李永華，孫宏遠，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

對強化基層動物衛(wèi)生防疫隊伍建設的建議

李永華，孫宏遠，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

基層獸醫(yī)隊伍；動物衛(wèi)生；隊伍建設；建議措施

基層的動物衛(wèi)生防疫隊伍承擔動物衛(wèi)生行政執(zhí)法、動物檢疫和防疫監(jiān)督，保證著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，肉品質(zhì)量和公眾健康與安全等重要的任務。因此，深化動物衛(wèi)生隊伍建設，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，是動物衛(wèi)生防疫隊伍建設的的核心，它也是充分體現(xiàn)當代動物衛(wèi)生建設水平高低的決定性的因素。在新的形勢下如何加強動物衛(wèi)生隊伍建設是各級動物衛(wèi)生人員認真探索和實踐的一個重要問題，作者根據(jù)工作實踐，深化動物衛(wèi)生隊伍建設作一些粗淺的看法如下：

1　基層動物衛(wèi)生防疫隊伍擔負的任務

1.1承擔動物防疫強制免疫等工作

《動物防疫法》規(guī)定：“國家對動物疫病實行預防為主的方針?！眲游锩庖撸瑒游锒鷺思訏?，養(yǎng)殖檔案管理等工作均用基層獸醫(yī)隊伍來承擔?；鶎荧F醫(yī)工作人員在農(nóng)村地區(qū)居住，平時對轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的動物情況最了解最熟悉，對于既方便管理，也使地區(qū)動物衛(wèi)生防疫的工作真正落到實處，真正的做到動物疫病預防，實現(xiàn)“村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”的目的。

1.2承擔產(chǎn)地檢疫協(xié)檢等工作

動物防疫法規(guī)定，動物出售出欄前必須進行檢疫，村級防疫員是最先了解動物出欄情況的工作人員，他們在平時的防疫工作中掌握動物存欄、出售、防疫、疾病暴發(fā)等情況，在接到出欄報檢后能根據(jù)實際情況進行協(xié)助檢疫，為產(chǎn)地檢疫提供最有參考價值的信息，有利于推進這個轄區(qū)動物衛(wèi)生防疫工作的推進。協(xié)檢工作的開展方便了廣大養(yǎng)殖戶，讓農(nóng)民在動物及動物產(chǎn)品運輸前，可就近檢疫，具體由村防疫員負責登記和初步檢驗，有利產(chǎn)地檢疫工作的開展，通過初步檢疫可阻止不合格畜禽及其產(chǎn)品上市買賣和運輸，以截斷動物疫病的流行和傳播。

1.3承擔動物疫病信息監(jiān)測工作

基層動物衛(wèi)生工作人員是最了解轄區(qū)內(nèi)動物疫病暴發(fā)與流行情況的人，在對轄區(qū)內(nèi)工作過程中，及時了解轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行情況，做好動物疫病信息上報工作，為上級動物機構(gòu)對轄內(nèi)內(nèi)的動物防控情況提供決策根據(jù)。村級動物防疫員根據(jù)該地區(qū)飼養(yǎng)、疫病控制，運輸和其他流行疾病，及時整理疫情數(shù)據(jù)文件，當疫情時，根據(jù)報告的有關規(guī)定，該縣立即采取一切控制措施為了達到減少不必要的損失，嚴格控制疫情根除的目的。

1.4承擔動物疫病診療工作

動物疾病的診斷和治療是發(fā)展健康養(yǎng)殖過程中的一個關鍵部分，據(jù)了解，很多村級防疫員，診斷和治療在以后的工作畜禽的，他們雖然不是很專業(yè)，他們是長期的防疫工作，積累了豐富的臨床經(jīng)驗。動物疫病可得到有效治療，不僅極大地方便了廣大養(yǎng)殖戶和還可以有效的對動物疾病得到有效的控制，為轄區(qū)內(nèi)的動物疫病防控工作做出重要的貢獻。

2　基層動物防疫隊伍建設現(xiàn)狀

2.1基層動物防疫體制還不夠完善

我國現(xiàn)行基層動物防疫體制還不夠完善。由于機構(gòu)不健全，經(jīng)費無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓、基礎設施簡陋，導致最需要得到加強的基層防疫工作確難以落實。落后的管理模式束縛了基層動物衛(wèi)生開展，導致一些基層的動物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.2基礎設施簡陋

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設投入還是偏少，基礎設備與建設不能滿足快速畜牧業(yè)發(fā)展的要求，導致一些常規(guī)的診斷設備不能滿足疫病診斷要求，不能在動物疫病暴發(fā)與流行時用最快的速度做出確診。還有的基層畜牧獸醫(yī)服務機構(gòu)的缺少必要的辦公場所?；鶎臃酪呷藛T裝備簡單，冷藏和防護設備都無法配備，交通和通信設備就更談不上，工作條件十分艱苦。

2.3素養(yǎng)較差，技能不達標

大多數(shù)基層防疫人員特別是村級防疫員未經(jīng)專業(yè)基礎和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓，只經(jīng)過短期培訓，沒有進行系統(tǒng)地專業(yè)培訓。人員文化程度偏低，有的老防疫員連字都不能寫，專業(yè)素質(zhì)整體較低，業(yè)務技能不高，現(xiàn)有的防疫人員素質(zhì)已難以適應當前動物防疫工作科學化、電子化的需要。

2.4待遇很低，隊伍不穩(wěn)定

隨著動物防疫溯源體系的開展，動物防疫工作的進一步規(guī)范，動物防疫工作量的不斷增加，防疫人員的工作強度和工作報酬反差較大，導致部分村級動物防疫員對動物防疫工作產(chǎn)生消極心態(tài)，工作積極性不高，另謀他路，想來則來，想走就走，極易出現(xiàn)漏免和補免不及時現(xiàn)象，難免重大動物疫情的發(fā)生。

3　措施與建議

3.1抓好教育培訓，提升動物衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)

確保畜牧獸醫(yī)人員每年都有必需的時間進行專業(yè)知識、經(jīng)營管理、法律法規(guī)和政治理論等方面的學習，以不斷實現(xiàn)自身的知識更新和能力提高，適應畜牧業(yè)日益發(fā)展的需要。畜牧獸醫(yī)人員既要刻苦向書本學習，加強相互學習，更要自覺向群眾學習，努力從實踐中取得真知。經(jīng)常性的教育培訓，主要應側(cè)重政治素質(zhì)的鞏固提高和專業(yè)素質(zhì)更新升級。在經(jīng)常性的思想教育上，要注重抓思想理論的學習灌輸、抓思想道德的勸導養(yǎng)成、抓理想信念的鞏固堅定、抓政治品行的操守執(zhí)著，日益達到政治上的進步和成熟。在經(jīng)常性的專業(yè)培訓上，要改變動物衛(wèi)生隊伍專業(yè)素養(yǎng)普遍較低的狀況，適時開展各種培訓，通過集中學習、專題研究、函授等方式，使隊伍在不斷充實新知識，提高適用能力。

3.2搞活用人機制

堅持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識、有經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)人員進入基層防疫隊伍。要實行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機制，嚴把進口，暢通出口，保持隊伍的應有活力。同時加強管理。建立健全嚴格的工作程序和制度措施，實行制度化、規(guī)范化管理，從最基層、最基礎的工作抓起，充分體現(xiàn)依法治牧的科學精神和時代要求，不斷實現(xiàn)隊伍素質(zhì)與動物防疫工作的相互促進和共同提高。

3.3保障動物衛(wèi)生工作經(jīng)費

建立科學、穩(wěn)定、合理的財政保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術支持工作經(jīng)費及村級防疫員的補貼納入各級財政預算，各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法技術支持機構(gòu)實行全額預算管理。切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設，實行全額預算管理。將鄉(xiāng)村級防疫經(jīng)費列入財政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級防疫員的工資、培訓和相應的配套設施的建立和購置。

3.4完善村級動物衛(wèi)生人員工作考核機制

各地要把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。要堅持人員的動態(tài)管理，對綜合考評不合格的，要及時調(diào)整出村級動物防疫員隊伍。要建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規(guī)范村級動物防疫員行為。

3.5加強基層畜牧獸醫(yī)站基礎設施建設

建議用“冷鏈項目”和“檢疫監(jiān)督項目”標準來建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，建成疫病診斷室，購置診斷儀器和試劑，保證動物疫病監(jiān)測工作的需要；給村防疫員要配備必要的交通、通信和冷藏防護設備，提高防疫工作防疫質(zhì)量。各級政府要不斷加大投資，逐步改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站力量薄弱，設施簡陋，技術手段落后的狀況，不斷增強服務手段，擴大服務項目，在推動社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的功能。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.028

李永華（1970～），山東省莒縣人，本科，獸醫(yī)師。主要從事動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管