黃斌（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，新疆　烏魯木齊　830000）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略強化科技支撐引領(lǐng)作用努力實現(xiàn)“十三五”良好開局

黃斌
（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，新疆烏魯木齊830000）

這次兵團科技工作會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八屆五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實2016年全國科技工作會議、知識產(chǎn)權(quán)局局長會議和兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議決策部署，總結(jié)2015年和“十二五”科技工作，明確“十三五”科技工作總體思路，部署2016年重點工作，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強科技支撐引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)“十三五”科技工作良好開局。

1　2015年工作回顧和“十二五”進展成效

2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革和貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神的關(guān)鍵之年。一年來，在兵團黨委、兵團的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)支持下，我們緊緊圍繞“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”工作基調(diào)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進科技體制改革重點任務(wù),為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供了有力支撐。

1.1落實重大決策部署堅定有力

貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，籌備召開了第五次部區(qū)工作會商會議和全國科技援疆工作會議，謀劃新形勢下“大科技”援疆工作。兵團提出的“推動建設(shè)中國-中亞科技合作中心兵團分中心、支持石河子國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、加強南疆鹽堿地治理改良、培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省部共建國家重點實驗室”等重大需求列入會商重點議題。通過制定年度工作要點、職能績效目標(biāo)和月度重點工作計劃，細(xì)化舉措、落實責(zé)任、明確進度，強化落實了兵團黨委六屆十四次全委（擴大）會議重大舉措的牽頭和協(xié)助任務(wù)。根據(jù)兵團開展“四大活動”的總體部署，結(jié)合科技工作實際，著力推進了“服務(wù)業(yè)促進年”和“質(zhì)量效益管理年”活動。扎實完成了經(jīng)濟運行分析、“爭先進位”以及司辦會議定事項和重要文件政策評估等工作。

1.2“十三五”科技規(guī)劃編制圓滿完成

根據(jù)兵團重點專項規(guī)劃編制工作要求，制定了規(guī)劃編制工作方案，經(jīng)過框架確定、文本起草、編寫組討論、黨組會審議、廣泛征求意見、專家綜合咨詢等環(huán)節(jié)，形成了“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃送審稿。堅持“開門編規(guī)劃”，先后向各師、院校、兵團科教領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及專家學(xué)者和援疆干部征求了意見，兩次向科技部、自治區(qū)科技廳、兵團規(guī)劃辦征求意見建議。落實十八屆五中全會和兵團黨委部署要求，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念融入規(guī)劃，把推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為規(guī)劃重點任務(wù)之一，突出兵團戰(zhàn)略目標(biāo)，凝練提出了一批科技創(chuàng)新重大工程。

1.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新活力

貫徹落實國務(wù)院有關(guān)政策，牽頭起草并報兵團印發(fā)了《兵團貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見〉實施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見》，配合發(fā)改委起草了《兵團黨委、兵團關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，聯(lián)合教育局出臺了《關(guān)于加快兵團大學(xué)科技園發(fā)展的意見》。三、四、五、六師制定出臺了發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施方案。依托石河子國家高新區(qū)、霍爾果斯兵團分區(qū)、石河子大學(xué)國家大學(xué)科技園、七師天北新區(qū)、阿拉爾市高新區(qū)等園區(qū)，支持建成孵化面積46 000 m2的科技企業(yè)孵化器。石河子國家高新區(qū)聘請長城戰(zhàn)略咨詢公司修訂總體規(guī)劃，進一步明確了產(chǎn)業(yè)定位，著力打造創(chuàng)業(yè)孵化中心、電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間，引進孵化企業(yè)110家。成功舉辦首屆“西部牧業(yè)杯”兵團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，192家企業(yè)和團隊參賽，12家企業(yè)和團隊榮獲一、二、三等獎，推薦參加第四屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，均獲得優(yōu)秀參賽項目獎。

1.4科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效

啟動實施南疆鹽堿地改良和4英寸碳化硅單晶產(chǎn)業(yè)化兩個重大科技項目，通過召開現(xiàn)場會、推進會、培訓(xùn)會等形式，推動項目研究成果加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。“新疆及周邊區(qū)域遙感動態(tài)監(jiān)測與應(yīng)急管理系統(tǒng)”項目順利通過國家驗收，獲得專利29項、軟件著作權(quán)37個，向國務(wù)院提供咨詢報告11份，為新疆突發(fā)公共安全事件、反恐維穩(wěn)、防災(zāi)減災(zāi)提供了軍民結(jié)合的空間信息支撐平臺。育種攻關(guān)成效顯著，18個農(nóng)作物新品種通過自治區(qū)審定。八師石河子市開展機采棉提質(zhì)增效科技工程，墾區(qū)棉花機采面積超過80%，機采棉綜合品質(zhì)名列兵團第一；“北斗系統(tǒng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大項目”應(yīng)用示范自動駕駛系統(tǒng)300余套；鑫磊光電通過自主研發(fā)形成100 kg級藍(lán)寶石襯底生產(chǎn)能力，填補國內(nèi)空白并在蘋果、華為高端手機上應(yīng)用。落實兵團向南發(fā)展戰(zhàn)略，探索推進科技創(chuàng)新支撐邊遠(yuǎn)、困難師團發(fā)展的新機制，與十四師建立了局師科技工作會商機制，選派490名科技特派員到30個邊境團場和少數(shù)民族聚居團場開展科技服務(wù)。

1.5科技管理創(chuàng)新取得新進展

修訂了《兵團科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及實施細(xì)則、科技計劃項目管理、科技發(fā)展專項資金、國際科技合作基地、重點實驗室管理等6項制度。堅持控制項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量和支持強度，兵團科技計劃項目數(shù)量同比減少12%，投入強度同比提高37%。積極拓展與風(fēng)險投資機構(gòu)、商業(yè)銀行的合作，全年為8家科技型中小企業(yè)解決融資需求5 090萬元。探索科技項目經(jīng)費第三方專項審計，委托會計師事務(wù)所對5個在研重大科技項目的17個課題進行了財務(wù)審計。加強政策落地的效果評估，對兵團支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等政策執(zhí)行情況進行了評估。六師五家渠市投向企業(yè)的財政研發(fā)經(jīng)費，按不低于1∶2的比例配套。九師將研發(fā)經(jīng)費投入強度指標(biāo)列入師直企業(yè)及團場領(lǐng)導(dǎo)班子爭先進位和年度考核。十二師對獲得兵團創(chuàng)新型企業(yè)、工程技術(shù)中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科普教育基地的單位進行后補助獎勵。十三師通過宣傳科技政策、開展需求調(diào)研、推動平臺建設(shè)等方式，加強了企業(yè)科技創(chuàng)新工作。

1.6兵地科技融合發(fā)展卓有成效

落實《兵團黨委推進在南疆發(fā)展重點項目建設(shè)分工方案》，聯(lián)合兵團農(nóng)業(yè)局共同推進“四十七團與墨玉縣共建設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套項目”，已建成日光溫室607座、投入使用270座，帶動地方農(nóng)民就業(yè)60多人。承擔(dān)兵團黨委“十件實事”任務(wù)，投入資金750萬元，組織實施了“農(nóng)業(yè)技術(shù)輻射帶動工程”，選派20個科技特派員團隊，面向南疆4地州的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展種植、養(yǎng)殖及節(jié)水、農(nóng)機等科技服務(wù)，建立示范基地31個、示范面積近1.67萬hm2，培訓(xùn)地方農(nóng)民24 000余人次，輻射農(nóng)戶14 000多戶。與自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局簽訂了專利行政執(zhí)法協(xié)作備忘錄，開展兵地、兵師專利行政聯(lián)合執(zhí)法12次。二師科技局積極與自治區(qū)科技廳溝通匯報，為鐵門關(guān)市企事業(yè)單位開辟了自治區(qū)科技計劃項目申報渠道，與巴州科技局共同制定了加強區(qū)域科技融合發(fā)展的意見。

1.7創(chuàng)新能力建設(shè)實現(xiàn)新突破

在兵團與科技部領(lǐng)導(dǎo)多次溝通和重視支持下，省部共建綿羊遺傳改良與健康養(yǎng)殖國家重點實驗室順利通過科技部專家論證，成為兵團首個國家重點實驗室。十二師五一農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、七師胡楊河農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；五一農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)了6萬m2動漫親子嘉年華樂園和1 800 m2智能氣霧栽培示范區(qū)，著力打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)科普休閑旅游基地。新建兵團工程技術(shù)研究中心3家、科技中介服務(wù)機構(gòu)7家。23家企業(yè)通過評估授予兵團創(chuàng)新型企業(yè)稱號，12家工程技術(shù)研究中心通過評估授予兵團工程技術(shù)研究中心稱號，13家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。一師新越絲路公司、二師南京同仁堂健康藥業(yè)公司分別與姚穆院士、馬建章院士合作，組建了院士專家工作站。十一師依托三大集團和工業(yè)園區(qū)，強化了建筑、建工、建材技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推進創(chuàng)新方法應(yīng)用示范，培養(yǎng)創(chuàng)新工程師74人，解決企業(yè)技術(shù)難題60個，申請專利27項，為企業(yè)新增效益4 000余萬元。

1.8科技開放合作拓展新空間

落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，研究提出了兵團參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新合作思路和重點任務(wù)。落實自治區(qū)和兵團黨委與科技部黨組的重大決策，會同自治區(qū)科技廳、中科院等單位在疆內(nèi)外進行考察調(diào)研，研究提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)的初步規(guī)劃方案。石河子大學(xué)“動物健康養(yǎng)殖國際聯(lián)合研究中心”通過科技部認(rèn)定，成為兵團首個國家級國際聯(lián)合研究中心?！靶陆r(nóng)墾科學(xué)院國際科技合作基地”被科技部認(rèn)定為示范型國家國際科技合作基地。舉辦“2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉工程技術(shù)國際培訓(xùn)班”，為巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等8個國家培訓(xùn)技術(shù)人員20名。兵團首次組團參加第十七屆深圳高交會，80多家企業(yè)、近100項成果參展，兵團簽約項目58項，簽約資金160億元。兵團展團榮獲優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀展示獎，8個產(chǎn)品榮獲優(yōu)秀產(chǎn)品獎。第八屆科洽會兵團簽約項目242項，協(xié)議資金12.46億元。三師邀請院士和國內(nèi)知名專家，舉辦了師市首屆“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技論壇”。十師圍繞重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、蚊蟲高效防控、城鎮(zhèn)建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重大需求，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)取得顯著成效。

1.9知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略順利推進

組織制定2015年兵團知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃、專利事業(yè)發(fā)展實施方案和知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的落實方案。天業(yè)集團化工研究院通過國家知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證，成為全疆首家通過認(rèn)證的企業(yè)。兵團科技獎勵增設(shè)優(yōu)秀發(fā)明專利獎，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市納入兵團質(zhì)量考核，將對推進知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)揮良好激勵作用。兵團專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到1 537件和930件，同比增長42.45%和56.83%，其中發(fā)明專利授權(quán)174件、增長85.11%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.57件。2項發(fā)明專利榮獲“中國專利優(yōu)秀獎”。

一年來，兵團科技戰(zhàn)線的同志們改進提升管理水平和服務(wù)能力，著力支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為“十二五”規(guī)劃勝利收官劃上了圓滿句號。

過去的五年，是兵團科技創(chuàng)新跨越發(fā)展、成效顯著的五年，也是科技改革深入推進、創(chuàng)新活力充分釋放的五年。經(jīng)過五年的努力，科技進步與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合更加緊密，雜交棉產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)及節(jié)水新裝備新產(chǎn)品、棉花精量鋪膜播種機、大型自動化采棉機國產(chǎn)化、密植棗園優(yōu)質(zhì)栽培關(guān)鍵技術(shù)，以及電石法聚氯乙烯清潔生產(chǎn)、大型熱電機組煙氣脫硫、高瓦斯大傾角煤層開采自燃火災(zāi)防治、碳化硅晶體和特高壓電極箔新材料與裝備等一批標(biāo)志性科技成果，取得重大突破并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐和引領(lǐng)了兵團“三化”建設(shè)，全社會科技進步貢獻率達(dá)到56.39%；科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)明顯加速，石河子高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，新建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個、國家大學(xué)科技園1個，國家遙感中心兵團分部成立，省部共建綿羊遺傳改良與健康養(yǎng)殖國家重點實驗室順利通過科技部專家論證，新建兵團重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技中介服務(wù)機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺49個；科技人才隊伍建設(shè)取得新突破，新當(dāng)選中國工程院院士1人，一大批中青年科技骨干、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出，每萬名就業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展人員達(dá)到36人；科技經(jīng)費支撐能力持續(xù)增長，兵團本級科技投入年均遞增23.7%，爭取國家科技經(jīng)費年均遞增19.8%，中央及兵團財政支持科技經(jīng)費累計超過14億元，是“十一五”的2.6倍。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.3%，比“十一五”末提高0.4個百分點；科研成果產(chǎn)出豐碩，獲得國家科技進步獎4項，兵團科技進步獎211項，專利申請和授權(quán)數(shù)量快速增長，年均遞增分別達(dá)到31.2%、53.2%；國內(nèi)外科技合作不斷深入，與對口支援10省市、20多所國家大院大所和知名高校、30多個國家開展了科技合作與交流。

五年來，兵團科技創(chuàng)新事業(yè)取得前所未有的大發(fā)展，這是上級部門大力支持和兵團黨委、兵團堅強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各師（院校）、各部門和社會各界共同努力的結(jié)果，是全體科技工作者拼搏奉獻的結(jié)果。

2　“十三五”科技工作的總體考慮

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設(shè)創(chuàng)新型兵團的沖刺階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求，兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議對“十三五”發(fā)展思路目標(biāo)和重點任務(wù)進行了全面部署。未來五年科技創(chuàng)新工作必須緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，著力推進科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化建設(shè)，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，為兵團率先全面建成小康社會、維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供強有力的科技支撐?！笆濉逼陂g，科技創(chuàng)新工作將按照兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議的決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從以下六個方面加強部署謀劃、實現(xiàn)重點突破：一是要塑造和構(gòu)筑更多引領(lǐng)發(fā)展的支撐點，加快高新技術(shù)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面支撐兵團經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；二是要加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力解決關(guān)系兵團發(fā)展的重大科技問題；三是要全面推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源作為第一資源的作用，進一步提升自主創(chuàng)新能力，夯實建設(shè)創(chuàng)新型兵團的基礎(chǔ)和支撐條件；四是要加快完善圍繞科技創(chuàng)新和規(guī)劃目標(biāo)的科技投入持續(xù)增長機制，推動形成行政引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化科技投入體系。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，提升勞動力、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，讓創(chuàng)新成果更好更快地進入市場，創(chuàng)造出價值；五是要融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，牢牢把握“一帶一路”戰(zhàn)略和全國對口支援的重大機遇，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場，建好“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和中國-中亞科技合作中心兵團分中心，以技術(shù)合作帶動產(chǎn)業(yè)合作，全面拓寬兵團創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；六是要激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力引擎，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展建立在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

3　2016年工作部署

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，科技工作的總體思路是：堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動力，切實把自治區(qū)黨委和兵團黨委的重大決策部署落實到科技改革創(chuàng)新的全過程中，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力擴大科技開放合作，著力支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的支撐和引領(lǐng)作用，為實施“十三五”規(guī)劃開好局、起好步。重點做好九個方面的工作：

3.1落實兵團中長期科技規(guī)劃綱要，發(fā)布實施“十三五”科技規(guī)劃

一要全面落實兵團中長期科技規(guī)劃綱要。我們將按照兵團統(tǒng)一部署，組織力量做好“十二五”科技規(guī)劃評估工作，進一步找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的定位和突破口，著力補齊短板、攻堅克難、全力沖刺，確保創(chuàng)新型兵團建設(shè)與全面建成小康社會同步走、同向行；二要發(fā)布實施兵團“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃。進一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，切實把“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念融入到兵團“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃中，進一步加強與兵團規(guī)劃、國家和自治區(qū)科技規(guī)劃的有效對接，確保2016年一季度前高質(zhì)量地完成“十三五”科技規(guī)劃的修改完善工作，報兵團發(fā)布實施。三要開展規(guī)劃宣講工作。在兵團科技系統(tǒng)組織規(guī)劃學(xué)習(xí)和宣講活動，將全系統(tǒng)的注意力集中到規(guī)劃中來，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確目標(biāo)方向、理清重點任務(wù)、聚力實現(xiàn)突破，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念成為全社會的廣泛共識。

3.2明確科技主攻方向，加快部署重大科技項目

一要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和生物技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進智能綠色發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長點，支撐引領(lǐng)兵團新型工業(yè)化發(fā)展；二要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色高效生態(tài)安全為目標(biāo)，加強主要作物育種、高效種養(yǎng)、智能農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、鹽堿地治理、農(nóng)田殘膜污染治理等技術(shù)攻關(guān)，支撐兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)；三要加強社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新。以城鎮(zhèn)化、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、公共安全技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化為重點，促進科技成果惠及民生，為兵團履行維穩(wěn)戍邊特殊使命提供科技支撐；四要啟動實施科技創(chuàng)新重大工程。落實“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和條件成熟程度，逐步啟動實施棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、草食家畜科技創(chuàng)新、特色果蔬園藝業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)機具及加工裝備科技創(chuàng)新、節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新、紡織服裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新科技示范等科技創(chuàng)新重大工程；五要加快重大科技項目實施及成果產(chǎn)業(yè)化。加大已啟動重大科技項目的實施力度，促進重大標(biāo)志性成果的推廣應(yīng)用。突出兵團戰(zhàn)略目標(biāo)，新啟動實施3～5個重大科技項目。

3.3大力發(fā)展“雙創(chuàng)”支撐平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添新動力

一要推動政策落地。深入貫徹落實《兵團黨委、兵團關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《兵團貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見〉實施方案》，建立基于兵團科技信息網(wǎng)的國家、兵團“雙創(chuàng)”政策的動態(tài)發(fā)布平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型案例。將大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新貫徹實施情況納入考核指標(biāo)體系，對各師黨政主要領(lǐng)導(dǎo)2014—2015年度科技進步目標(biāo)責(zé)任制落實情況進行考核；二要加快眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)”示范基地及“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺建設(shè)。制定出臺眾創(chuàng)空間和“雙創(chuàng)”示范基地認(rèn)定管理辦法。針對新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以師團、龍頭企業(yè)和科研院校為主體，以科技人員、職工創(chuàng)客等人才為主力，遴選和認(rèn)定眾創(chuàng)空間20家、“雙創(chuàng)”示范基地3～4家；三要加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。引進和培養(yǎng)一批服務(wù)于兵團創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建立基于兵團科技信息網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)?。啟動“?chuàng)業(yè)導(dǎo)師兵團行”活動，開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；四要辦好第二屆兵團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極參加國家第五屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。聯(lián)合教育局舉辦兵團大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵有條件的師市、院校舉辦區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；五要促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實《兵團關(guān)于加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的實施意見》，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務(wù)機構(gòu)；六要積極推進“星創(chuàng)天地”建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，面向科技特派員、大學(xué)生、科研人員、團場職工及中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，打造融科技示范、技術(shù)集成、科技孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4加強科技成果轉(zhuǎn)化，著力為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供新動能

一要推進落實新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法。加大宣傳貫徹力度，推進國家關(guān)于科技成果使用、處置和收益改革政策以及科技人才評價機制、人才雙向流動機制等重大改革政策在兵團落地，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道；二要堅持科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向。發(fā)揮科技項目評價、科技獎勵的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高等院校和科研院所的科技人員圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，開展科技攻關(guān)、強化集成配套，提高科技成果供給的質(zhì)量；三要發(fā)揮市場配置科技資源的決定作用。堅持“從市場中來到市場中去”，強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果應(yīng)用的主體；四要創(chuàng)新科技投入方式。在穩(wěn)步提高全社會研發(fā)投入、力爭R&D占GDP比重達(dá)到1.5%的基礎(chǔ)上，強化突出結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高財政科技投入的效益。加大財政科技資金支持科技成果轉(zhuǎn)化的力度，探索推進政府采購、后補助、績效獎補等支持方式，引導(dǎo)和充分調(diào)動全社會轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

3.5進一步加大對南疆的支持力度，著力推進科技扶貧攻堅工作

一要深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和兵團黨委加快推進兵團在南疆發(fā)展的部署，創(chuàng)新科技特派員工作的體制機制，加大科技精準(zhǔn)扶貧力度；二要以南疆為重點，加快推進兵地科技融合發(fā)展。大力實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)輻射帶動工程”和“少數(shù)民族聚居團場科技特派員對口幫扶行動”，組織派遣30支科技特派員團隊，深入南疆4個師的10多個少數(shù)民族聚居團場、南疆四地州的50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和連隊，開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣先進技術(shù)，帶動南疆少數(shù)民族職工群眾增收致富。以“四十七團與墨玉縣共建設(shè)施農(nóng)業(yè)及配套項目”為重點和抓手，精心謀劃并扎實做好四十七團對口幫扶工作；三要通過“三區(qū)”科技人才專項，進一步加強南疆科技特派員隊伍建設(shè)。選派120名科技特派員赴南疆各團場開展科技服務(wù)，充分發(fā)揮科技特派員的示范帶動作用，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四要依托兵團3個科技特派員培訓(xùn)基地，加大南疆基層科技人員培訓(xùn)力度，為南疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧攻堅提供人才和技術(shù)保障。

3.6加強科技平臺建設(shè)，持續(xù)提升研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力

一要加強兵團重點實驗室建設(shè)與管理。改革實驗室評估與支持方式，進一步強化競爭機制，聚集優(yōu)秀人才和創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給。支持省部共建綿羊遺傳改良與健康養(yǎng)殖國家重點實驗室聚焦兵團重大戰(zhàn)略目標(biāo)，加強重大科學(xué)問題研究，提升研發(fā)創(chuàng)新能力；二要積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，建設(shè)工程技術(shù)研究中心12家、科技企業(yè)孵化器4個。進一步加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系。三要推進科技資源開放共享。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，進一步加強兵團大型科學(xué)儀器共享平臺建設(shè)，充實和完善平臺基礎(chǔ)資源，擴大開放共享范圍。引導(dǎo)重點實驗室、大型科研儀器設(shè)備向企業(yè)、社會開放共享，促進科技資源高效利用；四要搭建科技開放合作平臺。加快推進中國-中亞科技合作中心兵團分中心和兵團科學(xué)技術(shù)交流中心建設(shè)，加強國際科技合作基地建設(shè)與管理，為深化兵團國際科技合作、提升對外開放與合作水平夯實基礎(chǔ)。

3.7深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)綜合能力

一要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》和《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，編制兵團“十三五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃、2016年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃、專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進實施方案；二要貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，籌備召開國家知識產(chǎn)權(quán)局、自治區(qū)、兵團三方第四次合作會商會議，謀劃好新形勢下的知識產(chǎn)權(quán)援疆工作；三要開展專利申請質(zhì)量提升行動，通過專利消零、專利托管等措施，促進兵團專利申請數(shù)量穩(wěn)定增長。進一步推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)和認(rèn)證工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。開展專利信息幫扶和專利信息預(yù)警分析活動，實施專利導(dǎo)航工程；四要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，推動有條件的師市開展專利護航行動。繼續(xù)開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周和亞博會等知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動；五要深入開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點示范和中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作，推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。

3.8繼續(xù)深化科技領(lǐng)域改革，加快形成促進創(chuàng)新的體制機制

一要強化科技改革頂層設(shè)計。貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，突出體制機制創(chuàng)新，加強科技、經(jīng)濟、社會各方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，會同自治區(qū)科技廳、中科院等單位從更高層次、更高起點上謀劃新疆創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，共同編制規(guī)劃方案，明確“絲綢之路經(jīng)濟帶”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)和重大措施；二要推進科技計劃管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)。按照科技部統(tǒng)一部署，進一步完善兵團科技計劃管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與國家科技管理平臺的互聯(lián)互通，探索推行科技計劃全流程痕跡管理。建立并實施兵團科技報告制度，實現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、保存和開放共享；三要力爭科技和金融結(jié)合取得新突破。積極探索建立適合兵團實際的資本市場支持創(chuàng)新機制，不斷開拓科技投入融資渠道，建立兩支以上科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，基金規(guī)模5 000萬元以上；四要加強簡政放權(quán)和依法行政。全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單并向社會公開，明確與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項和責(zé)任主體，規(guī)范和優(yōu)化權(quán)力運行流程，加快推進科技行政職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

3.9以加強廉政建設(shè)改進工作作風(fēng)為契機，推進科技系統(tǒng)的自身建設(shè)

一要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理。圍繞充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管好項目、管好經(jīng)費的同時，更加關(guān)注制定規(guī)劃、研究政策、搭建平臺和營造環(huán)境，推動科技創(chuàng)新活動從“小局”到“大局”的轉(zhuǎn)變；二要解放思想，攻堅克難。遵循市場規(guī)律新要求、順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新時代潮流，不斷推進科技工作實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破解改革難題，推動科技創(chuàng)新隊伍從“小眾”到“大眾”的轉(zhuǎn)變、科技資源配置從“小投入”到“大投入”的轉(zhuǎn)變；三要服務(wù)大局，勇于擔(dān)當(dāng)。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為培育提升發(fā)展新動能、持續(xù)改善民生福祉提供強大支撐；四要正風(fēng)肅紀(jì)，強化責(zé)任?？萍枷到y(tǒng)要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，爭當(dāng)踐行“三嚴(yán)三實”的表率；各級黨組織要認(rèn)真落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合。要深入學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，穩(wěn)步推進科技項目經(jīng)費專項審計工作，加大科技領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為新形勢下推進科技事業(yè)發(fā)展提供堅強的思想、組織和作風(fēng)保障。

回顧“十二五”我們心潮澎湃，展望“十三五”我們信心滿懷?？萍紤?zhàn)線要在兵團黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、乘勢而上、改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為率先全面建成小康社會、加快建設(shè)創(chuàng)新型兵團而努力奮斗！

收稿日期：2016—02—29

*本文為兵團科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）黨組書記、局長黃斌在2016年2月23日召開的2016年兵團科技工作會議上的報告摘要。