◎ 牛怡君

（重慶商務職業(yè)學院，四川 重慶 401331）

近年來，食品安全監(jiān)管方面的問題頻繁出現(xiàn)，威脅著我國經(jīng)濟的正常發(fā)展和國民的身體健康，引起了國家的高度重視，并出臺相關政策進行嚴厲打擊。重慶市政府在黨和國家政策方針指引下，針對食品安全監(jiān)管不懈努力，以保證食品安全地流入廣大市民的餐桌，使經(jīng)濟保持又好又快的發(fā)展，讓重慶市保持我國經(jīng)濟發(fā)展領跑城市的地位。

1 食品監(jiān)管體系存在的問題

1.1 相關食品法律體系存在的問題

相關法律的制定首先由政府相關部門起草一份內容，然后在立法會議上進行討論和立法，這種制度下制定出的法律帶有濃重的部門色彩，在實際推行中常會遇到阻礙。主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（1）法律體系不健全。重慶市在國家關于食品安全頒布多個相關法律法規(guī)和大量部門規(guī)章的前提下仍存在諸多問題，如這些法律大多內容分散，規(guī)定的范圍小，且立法分段特點明顯，部分重要的規(guī)定存在缺陷和漏洞，對于有爭議的行業(yè)及特殊和交叉行業(yè)，缺乏明確歸類的食品種類的立法，造成相應部門職責出現(xiàn)混淆，留下食品安全隱患和監(jiān)督管理的空白。

（2）處罰力度小。目前，重慶市的違法和處罰力度存在不對等的狀況。一些危害程度大、但個體價值小的食品生產廠家應承擔的法律責任卻較輕，導致法律和社會的畸形[1]。

1.2 監(jiān)管部門管理體系存在的問題

存在的問題如下：

（1）職責模糊。經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶動了食品行業(yè)的快速發(fā)展，各種新種類的食品和各種用于加工的添加劑層出不窮，也帶動了各種相關經(jīng)營業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。一個行業(yè)發(fā)展過快，往往會伴隨產生新的問題。目前，重慶市相關法律法規(guī)的更新速度無法滿足市場變化調整的需求，導致政府職能的模糊，出現(xiàn)交叉領域和監(jiān)管空白。

（2）監(jiān)管力量不足。就重慶市食品安全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管來說，工商管理系統(tǒng)的工作人員較少，但需監(jiān)管的商戶過多，出現(xiàn)管不過來的現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管需要具有較強專業(yè)能力的復合型人才，但這種專業(yè)人員卻很少，成為提高監(jiān)管水平的制約因素。

除上述問題外，重慶市的食品監(jiān)管還存在安全檢測問題、標準體系問題、信用體系問題等。標準體系存在標準不統(tǒng)一、設置低、操作性和科學性差、與國際監(jiān)管標準存在差距、標準矛盾和標準短缺等問題[2]。

2 食品監(jiān)管的對策研究

2.1 借鑒其他國家的先進經(jīng)驗

美國的監(jiān)管模式與我國不同，他們根據(jù)食品的種類劃分監(jiān)管職能，不同部門負責的食品種類不同，但負責的范圍包含所負責食品的全部過程?？偨y(tǒng)食品安全委員會等多個部門相互合作，并記錄相關內容，分工明確，避免監(jiān)管交叉和空白現(xiàn)象。美國的食品監(jiān)管還實行連坐政策，如果某個商戶或企業(yè)的產品存在問題，受處罰的將不僅是這個商戶或企業(yè)，參與該食品制造的其他企業(yè)也會受到處罰，敦促商戶或企業(yè)進行自我檢測，提高食品質量。

2.2 完善相關制度

（1）法律法規(guī)體系的完善。法律法規(guī)的完善根本還在于國家相關法律法規(guī)的完善，要加快對農業(yè)生產、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的立法，制定生產規(guī)范和標準，防患于未然。重慶市和其他地方政府也要對食品安全法律法規(guī)進行修訂和完善，廢止與國家條例相沖突或不符合社會發(fā)展的條例。對各個部門的職責法律化，解決權責模糊的問題，修補漏洞，掃除盲區(qū)，保證地方法和國家法律的一致性。

（2）對食品安全監(jiān)管體系進行創(chuàng)新。食品生產是一個鏈條模式，因此食品產業(yè)要求每一個環(huán)節(jié)都是安全健康的。為確保每一個環(huán)節(jié)的合法性，需進行分段監(jiān)管，借鑒歐美國家的連坐制度，使各部門的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

（3）統(tǒng)一、科學的食品安全監(jiān)測體系的建立。整合現(xiàn)有可進行檢測的資源，檢測機制要統(tǒng)一規(guī)劃，突破界限，建立先進、科學、合理的檢測中心，負責所有食品加工的監(jiān)測和檢驗。建立快速地檢測通道，實現(xiàn)檢測信息的及時共享，減少資源的浪費。同時也可建立第三方檢測機構，進行分點檢測，以縮短檢測的周期和資源。

3 結語

食品安全是一項長期堅持的工作，重慶市政府要進行有效的管理，提高監(jiān)管能力。同時發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，讓全社會參與到食品監(jiān)督中，推動食品行業(yè)的安全合理的發(fā)展，為重慶市乃至全國的食品安全提供強有力的保障。

參考文獻：

[1]田 韌.當前食品安全監(jiān)管存在的問題與對策[J].中國藥品監(jiān)管，2004（4）：23-25.

[2]李潔麗，車素芳，劉海燕.我國食品安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].重慶科技學院學報：社會科學版，2012（11）：34-36.