盧曉峰（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，新疆　烏魯木齊　830000）

在2016年兵團(tuán)科技工作暨科協(xié)三屆六次全委會(huì)議上的講話

盧曉峰
（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，新疆烏魯木齊830000）

“十二五”期間，在兵團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)科技工作主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型兵團(tuán)為目標(biāo)，以深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為主線，扎實(shí)推進(jìn)科技體制改革，“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)基本完成，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，兵團(tuán)科技工作邁上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，石河子高新區(qū)升格為國家級(jí)高新區(qū)、省部共建綿羊遺傳改良與健康養(yǎng)殖國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室順利通過科技部論證、獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年均增速達(dá)到21%，兵團(tuán)本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)保持了年均23.7%的高速增長，爭取國家科技經(jīng)費(fèi)達(dá)8億多元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由“十一五”末的0.86%提高到“十二五”末的1.3%，全社會(huì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.39%,兵團(tuán)具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到4.42%，超額完成了“十二五”3.1%的目標(biāo)。

做好“十三五”和2016年科技科協(xié)工作的幾點(diǎn)意見。

1　準(zhǔn)確把握新形勢新要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)科技創(chuàng)新的責(zé)任感和使命感

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度，提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們必須牢牢把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征和新要求，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新工作，不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展新局面。

1.1全面落實(shí)五大發(fā)展理念，是科技創(chuàng)新的基本遵循

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是中央在總結(jié)改革開放30多年發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上確立的新的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。未來五年，兵團(tuán)科技創(chuàng)新工作應(yīng)把貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念作為核心要求，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

1.2全面建成小康社會(huì)決勝階段任務(wù)，要求發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

十八屆五中全會(huì)明確把邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列作為2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，兵團(tuán)在全面建成小康社會(huì)征程中，科技創(chuàng)新仍然是一個(gè)制約，主要是科技創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，特別是全社會(huì)投入科技創(chuàng)新的主動(dòng)性不夠，“十二五”末兵團(tuán)的R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重只有1.3%，“十三五”要達(dá)到兵團(tuán)確定的2.0%的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。各師市一定要對(duì)照目標(biāo)要求，在補(bǔ)齊短板上下功夫，在加大科技投入上下功夫，確保創(chuàng)新型兵團(tuán)建設(shè)與全面建成小康社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要求加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于增速變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。目前，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是傳統(tǒng)資源依賴型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)較少。在新常態(tài)下，兵團(tuán)科技創(chuàng)新工作既面臨新考驗(yàn)，也面臨重大機(jī)遇，只有依靠科技創(chuàng)新，最大限度地釋放創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的巨大潛能，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，才能推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

1.4“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，要求把握好科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，是國家一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深化和提升。新疆位處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，兵團(tuán)與自治區(qū)都將擔(dān)任重要角色。目前，新疆和科技部、中科院、深圳市四方聯(lián)合，正在著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以“一帶一路”建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，把新疆打造成面向中西亞的創(chuàng)新高地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)?！敖z綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，為兵團(tuán)科技工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，只有乘勢而上，牢牢把握住絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，才能使兵團(tuán)在向西開放中掌握主動(dòng)、提升水平。

1.5兵團(tuán)的責(zé)任與使命，要求把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推向深入

中央歷來高度重視新疆和兵團(tuán)的工作，第二次中央新疆工作座談會(huì)對(duì)新疆和兵團(tuán)工作做出重大部署，強(qiáng)調(diào)做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，發(fā)揮好新形勢下維穩(wěn)戍邊作用。習(xí)近平總書記視察新疆和兵團(tuán)時(shí)也明確指出兵團(tuán)要發(fā)揮好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大使命。兵團(tuán)黨委六屆十五次（全委）擴(kuò)大會(huì)議提出穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針，這每一個(gè)方面都離不開科技的支撐，現(xiàn)階段的兵團(tuán)比以往任何時(shí)候更需要?jiǎng)?chuàng)新來支撐和引領(lǐng)，更加需要把以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推向深入。

推進(jìn)科技創(chuàng)新任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求，各單位、各有關(guān)部門和科技戰(zhàn)線的廣大干部職工，特別是作為創(chuàng)新主力軍的企業(yè)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神上來，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出更大的貢獻(xiàn)！

2　強(qiáng)化部署，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”和2016年科技工作

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建設(shè)創(chuàng)新型兵團(tuán)的沖刺階段。這一階段對(duì)科技創(chuàng)新的要求更高、賦予的責(zé)任更重。做好未來五年科技創(chuàng)新工作，要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于推進(jìn)創(chuàng)新的始終；要圍繞新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要求，著力建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)集群；要不斷深化科技體制改革，大力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，最大限度地激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力。

2.1發(fā)布實(shí)施好“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃

“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃是兵團(tuán)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是兵團(tuán)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。兵團(tuán)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃是在“十三五”科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，組織撰寫成稿并經(jīng)過多次討論修訂，現(xiàn)在已基本形成上報(bào)稿。在接下來的工作中，一是加快對(duì)規(guī)劃的進(jìn)一步修訂，要做好與中央新近出臺(tái)的各項(xiàng)重大方針、政策、國家科技發(fā)展規(guī)劃以及兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，把五大發(fā)展理念、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、科技體制改革等精神充分體現(xiàn)到科技規(guī)劃中，使規(guī)劃能夠切實(shí)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。二是加快規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，要盡快啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，使規(guī)劃的各項(xiàng)工作在“十三五”開局年得到體現(xiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)各師、院、?？萍及l(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，促進(jìn)基層科技規(guī)劃與兵團(tuán)規(guī)劃的有機(jī)銜接。

2.2強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快部署重大科技創(chuàng)新行動(dòng)

長期以來，兵團(tuán)黨委對(duì)科技工作高度重視，特別是“十二五”以來，我們可以真切地感受到，兵團(tuán)在財(cái)力有限的情況下還是大幅度增加了科技經(jīng)費(fèi)，科技工作越來越受到兵團(tuán)黨委及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。提升科技在全局工作中的顯示度和影響力，就要求科技工作必須緊緊圍繞黨委中心工作，多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科協(xié)同，綜合研究事關(guān)兵團(tuán)全局性、戰(zhàn)略性的重大科技需求，凝練重大創(chuàng)新工程，整合資源強(qiáng)力推進(jìn)，才能結(jié)出大成果，才能使科技支撐引領(lǐng)作用充分彰顯?，F(xiàn)階段做好頂層設(shè)計(jì)、部署重大科技創(chuàng)新行動(dòng)，應(yīng)該從以下幾方面入手。

一是圍繞全面建成小康社會(huì)決勝階段要求，著力部署農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新行動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是兵團(tuán)“三化”發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠科技創(chuàng)新，必須以重大目標(biāo)為導(dǎo)向，著眼全局、著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，要圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)產(chǎn)品安全兩大需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新重大課題，著力攻克智能農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等前沿科技難題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要求不斷催生農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，支撐引領(lǐng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化快速邁進(jìn)。二是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大科技難題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g兵團(tuán)積極促進(jìn)了生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但總體上數(shù)量不多、質(zhì)量不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)。兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要更多、更緊密地依靠科技創(chuàng)新，努力打造一批以信息、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和低碳技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)要結(jié)合供給側(cè)改革要求，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和水平的提升。三是圍繞維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，主動(dòng)謀劃社會(huì)發(fā)展重大創(chuàng)新行動(dòng)。維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)和“三大作用”是中央賦予兵團(tuán)的神圣職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新，讓全社會(huì)共享科技發(fā)展成就，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。圍繞社會(huì)發(fā)展重大需求主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為，解決社會(huì)發(fā)展與民生重大科技問題，是科技工作者義不容辭的責(zé)任。要針對(duì)兵團(tuán)生態(tài)脆弱、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低、保障人口健康的能力不強(qiáng)、維穩(wěn)處突科技手段不多等現(xiàn)實(shí)問題，謀劃科技大工程、大項(xiàng)目并持之以恒的支持，依靠科技創(chuàng)新切實(shí)提升兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力。四是圍繞兵團(tuán)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，全力推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，兵團(tuán)黨委制定了扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，并提出了加快推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展的工作部署。兵團(tuán)目前扶貧形勢依然嚴(yán)峻，自2013年以來，兵團(tuán)共有46個(gè)貧困團(tuán)場脫帽，但目前仍有30個(gè)貧困團(tuán)場沒有摘帽，有8.11萬貧困人口沒有脫貧，尤其是南疆地區(qū)貧困比例較高，實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧的形勢非常緊迫。在未來三年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中，要認(rèn)真組織實(shí)施好“三區(qū)”人才計(jì)劃、兵團(tuán)“十件實(shí)事”技術(shù)輻射帶動(dòng)工程、少數(shù)民族聚居區(qū)科技特派員對(duì)口幫扶等專項(xiàng)計(jì)劃，大力引導(dǎo)科技人員深入貧困地區(qū)，開展對(duì)口科技示范、技術(shù)幫扶和培訓(xùn)，促進(jìn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供技術(shù)和人才支撐。

2.3大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，打造兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎

開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。兵團(tuán)黨委召開專題會(huì)議研究部署并印發(fā)了《兵團(tuán)貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)意見”的實(shí)施方案》，這是新常態(tài)下打造兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略部署。一要加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)構(gòu)建，發(fā)展新型創(chuàng)新載體。要加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式和平臺(tái)創(chuàng)建，發(fā)展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。同時(shí)，要大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持小微企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng)，引導(dǎo)大中型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到新增長點(diǎn)和發(fā)展突破口。二要加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。要通過雙創(chuàng)政策環(huán)境建設(shè)，著力形成產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新、法治保障創(chuàng)新、競爭倒逼創(chuàng)新、消費(fèi)拉動(dòng)創(chuàng)新、資金支持創(chuàng)新的良好生態(tài)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)新中受益，讓企業(yè)在創(chuàng)新中贏利。三要加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)建設(shè)。要以市場為導(dǎo)向，發(fā)展一批研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化或綜合型的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)催生服務(wù)新業(yè)態(tài)，壯大服務(wù)業(yè)市場。四要優(yōu)化創(chuàng)新模式，提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量。要積極推廣“眾創(chuàng)”、“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等新型創(chuàng)新組織模式，提升“雙創(chuàng)”水平。要利用科技援疆機(jī)制，加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市共建科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等，實(shí)現(xiàn)與對(duì)口援疆省市在人才、項(xiàng)目、資金等方面協(xié)同共享。要辦好第二屆兵團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，更廣泛地吸納和鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和大學(xué)生團(tuán)隊(duì)加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，在全社會(huì)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。

2.4深化科技體制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力

2015年，中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，是現(xiàn)階段我國科技體制改革的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)識(shí)到，制約科技創(chuàng)新作用發(fā)揮的根本原因在于科技體制不完善，管理體制不順、創(chuàng)新動(dòng)力缺失、利益分配機(jī)制不健全等問題的長期存在，現(xiàn)行體制難以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，深化科技體制改革勢在必行。深入推進(jìn)科技體制改革，一要加快企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建立，要逐步建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技金融業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。二要加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。要深入貫徹落實(shí)新修訂的《科技成果轉(zhuǎn)化法》，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批科技成果中試平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器等轉(zhuǎn)化示范基地，示范引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果。要以科技服務(wù)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索建立科技成果展示、交易、交流、合作、共享平臺(tái)，促進(jìn)科技資源共享，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位引導(dǎo)與服務(wù)。三要加強(qiáng)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在科技人才方面，要探索建立人才發(fā)展機(jī)制，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，對(duì)從事不同創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)，制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員持續(xù)研究和長期積累，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。四要發(fā)揮市場配置科技資源的決定作用。加大財(cái)政科技資金支持科技成果轉(zhuǎn)化的比例，探索推進(jìn)政府采購、后補(bǔ)助、績效獎(jiǎng)補(bǔ)等支持方式，引導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

2.5深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升兵團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，按照《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，以加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)為主線，以深入實(shí)施國家、兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，全面提高兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)整體邁上新臺(tái)階。一要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用，大力提升兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持“一帶一路”建設(shè)工作。二要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育等工作，積極引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。三要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的行為，推動(dòng)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康快速發(fā)展。四要積極培育和大力扶持兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

3　改革創(chuàng)新，提升科協(xié)服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平

科協(xié)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，也是科技工作的重要組成部分。過去的一年，兵團(tuán)科協(xié)系統(tǒng)緊緊圍繞兵團(tuán)黨委中心工作，認(rèn)真履行“三服務(wù)一加強(qiáng)”工作職能，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。對(duì)做好2016年的科協(xié)工作，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

3.1深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，不斷強(qiáng)化對(duì)科技工作者的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用

中央書記處對(duì)科協(xié)工作作出指示，要求科協(xié)強(qiáng)化對(duì)科技工作者的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)。兵團(tuán)各級(jí)科協(xié)組織一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握中央的部署要求。一要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于群團(tuán)工作的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的核心要求，堅(jiān)持黨對(duì)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。二要深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面建成小康社會(huì)的決策部署，把握帶領(lǐng)科技工作者為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中國夢奮斗的時(shí)代主題。三要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科協(xié)改革的重要指示精神，明確目標(biāo)，針對(duì)問題，以更大的勇氣、更扎實(shí)的步伐推進(jìn)科協(xié)組織與工作的改革創(chuàng)新。四要深入學(xué)習(xí)貫徹中央第二次新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委重大會(huì)議部署，團(tuán)結(jié)動(dòng)員兵團(tuán)科技工作者為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安做出貢獻(xiàn)。

3.2激勵(lì)科技工作者聚焦“十三五”奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)提供科技和智力支撐

我們要深入把握科協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)，動(dòng)員科技工作者積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。一要激勵(lì)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，要通過創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟等學(xué)會(huì)組織，大力引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二要搭建平臺(tái)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好氛圍。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，對(duì)這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，科協(xié)組織同樣要發(fā)揮重要作用。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，兵團(tuán)科協(xié)要認(rèn)真承辦好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周，推動(dòng)活動(dòng)周制度化、長期化。同時(shí)，要在全國科技活動(dòng)周、全國科普日等重大科普活動(dòng)中增加雙創(chuàng)內(nèi)容。青少年是科技創(chuàng)新的未來，應(yīng)積極地通過青少年科技創(chuàng)新大賽、機(jī)器人大賽、青少年高?？茖W(xué)營等有趣味、有吸引力的活動(dòng)點(diǎn)燃青少年科學(xué)夢想、創(chuàng)新夢想，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

3.3大力提升全民科學(xué)素質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著全球科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和國民素質(zhì)的較量已經(jīng)成為競爭的核心內(nèi)容和現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求從根本上改變公民的發(fā)展觀念、思維方式和行為方式，要求廣大勞動(dòng)者具有較高的科學(xué)素質(zhì)水平，煥發(fā)創(chuàng)新活力，自覺為提高自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。各級(jí)科協(xié)組織，不僅要認(rèn)真做好科學(xué)素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各項(xiàng)工作，還要做好“五大行動(dòng)”和“五大工程”中牽頭任務(wù)的實(shí)施工作，起示范引領(lǐng)作用。一要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化，以信息化推動(dòng)科普工作創(chuàng)新發(fā)展?？破招畔⒒强破宅F(xiàn)代化的時(shí)代特征，我們要積極適應(yīng)這一新常態(tài)，用“互聯(lián)網(wǎng)+科普”的思維方式，加快科普信息化建設(shè)。兵團(tuán)公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例到2020年要達(dá)到由4.42%提高到7.5%的目標(biāo)，科普信息化是重要的手段。要把科普信息化建設(shè)作為創(chuàng)新面向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品機(jī)制的一項(xiàng)重要改革，下大力氣推動(dòng)。二要繼續(xù)加大投入力度，大力加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，兵團(tuán)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但與職工群眾對(duì)科普的渴求相比還不相適應(yīng)。我們一方面要加大投入力度，另一方面還要積極跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展的步伐，提高科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平?？破栈A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向兵團(tuán)南疆師團(tuán)特別是少數(shù)民族聚居團(tuán)場傾斜。三要不斷創(chuàng)新重大科普活動(dòng)內(nèi)容和形式，更加貼近基層和職工群眾。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到全國科技活動(dòng)周、全國科普日、科技之冬、青少年科技創(chuàng)新大賽等重大科普活動(dòng)中，要緊密結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和形式，讓更多的公眾走進(jìn)科普活動(dòng)中，親身感受科學(xué)的魅力。要大力宣傳“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”，大力推動(dòng)科學(xué)素質(zhì)工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)團(tuán)場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營。

3.4積極推進(jìn)科協(xié)組織和工作改革創(chuàng)新，使科協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用更加凸顯

中央下發(fā)的《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》明確提出了科協(xié)改革的目標(biāo)任務(wù)：把自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)科技工作者、依法依章程開展工作有機(jī)統(tǒng)一起來，改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機(jī)制，改革治理結(jié)構(gòu)和治理方式，創(chuàng)新面向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制。要結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，不斷探新路、創(chuàng)特色、強(qiáng)優(yōu)勢，通過改革創(chuàng)新進(jìn)一步拓展科協(xié)職能，通過服務(wù)中心工作進(jìn)一步增加科協(xié)資源，使科協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢和作用更加凸顯。

4　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)新形勢下科技和科協(xié)事業(yè)發(fā)展

新形勢下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新和科協(xié)工作提出了新要求。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技和科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要落實(shí)一把手抓第一生產(chǎn)力的責(zé)任，把科技創(chuàng)新擺上重要議事日程。要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步作為正確政績觀的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮各級(jí)科教領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要加大對(duì)科協(xié)事業(yè)的扶持力度，及時(shí)了解工作情況，協(xié)調(diào)解決困難和問題，保障科協(xié)工作的順利開展?？萍枷到y(tǒng)要深入鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐成果，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾；要堅(jiān)持依法行政，不斷完善科技系統(tǒng)內(nèi)部管理制度建設(shè)；各級(jí)科技部門要更新觀念，增強(qiáng)適應(yīng)和推動(dòng)改革的能力，積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變；要大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2016年是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，深入推進(jìn)兵團(tuán)科技體制改革、全面開展“十三五”科技工作的關(guān)鍵之年，工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央和兵團(tuán)黨委的決策部署，解放思想，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)科技改革發(fā)展新局面，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供更加有力的支撐和保障！

收稿日期：2016—02—29

*本文為兵團(tuán)黨委常委、副政委盧曉峰在2016年2月23日召開的兵團(tuán)科技工作暨科協(xié)三屆五次全委會(huì)議上的講話摘要。