行了車改，根據(jù)“轉(zhuǎn)一批、退一批、留一批”的安置方式，他請(qǐng)求轉(zhuǎn)到后勤部門工作，“平時(shí)工作說(shuō)走就走，有時(shí)一走就是好幾天，希望車改后自己有更多的時(shí)間好好陪陪家人”。

公車改革，影響到的不僅是司勤人員，還有領(lǐng)導(dǎo)干部。

“以前領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)會(huì)，停車位時(shí)常會(huì)停滿公車，如今不僅難見(jiàn)公車成排，還出現(xiàn)不少干部乘公交、騎車或步行上下班的好現(xiàn)象?！闭f(shuō)起公車改革的變化，在鄭州市委某機(jī)關(guān)單位司勤崗位工作多年的李軍很是感慨。

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會(huì)公布。按照這一方案，中國(guó)將取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行將社會(huì)化，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。并明確了全國(guó)車改的時(shí)間表和路線圖：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)在2014年年底前基本完成公車改革；地方黨政機(jī)關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。

目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)140個(gè)參改部門公車改革全面完成，地方車改也已經(jīng)收官。

據(jù)知情人士透露，《河南省公務(wù)用車制度改革總體方案》2015年5月15日正式上報(bào)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意河南省公務(wù)用車制度改革總體方案。

根據(jù)河南省設(shè)定的公車改革時(shí)間表，2015年年底前基本完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，用1至2年時(shí)間，完成非參公事業(yè)單位、省屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，全面完成全省公務(wù)用車制度改革。

那么，“河南省能否按照中央部署及時(shí)完成公車改革，此次車改的具體范圍是什么？”近日，曾有網(wǎng)友在河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官網(wǎng)上如此咨詢。河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作人員稱，河南“地方版”車改按照“國(guó)家版”進(jìn)行調(diào)整。據(jù)介紹，此次車改的機(jī)構(gòu)范圍是，省級(jí)及以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位）全部參加改革。而對(duì)于非參公事業(yè)單位、省屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革政策另行研究制定，按照國(guó)家統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。涉及的人員范圍包括，省級(jí)及以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在編在崗的廳（市）局級(jí)及以下工作人員（含行政編制工勤人員）全部參加改革。

此次車改后，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

“車改將堅(jiān)決避免車改后公務(wù)交通支出不減反增、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及既拿錢、又坐車的現(xiàn)象?！币晃恢槿耸空f(shuō)。

河南省政協(xié)委員張景林對(duì)車改關(guān)注已久，在2010年河南“兩會(huì)”上他就提交了《高度重視并盡快解決公務(wù)車的浪費(fèi)問(wèn)題》提案，當(dāng)年，他提了一個(gè)“取消公車，有事兒打‘的’”的建議，希望遏制公車?yán)速M(fèi)問(wèn)題。

張景林對(duì)此次車改寄予厚望，他認(rèn)為，“國(guó)家版”車改政策要在河南落地生根，“落地方案一定要制訂得越詳細(xì)越好”。除了按照國(guó)家政策制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還要考慮到公務(wù)人員因公出行的各種情況?！跋窆珓?wù)人員出差，該怎么報(bào)銷，乘坐什么樣的公共交通工具，都應(yīng)該有詳細(xì)規(guī)定?！睆埦傲终f(shuō)。在他看來(lái)，只有地方出臺(tái)更詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，政策在執(zhí)行時(shí)才不會(huì)走樣。

另外，張景林還提到，對(duì)于此次車改中保留的一些特殊公務(wù)車輛，紀(jì)委、審計(jì)部門需要擔(dān)起責(zé)任，做好監(jiān)督，防止有人“領(lǐng)了補(bǔ)貼，公車照用”。

在公開(kāi)車改方案的省份中，各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底是多少，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，各地車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不盡相同，有分四檔，有分七檔，也有分八檔的。

不過(guò)，按照中央的規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

目前，與河南省臨近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)年兾魇『秃笔【压剂塑嚫难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)知情人士透露，河南省具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為四檔，金額也已經(jīng)基本確定。由于處于中部地區(qū)，與周邊陜西、湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與兩省比較接近。

同時(shí)，河南省專門出臺(tái)了相關(guān)的配套文件《河南省公車改革涉及車輛處置辦法》，對(duì)于取消的公務(wù)車輛，按照規(guī)定通過(guò)公開(kāi)拍賣等方式進(jìn)行處置。并由拍賣機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售，公開(kāi)拍賣底價(jià)以鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)，車輛實(shí)際成交價(jià)格原則上不得低于基準(zhǔn)價(jià)，處置收入抵扣相關(guān)稅費(fèi)后，按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

車改中的疑問(wèn)

窺一斑可知全豹，觀滴水可知滄海。河南的公車改革，只是全國(guó)公車改革的一個(gè)縮影。那么，在全國(guó)公車改革的過(guò)程中各地車改情況如何？有哪些新情況和問(wèn)題？車改后怎樣有效保障公務(wù)出行？

中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，截至2015年12月上旬，全國(guó)已有29個(gè)省區(qū)市的車改方案得到批復(fù)。地方車改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。2015年年底近20個(gè)省份完成省級(jí)車改。

各地公車改革的推進(jìn)程度不一。目前陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等省區(qū)市已經(jīng)公布車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級(jí)車改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

據(jù)陜西省車改辦介紹，省級(jí)機(jī)關(guān)車改從2014年年底就開(kāi)始實(shí)施，目前省級(jí)機(jī)關(guān)層面已取消公車2048輛。2015年6月全省各地市公車全部完成封存，各地按照批復(fù)的方案開(kāi)始執(zhí)行。

車改不搞“一刀切”

之前有媒體稱地方車改“尚未進(jìn)入實(shí)施階段”“進(jìn)展過(guò)慢”?！爸徊贿^(guò)沒(méi)到終點(diǎn)，并不是沒(méi)有起跑?！敝醒胲嚫霓k負(fù)責(zé)人指出，地方車改與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)車改同步進(jìn)行，車改啟動(dòng)以來(lái)，各省都成立了以省委、省政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的車改領(lǐng)導(dǎo)小組，按中央統(tǒng)一要求，開(kāi)展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，起草車改實(shí)施方案，“各地都做了大量的基礎(chǔ)工作，每個(gè)人、每輛車都統(tǒng)計(jì)到了?！?/p>

該負(fù)責(zé)人介紹，考慮到我國(guó)中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，有些地區(qū)交通不便，工作距離較遠(yuǎn)，公共交通和社會(huì)化車輛服務(wù)體系不健全，地方車改涉及的情況更為復(fù)雜，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組要求地方車改一方面堅(jiān)持中央確定的原則要求，另一方面要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”?！鞍聪葍?nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

補(bǔ)錢留車問(wèn)題

在已公布車改方案的省份中，各地補(bǔ)貼均在中央要求的范圍之內(nèi)，但補(bǔ)貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、科員四級(jí)，從1950元到500元不等。

從已出臺(tái)省份的改革方案看，廳局級(jí)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行，處級(jí)車補(bǔ)只有少數(shù)省份低于上限要求，而科級(jí)及以下人員車補(bǔ)大多低于上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言，科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按國(guó)標(biāo)上浮來(lái)操作，總支出會(huì)超標(biāo)，達(dá)不到中央規(guī)定的節(jié)支率。

中央要求車改后只保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計(jì)，各地車改將取消公車77.58萬(wàn)輛。各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點(diǎn)。

不過(guò)，一些部門對(duì)公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對(duì)這種傾向通過(guò)減少經(jīng)費(fèi)的方法加以限制。

車改能否做到真正節(jié)支

據(jù)了解，在已批復(fù)方案的29個(gè)省份，共有參改公務(wù)人員821.22萬(wàn)人；改革前公車總數(shù)170.26萬(wàn)輛，取消77.58萬(wàn)輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員弱.48萬(wàn)。平均節(jié)支率7.88%，其中省本級(jí)平均達(dá)11.07%，均高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

中央車改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，車改前，賬面上的“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”只是“冰山一角”，公車實(shí)際費(fèi)用往往在各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，車改節(jié)約的就是賬面上看不見(jiàn)的“沉沒(méi)成本”。另外，如果綜合測(cè)算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費(fèi)用支出，車改實(shí)際節(jié)支率會(huì)有較大提高。他認(rèn)為，車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”，通過(guò)改革公務(wù)出行方式，從制度上確保公車真正用于公務(wù)，切實(shí)防止公車私用?！皩?shí)現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約，且越到地方越明顯”。

有專家建議，對(duì)車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行和監(jiān)管要加強(qiáng)，對(duì)平臺(tái)車輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車改。

車改是否會(huì)成“懶政”借口

公車改革不能只算經(jīng)濟(jì)賬。節(jié)約公務(wù)開(kāi)支固然有必要，但也應(yīng)關(guān)注改革后可能出現(xiàn)的“懶政”問(wèn)題，關(guān)注黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行的實(shí)際效能。公務(wù)出行長(zhǎng)期享受實(shí)物保障，不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習(xí)慣。公車猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應(yīng)，甚至有“沒(méi)了公車就不出門”的懶政心理。

專家認(rèn)為，車改初期時(shí)有這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，只要考核和監(jiān)督跟上，公職人員是不會(huì)因百十元錢的車補(bǔ)而冒險(xiǎn)去“懶政”的。

公車改革第一人葉青說(shuō)，不少人擔(dān)心沒(méi)有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級(jí)別高的地方開(kāi)會(huì)不方便。其實(shí)把私家車停在黃線外，把工作證交給執(zhí)勤武警就能進(jìn)去，這么簡(jiǎn)單的事情在不少干部看來(lái)都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。公車改革，須從更精準(zhǔn)處著手 杰文津

劍指“車輪上的腐敗”的公車改革啟動(dòng)以來(lái)，備受關(guān)注。公務(wù)用車由于帶給群眾直觀感受最強(qiáng)烈，因此群眾的改革期待最大。不少地方、單位和部門穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，取得不錯(cuò)的初步成效。但顯然還有不少單位和部門存在諸多問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就在于步入深水區(qū)的改革具有復(fù)雜性。當(dāng)公車改革遭遇現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性、差別性，無(wú)疑就需要更加精準(zhǔn)細(xì)致的分類突破。

公車改革初期，那些與公務(wù)需求完全無(wú)關(guān)的“特權(quán)式”私用，是引起社會(huì)普遍不滿的突出現(xiàn)象，一些網(wǎng)友用“隨手拍”的形式記錄下身邊的公車私用，就是公眾不滿的集中表現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，基于當(dāng)時(shí)此種情況，從社會(huì)輿論到具體改革方案制定者，都形成了公車必須改革的高度共識(shí)。從改革的視角看，嚴(yán)抓作風(fēng)以著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“特權(quán)式”公車私用問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)重要突破口，是推進(jìn)公車改革的前提和基礎(chǔ)，也是取得改革共識(shí)的關(guān)鍵一招。如今，人們?cè)谝恍└邫n消費(fèi)場(chǎng)所、飯店、會(huì)所門口，已經(jīng)很難覓到公車的蹤影。

然而，要祛除“特權(quán)式”私用，不僅要治標(biāo)，更要治本。前者比如抓作風(fēng)，比如嚴(yán)格管理，從根本上說(shuō)動(dòng)的只是一些人的不當(dāng)利益。但治本，比如取消一般公務(wù)用車，因?yàn)楦牡氖恰按媪俊?，?shì)必會(huì)動(dòng)很多人的既得利益。這也正是一些人表示“不理解”“不情愿”的原因所在，因?yàn)檎l(shuí)也不愿意曾經(jīng)的“福利”被取消。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題客觀存在。比如，有些工作崗位需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，缺乏公務(wù)用車的確給工作帶來(lái)不便；有的單位核定車補(bǔ)后，一些職工出勤出差需要“倒貼錢”；還有一些地方“公務(wù)出行多而級(jí)別低的拿得少，公務(wù)出行少而級(jí)別高的反而多拿”。也有離退休老干部訴苦，曾夜間突發(fā)疾病，家中無(wú)車，而單位也懾于規(guī)定不敢派車送醫(yī)，讓老同志心寒。諸如此類的情況，使各地的改革在進(jìn)度上參差不齊，一些地方在推進(jìn)改革時(shí)甚至表示“不愿意成為領(lǐng)頭羊，以免面臨過(guò)多關(guān)注”。這其中既有公車的福利享受問(wèn)題，也有實(shí)際公務(wù)需要和具體差異因素，這就需要精確發(fā)力、精準(zhǔn)用力，才能讓公車改革向前邁出關(guān)鍵一步。

具體而言，就是要在設(shè)計(jì)制度時(shí)最大限度考慮到不同地區(qū)、不同工作性質(zhì)和不同層級(jí)的公平和公正，不宜“一刀切”。比如，陜西對(duì)改革標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)劃分，將取消公車后的省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼分為7檔：廣東一些地方，則沒(méi)有完全按照行政級(jí)別來(lái)確定，而是按照崗位性質(zhì)劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為“一線領(lǐng)導(dǎo)”，反而比“級(jí)別更高”的機(jī)關(guān)干部補(bǔ)貼要多，而一些副廳級(jí)干部已經(jīng)習(xí)慣“騎自行車去開(kāi)會(huì)”。與此同時(shí)，對(duì)那些潛伏在暗處的作風(fēng)頑癥，比如名為“公車服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)“專車”的現(xiàn)象，也要給予更加精準(zhǔn)的監(jiān)督。

習(xí)近平總書記在中央深改組會(huì)議上要求，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。在千頭萬(wàn)緒的改革事業(yè)中，公車改革和其他改革一樣，牽連著方方面面。做到“精確”和“精準(zhǔn)”，既需要勇氣，也需要智慧。