姜敏

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇　南京　210093）

我國(guó)農(nóng)村水污染治理現(xiàn)狀及進(jìn)展

姜敏

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇南京210093）

近些年，我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)梯度性模式，農(nóng)村人口蜂擁至集鎮(zhèn)及新建農(nóng)村中，相較于城市較為完善的污水處理設(shè)施來(lái)說(shuō)，農(nóng)村污水處理設(shè)施就顯得較為落后，農(nóng)村集中居住地區(qū)污水處理問(wèn)題亟待解決。我國(guó)政府部門關(guān)于此問(wèn)題頒布了相關(guān)的文件并加以落實(shí)，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中要求，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境中的環(huán)境治理問(wèn)題，需要集中規(guī)劃、統(tǒng)一處理，加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)管理強(qiáng)度，從而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境治理。政府在對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上不斷加大財(cái)政投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜地采用技術(shù)手段，建立健全農(nóng)村污水治理可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

農(nóng)村水污染；現(xiàn)狀；措施

1　我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村污水處理的整體境況

近些年，重慶市對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行了大范圍的整頓，其中污水整治是環(huán)境治理的重中之重。2008年，開展整個(gè)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，2013年重慶市將全國(guó)環(huán)境保護(hù)連片整治納入到終點(diǎn)民生項(xiàng)目中，并預(yù)計(jì)到2017年完成全市的2 000余村鎮(zhèn)的連片整治，將農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)為主要內(nèi)容的“三治一保”作為重要的整治內(nèi)容。在整治過(guò)程中，需要根據(jù)居民點(diǎn)的人口多少來(lái)因地制宜地建設(shè)污水處理相關(guān)設(shè)施，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置不同的處理站。日均大于100 t的處理量，進(jìn)行小型污水處理站的建設(shè)；日均小于50 t的處理量，進(jìn)行無(wú)動(dòng)力小型人工濕地的建設(shè)，保證農(nóng)村污水處理效率達(dá)到60%以上。為保證農(nóng)村污水處理的有效性，江西省投入2億元人民幣建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，并在2015年進(jìn)行百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的污水處理建設(shè)，預(yù)計(jì)到2017年污水處理效率達(dá)到80%以上，使得鎮(zhèn)區(qū)的生活污水基本得到全面的處理。

2　我國(guó)農(nóng)村污水處理存在的問(wèn)題

我國(guó)很多地區(qū)都加大了農(nóng)村污水處理的力度，但是農(nóng)村整體的環(huán)保設(shè)施覆蓋率仍舊較低，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村生活的污水處理方式根深蒂固，農(nóng)民通過(guò)自建糞池、廁所等對(duì)污水進(jìn)行收集利用，最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)田肥料［1］。但是，當(dāng)前農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村人口已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新興集鎮(zhèn)在建設(shè)時(shí)有一部分并未設(shè)置污水處理設(shè)置。例如，江西省確立的120個(gè)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)，僅僅有約30個(gè)中心鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施。根據(jù)江西省政府近10 a的監(jiān)測(cè)顯示，鄱陽(yáng)湖枯水期總體水質(zhì)已經(jīng)從Ⅰ～Ⅲ類下降為Ⅲ～Ⅳ類，嚴(yán)重區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了Ⅴ類水質(zhì)。關(guān)于污水污染物的研究中，其主要原因就是氮和磷的總量增加，其中農(nóng)村生活污水是造成其水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?。我?guó)政府發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，要不斷深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的清潔，開展河道的清淤工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的連篇整治。預(yù)計(jì)到2020年，對(duì)于13萬(wàn)個(gè)建制村要進(jìn)行全面的整治。在預(yù)計(jì)幾年時(shí)間里，農(nóng)村污水處理設(shè)備將呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，并要對(duì)現(xiàn)有的污水處理設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的處理。

2.1專業(yè)環(huán)保設(shè)施技術(shù)支持在基層政府的應(yīng)用效果有待提高

經(jīng)過(guò)調(diào)查可以看出，除了一些數(shù)量較少的大規(guī)模污水處理設(shè)施有專業(yè)的公司運(yùn)行和管理之外，其余的大多數(shù)規(guī)模較小的污水處理設(shè)備在建成之后往往都是移交給當(dāng)?shù)氐恼块T管理。重慶市忠縣白石鎮(zhèn)萬(wàn)板村的居民居住點(diǎn)，就建成了小型的人工濕地居民生活污水過(guò)濾排放系統(tǒng)。專業(yè)化的污水設(shè)施需要及時(shí)維護(hù)，而且使用幾年后還需要更換，小型人工濕地上的植物要進(jìn)行定期的收割；同時(shí)，如果污水處理站有動(dòng)力設(shè)備的話，還需要配備專業(yè)的技術(shù)人員。而這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無(wú)法完成的。

2.2基層承擔(dān)主要的管理維護(hù)費(fèi)用，管理資金未得到有效的保障

大多數(shù)的污水處理設(shè)施的運(yùn)行成本由基層政府自行解決，而這對(duì)于發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，是極大的財(cái)政包袱。而除了一些財(cái)政相對(duì)較好的地區(qū)將污水處理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算以外，更多的地區(qū)則是采取財(cái)政補(bǔ)貼一部分、收取村民一部分以及剩余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式來(lái)解決［2］。而污水處理站在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，每年所需要的人工、電力及管網(wǎng)維修的投入最少要5萬(wàn)元，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)資金壓力是極大的。

2.3農(nóng)村污水處理新技術(shù)宣傳推廣較為困難

近些年，傳統(tǒng)的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)得到了廣泛的推廣，這樣的技術(shù)雖然前期投入較小，但后期的運(yùn)行和維護(hù)則需要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，嚴(yán)重的甚至?xí)斐啥挝廴?。與此同時(shí)，雖然近年來(lái)研發(fā)的技術(shù)綜合運(yùn)營(yíng)成本較低，處理效果也非常好，但是其相關(guān)的設(shè)備則需要投入較多的資金，這就限制了對(duì)其進(jìn)行廣泛的推廣。雖然目前具有水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)很多，但是真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)很少，而且很多技術(shù)含量較低的企業(yè)往往都是采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式占有市場(chǎng)，而對(duì)于后期的服務(wù)也就無(wú)從談起。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多現(xiàn)有的農(nóng)村污水處理設(shè)施因?yàn)槌杀镜脑蚨鴽](méi)有安裝在線監(jiān)控設(shè)備；同時(shí)由于其分布較廣，也不便于環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，從而造成很多設(shè)施處理后的污水仍然不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)［3］。

3　健全農(nóng)村污水處理保障機(jī)制，深化農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村環(huán)境治理的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)越來(lái)越多的治污項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，由于一些環(huán)保項(xiàng)目沒(méi)有用地的指標(biāo)，而且關(guān)于其用地指標(biāo)的審批手續(xù)辦理時(shí)間較長(zhǎng)，造成了其項(xiàng)目選址上的困難；而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失去土地的農(nóng)民因?yàn)橄胍@得更多的補(bǔ)償而阻擾工程建設(shè)的事件發(fā)生。此外，很多基層的環(huán)保人員表示，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施時(shí)都是很積極的，但是現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意再建設(shè)這樣的設(shè)施了。

針對(duì)以上問(wèn)題，首先是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用必須保證到位，同時(shí)逐步探索出科學(xué)合理的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大財(cái)政扶持的力度，嚴(yán)格按照取得的實(shí)際成效進(jìn)行補(bǔ)助，從更多的渠道解決運(yùn)行所需要的費(fèi)用［4］。其次，必須將建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任主體明確落實(shí)到位，提高農(nóng)民的參與度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為維護(hù)和建設(shè)污水處理設(shè)施的責(zé)任主體，同時(shí)積極鼓勵(lì)條件相對(duì)較好的地區(qū)引入專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買其服務(wù)的新型模式，使其逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。這樣不但打破了長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾農(nóng)村污水處理設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)的困境，而且充分地調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民參與的積極性，使其真正成為污水處理的受益者，并將其視為與自身利益密切相關(guān)的事情去做。另外，還需要積極探索最適合農(nóng)村發(fā)展的污水處理模式，廣泛地推廣新型的、先進(jìn)的設(shè)施和技術(shù)。不再是像以往那樣只是簡(jiǎn)單地將城市污水收集與處理技術(shù)照搬過(guò)來(lái)，用于治理農(nóng)村的污水問(wèn)題。而是要探索出最適合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村污水處理的新技術(shù)，將經(jīng)過(guò)處理的污水用于農(nóng)田灌溉，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村污水資源利用率的提高。

［1］劉瑞聰.青島市農(nóng)村水污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策研究［D］.青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2012.

［2］彭舉威，汪誠(chéng)文，付宏祥，等.我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀及治理措施［J］.中國(guó)資源綜合利用，2010（2）：44-45.

［3］高曉蘭.常熟市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查研究［D］.青島：青島理工大學(xué)，2013.

［4］白愛(ài)敏.我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染防治制度研究［D］.鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

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1674-7909（2016）20-52-2