牛怡君

（重慶商務職業(yè)學院，四川 重慶 401331）

重慶市食品安全監(jiān)管存在的問題及對策

牛怡君

（重慶商務職業(yè)學院，四川 重慶 401331）

重慶市位于長江上游，是我國4個直轄市之一，眾多優(yōu)良港口、便利的交通和優(yōu)越的地理位置為重慶的經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的基礎。但在重慶市發(fā)展過程中，食品安全監(jiān)管方面仍存在諸多問題，本文針對重慶市現(xiàn)階段存在的食品安全監(jiān)管問題和對策進行分析研究，以促進重慶市食品監(jiān)管工作的有效進行。

食品安全；監(jiān)管；重慶

近年來，食品安全監(jiān)管方面的問題頻繁出現(xiàn)，威脅著我國經(jīng)濟的正常發(fā)展和國民的身體健康，引起了國家的高度重視，并出臺相關政策進行嚴厲打擊。重慶市政府在黨和國家政策方針指引下，針對食品安全監(jiān)管不懈努力，以保證食品安全地流入廣大市民的餐桌，使經(jīng)濟保持又好又快的發(fā)展，讓重慶市保持我國經(jīng)濟發(fā)展領跑城市的地位。

1　食品監(jiān)管體系存在的問題

1.1相關食品法律體系存在的問題

相關法律的制定首先由政府相關部門起草一份內(nèi)容，然后在立法會議上進行討論和立法，這種制度下制定出的法律帶有濃重的部門色彩，在實際推行中常會遇到阻礙。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）法律體系不健全。重慶市在國家關于食品安全頒布多個相關法律法規(guī)和大量部門規(guī)章的前提下仍存在諸多問題，如這些法律大多內(nèi)容分散，規(guī)定的范圍小，且立法分段特點明顯，部分重要的規(guī)定存在缺陷和漏洞，對于有爭議的行業(yè)及特殊和交叉行業(yè)，缺乏明確歸類的食品種類的立法，造成相應部門職責出現(xiàn)混淆，留下食品安全隱患和監(jiān)督管理的空白。

（2）處罰力度小。目前，重慶市的違法和處罰力度存在不對等的狀況。一些危害程度大、但個體價值小的食品生產(chǎn)廠家應承擔的法律責任卻較輕，導致法律和社會的畸形[1]。

1.2監(jiān)管部門管理體系存在的問題

存在的問題如下：

（1）職責模糊。經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶動了食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種新種類的食品和各種用于加工的添加劑層出不窮，也帶動了各種相關經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。一個行業(yè)發(fā)展過快，往往會伴隨產(chǎn)生新的問題。目前，重慶市相關法律法規(guī)的更新速度無法滿足市場變化調(diào)整的需求，導致政府職能的模糊，出現(xiàn)交叉領域和監(jiān)管空白。

（2）監(jiān)管力量不足。就重慶市食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管來說，工商管理系統(tǒng)的工作人員較少，但需監(jiān)管的商戶過多，出現(xiàn)管不過來的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管需要具有較強專業(yè)能力的復合型人才，但這種專業(yè)人員卻很少，成為提高監(jiān)管水平的制約因素。

除上述問題外，重慶市的食品監(jiān)管還存在安全檢測問題、標準體系問題、信用體系問題等。標準體系存在標準不統(tǒng)一、設置低、操作性和科學性差、與國際監(jiān)管標準存在差距、標準矛盾和標準短缺等問題[2]。

2　食品監(jiān)管的對策研究

2.1借鑒其他國家的先進經(jīng)驗

美國的監(jiān)管模式與我國不同，他們根據(jù)食品的種類劃分監(jiān)管職能，不同部門負責的食品種類不同，但負責的范圍包含所負責食品的全部過程?？偨y(tǒng)食品安全委員會等多個部門相互合作，并記錄相關內(nèi)容，分工明確，避免監(jiān)管交叉和空白現(xiàn)象。美國的食品監(jiān)管還實行連坐政策，如果某個商戶或企業(yè)的產(chǎn)品存在問題，受處罰的將不僅是這個商戶或企業(yè)，參與該食品制造的其他企業(yè)也會受到處罰，敦促商戶或企業(yè)進行自我檢測，提高食品質(zhì)量。

2.2完善相關制度

（1）法律法規(guī)體系的完善。法律法規(guī)的完善根本還在于國家相關法律法規(guī)的完善，要加快對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的立法，制定生產(chǎn)規(guī)范和標準，防患于未然。重慶市和其他地方政府也要對食品安全法律法規(guī)進行修訂和完善，廢止與國家條例相沖突或不符合社會發(fā)展的條例。對各個部門的職責法律化，解決權責模糊的問題，修補漏洞，掃除盲區(qū)，保證地方法和國家法律的一致性。

（2）對食品安全監(jiān)管體系進行創(chuàng)新。食品生產(chǎn)是一個鏈條模式，因此食品產(chǎn)業(yè)要求每一個環(huán)節(jié)都是安全健康的。為確保每一個環(huán)節(jié)的合法性，需進行分段監(jiān)管，借鑒歐美國家的連坐制度，使各部門的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（3）統(tǒng)一、科學的食品安全監(jiān)測體系的建立。整合現(xiàn)有可進行檢測的資源，檢測機制要統(tǒng)一規(guī)劃，突破界限，建立先進、科學、合理的檢測中心，負責所有食品加工的監(jiān)測和檢驗。建立快速地檢測通道，實現(xiàn)檢測信息的及時共享，減少資源的浪費。同時也可建立第三方檢測機構(gòu)，進行分點檢測，以縮短檢測的周期和資源。

3　結(jié)語

食品安全是一項長期堅持的工作，重慶市政府要進行有效的管理，提高監(jiān)管能力。同時發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，讓全社會參與到食品監(jiān)督中，推動食品行業(yè)的安全合理的發(fā)展，為重慶市乃至全國的食品安全提供強有力的保障。

[1]田 韌.當前食品安全監(jiān)管存在的問題與對策[J].中國藥品監(jiān)管，2004（4）：23-25.

[2]李潔麗，車素芳，劉海燕.我國食品安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2012（11）：34-36.

Research on Problems and Countermeasures of Food Safety Regulation in Chongqing

Niu Yijun
(Chongqing Business Vocational College, Chongqing 401331, China)

Chongqing is one of the four municipalities directly under the central government in China, it is located on the upper Yangtze river, has many good port, convenient transportation and superior geographical location, those resources provides a solid foundation for chongqing's economic development. But judging from the situation, chongqing food safety regulation in the process of development still has many problems. In order to promote the food supervision efectively, the problems of food safety supervision at present stage in chongqing and countermeasures is studied in this paper.

Food safety; Regulation; Chongqing

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.18.009

該論文是基于《重慶市食品安全技術路線圖研究》的階段性成果。

牛怡君（1979-），女，碩士，講師；研究方向：食品安全、食品營養(yǎng)學、管理學。