王奕

[摘要]干部人事檔案造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，暴露了長期以來我國干部人事檔案信息管理存在的諸多漏洞，亟需對(duì)相關(guān)的管理制度與工作機(jī)制進(jìn)行梳理完善并強(qiáng)化落實(shí)。通過加強(qiáng)源頭控制、實(shí)行協(xié)同管理、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制、推進(jìn)信息公開等途徑加以改進(jìn)，能夠從根源上杜絕檔案造假行為。

[關(guān)鍵詞]干部人事檔案；信息管控；策略；協(xié)同管理；信息公開

[中圖分類號(hào)]G27

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）24-0068-03

引 言

黨的十八大以來，“反腐”日益成為中央巡視工作的關(guān)鍵詞，其中，干部人事檔案信息內(nèi)容造假成為“反腐”工作的重災(zāi)區(qū)。據(jù)公開報(bào)道，僅2014年中央巡視組公布的兩輪巡視工作顯示，“巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假”。

干部人事檔案是真實(shí)記載和反映干部本人的人生經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的歷史記錄，它是組織人事部門全面考察了解和正確選拔、使用人才的重要依據(jù)。由于其與干部本人的職務(wù)晉升、工資待遇等切身利益密切相關(guān)，導(dǎo)致干部人事檔案內(nèi)容造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

近年來，檔案造假甚至成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。具體表現(xiàn)為極少數(shù)黨員干部為一己私利不惜鋌而走險(xiǎn)，通過托關(guān)系、找熟人，打通干部檔案管理的重要關(guān)節(jié)，私自編造不實(shí)經(jīng)歷，篡改個(gè)人檔案中“三齡二歷一身份”等重要信息，企圖蒙混過關(guān)，達(dá)到欺騙組織、獲取領(lǐng)導(dǎo)信任的目的，為個(gè)人獲得提拔、晉升創(chuàng)造條件。這種違法亂紀(jì)行為的背后，暴露了長期以來我國干部人事檔案信息管理存在諸多漏洞，亟需對(duì)相關(guān)的管理制度與工作機(jī)制進(jìn)行梳理完善并強(qiáng)化落實(shí)。

一、存在的問題及危害

（一）有損干部選拔任用的嚴(yán)肅性和公平正義，影響黨和政府的公信力

干部的選拔任用是一項(xiàng)政治性、嚴(yán)肅性要求很高的工作。通過調(diào)取干部人事檔案，查看擬選拔對(duì)象的基本情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績等內(nèi)容是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確真實(shí)的檔案信息記載是保障干部選拔任用公平公正的基本要求。人為惡意篡改檔案不僅損害了干部選拔任用工作的公平性和公正性，更為重要的是，它還使政府行為缺乏正當(dāng)性和權(quán)威性，嚴(yán)重?fù)p害了我國黨和政府的公信力。

（二）隨意篡改檔案嚴(yán)重危及檔案的信息安全，破壞檔案法制

隨意篡改檔案的信息內(nèi)容，破壞了檔案的真實(shí)性，作為檔案原始憑證價(jià)值和法律價(jià)值的屬性也不復(fù)存在，這對(duì)干部人事檔案的信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，篡改檔案內(nèi)容還違反了《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）的有關(guān)條款，破壞檔案法制?！稒n案法》對(duì)檔案違法行為也作出了明確規(guī)定：《檔案法》第二十四條規(guī)定：對(duì)于“涂改、偽造檔案的”，“由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令賠償損失”。同時(shí)，《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第二十八條、第二十九條規(guī)定：罰款數(shù)額“根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位為1萬元以上10萬元以下，對(duì)個(gè)人為500元以上5000元以下”；造成檔案損失的，“由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門根據(jù)損失檔案的價(jià)值，責(zé)令賠償損失”。

（三）個(gè)人信息的人為失真影響整個(gè)社會(huì)誠信體系的建立

“人而無信，不知其可也”。誠信是一個(gè)社會(huì)、組織、個(gè)人存在與發(fā)展的基本原則，個(gè)體是社會(huì)的最基本細(xì)胞，個(gè)人誠信是構(gòu)建整個(gè)社會(huì)誠信體系的基石，“皮之不存，毛將焉附”。干部檔案信息是個(gè)人信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的重要來源，個(gè)人信息失真一方面造成干部檔案內(nèi)容無法真實(shí)反映本人的原始面貌，給利用主體的信息甄別帶來較大困難；另一方面，個(gè)人信息失真使整個(gè)信用系統(tǒng)的可信度與有效性降低，最終影響到全社會(huì)的誠信體系建設(shè)。

二、應(yīng)對(duì)舉措

（一）加強(qiáng)源頭控制，推進(jìn)制度落實(shí)

從內(nèi)部管理制度和工作環(huán)節(jié)入手，把好人事檔案收集、整理、保管、流轉(zhuǎn)及提供利用的關(guān)口，從源頭上管控人事檔案的實(shí)體安全和信息安全。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

1.統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

依照現(xiàn)行干部人事檔案審核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)考察人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其熟練掌握統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)與操作尺度，壓縮干部人事檔案審核過程中人為運(yùn)作的空間。

業(yè)務(wù)上，嚴(yán)格遵循《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，建立健全干部檔案審核、檔案材料接轉(zhuǎn)登記、檔案查詢借閱、檔案保管等方面的管理制度和操作流程，爭取將檔案的收集整理和保管利用各道關(guān)口全線納入干部人事檔案管控的范圍內(nèi)，狠抓制度落實(shí)，防止檔案材料的丟失、外泄、涂改、偽造，從源頭上保證干部檔案內(nèi)容的原始記錄性。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升綜合素養(yǎng)

提升干部人事檔案參與者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)和思想道德水平。政治素質(zhì)方面，加強(qiáng)干部人事檔案參與者的責(zé)任義務(wù)宣傳與警示教育，著力提高其政治品格和黨性修養(yǎng)，切實(shí)維護(hù)干部人事檔案的安全；業(yè)務(wù)能力方面，在干部人事檔案的形成、保管、流轉(zhuǎn)、利用等環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定能力提升計(jì)劃，秉持細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、勤懇務(wù)實(shí)的工作責(zé)任心，不因業(yè)務(wù)知識(shí)的模糊性給干部人事檔案的實(shí)體與信息安全帶來負(fù)面影響；職業(yè)素養(yǎng)方面，使干部人事檔案管理人員樹立正確的現(xiàn)代職業(yè)觀、核心價(jià)值觀和職業(yè)責(zé)任感，提升個(gè)人的職業(yè)素養(yǎng)；思想道德方面，要不斷追求高尚的品德修養(yǎng)，堅(jiān)守道德底線，本著為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的思想情操，構(gòu)筑健康積極的精神家園，提高個(gè)人的思想覺悟和道德水平。

（二）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立保障機(jī)制

協(xié)同管理是部門間業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)和目標(biāo)，也是協(xié)調(diào)與平衡各利益相關(guān)方潛在矛盾的有效解決方案。從各工作環(huán)節(jié)來看，干部人事檔案管理、流轉(zhuǎn)、利用過程中涉及的利益相關(guān)方主要有檔案形成部門（立檔單位）、組織人事部門、公安戶籍部門。實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立干部人事檔案協(xié)同保障機(jī)制還應(yīng)引入紀(jì)檢（監(jiān)察）部門對(duì)總體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。endprint

運(yùn)行機(jī)制方面，檔案形成部門要本著原始、真實(shí)的原則，根據(jù)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干部本人的檔案信息進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)有疑義的內(nèi)容務(wù)必要弄清查實(shí)并做好臺(tái)賬；組織人事部門要本著對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)干部人事檔案的政治性和嚴(yán)肅性，重點(diǎn)對(duì)干部人事檔案進(jìn)行行政監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高干部人事檔案工作的業(yè)務(wù)水平和工作規(guī)范；公安戶籍部門要把好身份登記關(guān)，尤其是干部的基本身份信息，如出生年月、家庭人員關(guān)系、獎(jiǎng)懲記錄、社會(huì)背景等；紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要及時(shí)跟進(jìn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢（監(jiān)察）部門的監(jiān)督震懾作用，對(duì)于違反檔案工作紀(jì)律的有關(guān)人員和單位發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不包庇，不縱容，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以儆效尤。上述部門要深度介入，密切配合，環(huán)環(huán)緊扣，缺一不可。只有通過加強(qiáng)部門間的通力協(xié)作，齊抓共管，才能真正實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)監(jiān)管向過程監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管、形式監(jiān)管向內(nèi)容監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，保障“監(jiān)管——核查——問責(zé)——預(yù)防”四位一體的干部人事檔案工作機(jī)制的順暢運(yùn)行。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高違法（紀(jì)）成本

為組織部門選拔任用干部提供基礎(chǔ)信息憑證是干部人事檔案工作的重要一環(huán)，干部人事檔案工作的好壞直接關(guān)系到黨和政府的工作成效，從長遠(yuǎn)來看，甚至影響到整個(gè)國家的長治久安。因此，建立并落實(shí)好科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲體系尤為必要。一方面，對(duì)于有效預(yù)防、阻止檔案違法行為的相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)（包括書面表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)）；另一當(dāng)面，對(duì)于違反干部檔案管理工作規(guī)定，有縱容檔案造假行為、編造虛假干部履歷并造成不良后果的責(zé)任人及責(zé)任部門，要辨別性質(zhì)、區(qū)分輕重，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)行為主體的責(zé)任。

（四）嘗試創(chuàng)新突破，推進(jìn)信息公開

便于社會(huì)各方面的利用是我國檔案工作的基本原則之一，干部人事檔案有其特殊性，但從根本意義上討論，干部人事檔案工作也應(yīng)遵循這一原則要求。當(dāng)前，信息公開、資源共享正逐漸成為檔案工作的重心，在不泄露黨和國家秘密、不危及公共安全、不暴露個(gè)人隱私的前提下，從公開的內(nèi)容、對(duì)象、范圍、方式等方面作為突破口，可以將干部人事檔案中的“三齡兩歷一身份”等個(gè)人基本信息在一定范圍內(nèi)適度公開。如通過搭建覆蓋立檔單位、組織人事、公安戶籍、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門的專用信息共享平臺(tái)，不斷推進(jìn)并加強(qiáng)干部人事檔案信息公開的力度，從根源上杜絕檔案造假行為的發(fā)生。endprint