張勝男

（中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校，山東　菏澤　274000）

城鎮(zhèn)化與新農村建設研究

張勝男

（中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校，山東菏澤274000）

城鎮(zhèn)化與新農村建設具有極強的戰(zhàn)略意義，充分地體現了中國特色社會主義的本質。基于此，結合城鎮(zhèn)化與新農村建設過程中的相關情況，簡析城鎮(zhèn)化與新農村建設中面臨的問題，并提出推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的措施。

城鎮(zhèn)化；新農村；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

1　城鎮(zhèn)化與新農村建設的重要意義

從社會發(fā)展的角度上來看，減少農村人口是工業(yè)化和現代化發(fā)展的必然結果。但是，如果簡單地利用擴張現有城市人口規(guī)模的措施來實現新農村建設，那么對于如何安置這些城市新增人口，如果妥善且有效地解決這些新增城市人口的衣食住行等基本生活問題就是很大的阻力。而通過新農村建設，不僅完全實現了農村的城鎮(zhèn)化改造工作，最大限度地縮短了城鄉(xiāng)差異，而且還充分且有效地挖掘了農村的潛在資源，讓農民的實際生活實現了“保本增收”。

從經濟發(fā)展的角度上來看，目前大多數的城市經濟發(fā)展已經趨于飽和，甚至珠三角、長三角的一些城市已經啟動了經濟產業(yè)結構調整工作，在這個過程中為經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)不僅提供了一定的發(fā)展機遇，而且這些商品在交易及物流過程中形成的產業(yè)鏈也能夠改變行政區(qū)劃范圍內的總體產業(yè)布局。最為重要的一個因素是，相比較而言，農村地區(qū)的人力資源輸出成本和實際投入成本要遠比城市小的多，這就給廣大的投資人從開源節(jié)流的層面上提供了一定的發(fā)展空間。結合新農村建設的有利時機，完全能夠實現農村地區(qū)的經濟轉型。

從環(huán)境資源發(fā)展的角度上來看，實現城鎮(zhèn)化建設，在一定程度上可以最大化地對環(huán)境資源進行有效保護。客觀地講，在改革開放的前幾年，個別地區(qū)的確出現了為了追求單一的經濟效益而忽視環(huán)境資源平衡的局面，給環(huán)境這種不可再生的寶貴資源造成了極大的損害。在推行新農村建設的過程中，勢必也會涉及到耕地、林區(qū)等一些寶貴的環(huán)境資源，如果毫無節(jié)制地盲目揮霍下去，假以時日區(qū)域性范圍內的資源就會很快枯竭。而通過推行城鎮(zhèn)化建設，將農民的居住地相對集中進行處理，這樣就首先保護了耕地資源，再通過完善土地流轉等形式，把土地進行集約化處理，就完全實現了節(jié)約化發(fā)展的預期目標。

2　城鎮(zhèn)化與新農村建設面臨的問題

2.1農村經濟基礎相對薄弱

目前開展城鎮(zhèn)化與新農村建設的地區(qū)中，有經濟發(fā)展速度較快的，相對的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作落實的比較到位。但是也的確有一部分地區(qū)由于區(qū)域性經濟結構失衡而導致了相關工作進展緩慢。究其原因，主要是農村經濟基礎相對薄弱，需要深度考慮的是完成了城鎮(zhèn)化與新農村建設之后的農村經濟如何發(fā)展的問題。

2.2農村公共服務資源匱乏

教育、醫(yī)療等公共資源在分配的過程中失衡是一個比較普遍的現象，開展城鎮(zhèn)化與新農村建設雖然為平衡這些資源起到了一定的引導作用。但是，在這個過程中公共服務資源的數量雖然增長上去了，但是質量并沒有明顯的提高，就形成了一種“新瓶裝老酒”的尷尬局面。

2.3農民養(yǎng)老問題矛盾突出

與城市居民明顯不同的是，農民極為關注養(yǎng)老問題，因為通過土地流轉等形式，在完成了城鎮(zhèn)化與新農村建設之后，農民就完全失去了賴以生存的土地資源，這對于幾千年以來就秉承著“土里刨食”的農民而言絕對是一個極為嚴峻的考驗。因此，導致極少數農民對新農村建設工作比較感興趣，而對城鎮(zhèn)化改造工作存在抵觸情緒。

3　推進城鎮(zhèn)化與新農村建設的有效措施

由于城鎮(zhèn)化與新農村建設中出現了一些問題，個別人就認為二者形成的對立關系對改善農村及農民的生活環(huán)境是對立關系，需要慎重考慮。筆者認為城鎮(zhèn)化與新農村建設不僅不是對立關系，而且二者在一定程度上完全是互補的。具體工作中出現了一些問題恰恰體現出了二者完全是站在了維護農民利益的角度上考慮的。只要是有針對性地將問題予以妥善解決，就能夠從根本上體現出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)越性。

3.1讓農村經濟實現協(xié)調發(fā)展

在城市經濟發(fā)展已經趨于飽和的形勢下，鼓勵城市經濟實體向農村延伸，在這個過程中政府可以采取一些傾斜性政策予以扶持和引導。這樣不僅可以解決政府資源投入存在缺口的問題，而且還能使城市經濟體與農村經濟體真正地實現優(yōu)勢互補，以城市的資金帶動農村的結構良性發(fā)展。目前，在各地試行的土地流轉政策就是一個比較典型的措施。

3.2通過優(yōu)化組合來鞏固農村公共服務體系

公共服務資源本身就承載著一定的社會職能，在資源分配相對不均衡的局面下，可以采取誰受益誰付出的原則，逐步改變農村公共服務體系面臨的困境。

3.3利用社會資源來解決農民養(yǎng)老問題

對于農民而言，集中養(yǎng)老不僅徹底解決了自身的后顧之憂，而且這種模式也基本上與城里人的養(yǎng)老并無二異。最為關鍵的是，社會資源還兼具一些公益性，這就讓農民的實際支出減輕不少，可以相對地改善和提升農民的養(yǎng)老環(huán)境。

4　結語

進一步深化城鄉(xiāng)配套改革，鼓勵小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，同時強調加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，實現城鄉(xiāng)資源共享，是推行城鎮(zhèn)化與新農村建設的必要手段，也是有效緩解“城市病”和“農村病”，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最有效措施。在這個過程中，新農村要展現出其“新風貌”，而城鎮(zhèn)也應發(fā)揮出其區(qū)域性范圍內的輻射與影響作用。

F299.21；F320

A

1674-7909（2016）02-94-2

張勝男（1985-），女，碩士研究生，助理講師，研究方向：經濟學。