周麗紅

（新鄭市財政局，河南　新鄭　451100）

新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)建設情況調研報告

周麗紅

（新鄭市財政局，河南新鄭451100）

河南省新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)自規(guī)劃以來，按照“三年任務、兩年完成”要求，與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，加快推進具茨山管委會12個村易地扶貧搬遷項目建設。此外，新鄭市本級財政籌資1億元，建設7萬m2標準化廠房，用于增加群眾租賃收益，帶動群眾就地就業(yè)，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

易地扶貧搬遷；社區(qū)建設；做法與成效

河南省新鄭市具茨山管委會位于新鄭市西南15 km，面積36 km2，轄12個行政村（均為貧困村），3 087戶11 807人，其中省級貧困村10個、鄭州市級貧困村2個。現(xiàn)有貧困戶296戶、貧困人口910人，是河南省重點扶貧區(qū)域和鄭州市重點扶貧單位。

1　具茨山社區(qū)基本情況

新鄭市具茨山易地扶貧搬遷社區(qū)選址在新鄭市辛店鎮(zhèn)，占地面積33.4 hm2，總投資10億元，規(guī)劃建設安置房41棟，總建筑面積56萬m2。該項目于2014年6月動工建設，分為2期進行，其中一期建設安置房22棟，建筑面積19.5萬m2；二期建設安置房19棟，建筑面積36萬m2。社區(qū)嚴格按照“六通十二有兩集中”的標準進行基礎設施建設，目前一期已交付使用安置房7棟，完成封頂進入后期維修調試階段15棟，配建幼兒園和充電車棚基本建成。二期項目全面啟動，5棟主體建成6層以上，3棟主體建成2層以上，地下車庫完成3萬m2，社區(qū)小學和便民服務中心進入施工建設階段。

2　具茨山易地扶貧搬遷的主要做法與成效

2.1易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化相結合，實現(xiàn)一步到小康

按照公開公平公正的要求，科學制定拆遷安置方案，統(tǒng)一規(guī)劃建設社區(qū)，分步實施村莊拆遷安置。2016年1月，第一批大槐樹、柿樹行2個村順利完成安置房分房任務，現(xiàn)階段已裝修到位，入住新居的群眾達71戶274人；剩余10個村將在保證施工質量的前提下，趕工期、抓進度，確保年底前搬遷工作大頭落地。圍繞“人”的城鎮(zhèn)化，嚴格按照新鄭市政府“1+10”文件要求，加快推進“同城同權”，消除城鄉(xiāng)差距，逐漸實現(xiàn)戶籍管理一元化、社會保障一體化、公共服務均等化、房屋產權同質化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)同等化等“五化”目標。

2.2易地扶貧搬遷與資金運作相結合，統(tǒng)籌算賬保平衡

充分整合項目、財政、社會資金，精準算賬、平衡收支，確保社區(qū)建設順利推進。一是整合項目資金。具茨山扶貧搬遷項目共整理土地233.33 hm2，除33.33 hm2土地指標用于安置群眾外，通過招拍掛、出售等方式，剩余200.00 hm2土地可融資12億元。同時，按照鄭州市扶貧資金每戶4.5萬元的標準對貧困群眾進行補貼，共計獲批補助資金11 250萬元。二是整合財政資金。堅持統(tǒng)一標準，由新鄭市財政拿出專項資金對未享受鄭州市扶貧資金獎補的587戶發(fā)放扶貧搬遷補助；同時將村民宅基地作價，每處補助2.25萬元，房屋附屬物戶均補助4萬元左右，人均獎補資金1.28萬元。以3口之家為例，僅資金補助就達13萬元。針對特困家庭和困難群眾，建設公益保障房，供其免費入住。三是整合社會資金。搬遷安置社區(qū)商鋪配建，總計6.3萬m2，預計收益2億元。項目獲益12億元，上級獎補7 500萬元和社區(qū)商鋪收益2億元，共計14.75億元，可有效平衡政府財政支出3.6億元及10億元融資。

2.3易地扶貧搬遷與產業(yè)培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，促進農民增收

一是有序推進土地流轉。按照每人每年375 kg小麥價格標準，與耕富公司簽訂土地流轉協(xié)議，2016年9月底前轄區(qū)所有耕地將全部流轉到位。二是大力實施菜籃子工程。鑒于目前2個村群眾已陸續(xù)入住新建社區(qū)，下一步將在社區(qū)附近流轉33.33 hm2左右的土地作為群眾的菜園子，最大限度地解決群眾吃菜難問題。三是積極培育壯大集體經濟。緊扣時間節(jié)點，加快商業(yè)門面房建設，力爭早建成、早收益，帶動社區(qū)三產服務業(yè)蓬勃發(fā)展。四是千方百計支持群眾就業(yè)。緊緊圍繞辛店產業(yè)園區(qū)和具茨山旅游景區(qū)兩大就業(yè)方向，密切與耕富公司、辛店服裝產業(yè)園等企業(yè)的聯(lián)系對接，根據(jù)群眾就業(yè)意向和用工企業(yè)要求，免費進行上崗培訓和就業(yè)指導，確保每個家庭至少有一人實現(xiàn)就近就業(yè)。

3　主要體會

扶貧搬遷是一場脫貧致富的攻堅戰(zhàn)，面對“三年任務、兩年完成”的工作要求，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮，既有壓力更有動力。搞好這次扶貧搬遷，沒有現(xiàn)成的經驗可循，是在摸著石頭過河。其是涉及農民就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)、發(fā)展興業(yè)，最后到自主完善造血功能等復雜而又聯(lián)系緊密的系統(tǒng)工程，更是民心和民生工程。扶貧搬遷成功將是一個故事，否則就是一場事故。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”這一目標，只有在“搬”字上做文章，在“穩(wěn)”字上下功夫，在“發(fā)展”上搞服務，借勢發(fā)力，打好組合拳，才能讓群眾主動參與扶貧搬遷，自愿搬、自覺穩(wěn)、自主富。在今后的工作中，我們將從加強教育培訓、提升文明素養(yǎng)、嚴格資金補償?shù)确矫嫒胧?，克難攻堅，強力推進，圓滿完成新型城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設、群眾回遷等各項目標任務，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

F323.8

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1674-7909（2016）20-69-2