黃英文（翁源縣國有九曲水林場，廣東　翁源　512600）

國有林場經(jīng)營現(xiàn)狀和發(fā)展思路研究

黃英文
（翁源縣國有九曲水林場，廣東翁源512600）

目前，林業(yè)發(fā)展的趨勢對(duì)所有權(quán)為國家的相關(guān)林場給出了更加嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到促進(jìn)國有林場的合理性、持續(xù)性發(fā)展的目的，需要針對(duì)其具體現(xiàn)狀改變發(fā)展的思路，制定一系列合理的方案。例如，需要充分利用其在林業(yè)上的巨大優(yōu)勢，借助林場，盡可能提高造林能力，完善其運(yùn)行機(jī)制，對(duì)林場類型進(jìn)行合理控制，提高普通樹木和珍奇樹木的種類和數(shù)量，促進(jìn)對(duì)森林資源的合理利用，改善林場的運(yùn)營現(xiàn)狀。

國有林場；經(jīng)營；發(fā)展

隨著國家的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，當(dāng)下國有林場正面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何在時(shí)代浪潮中存活下來，同時(shí)改良經(jīng)營模式，對(duì)自身的體制進(jìn)行完善，對(duì)國家林場來說極為關(guān)鍵［1］。針對(duì)此，需要了解國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)其經(jīng)營和發(fā)展制定出合理的方案。

1　國有林場的現(xiàn)狀

首先，國有林場的經(jīng)營方式存在較多的不足，其思路不夠開闊，用林場內(nèi)的樹木來保持林場的有序運(yùn)行，這種做法無疑是不可取的。國有林場產(chǎn)生的目的本來是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水土保持、緩解土地荒漠化等。然而，在林場規(guī)模初步確定，樹木成材之后，相關(guān)部門往往會(huì)對(duì)其停止撥放資金，導(dǎo)致林場的相關(guān)工作人員只能以出售木材的方式來維持自身的生活、維護(hù)林場的運(yùn)行。另外，林場也沒有針對(duì)現(xiàn)有的林木情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，其經(jīng)營方式通常只有出售木材一種，因此在經(jīng)營方面一直沒有太大的改善。尤其是在20世紀(jì)末，除了增加林場工作人員外，基本沒有對(duì)經(jīng)營思路進(jìn)行完善。由于此類原因，林場的發(fā)展情況一直得不到改善，長此以往，國有林場將會(huì)面臨生態(tài)惡化、水土流失等嚴(yán)峻問題。

其次，林場的管理機(jī)制有待完善，在其運(yùn)營過程中需要較多的流動(dòng)資金。國有林場自出現(xiàn)至今已有較長的歷史，然而管理體系仍沒有完成規(guī)范化、一體化的轉(zhuǎn)變。其大體問題如下：①20世紀(jì)60年代之前，林場的運(yùn)行主要是靠政府撥款，沒有其他收益，但是現(xiàn)今國有林場已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)型單位，需要自行開發(fā)資源、自給自足；②對(duì)人員的招聘問題沒有得到較好的解決，現(xiàn)有職工人數(shù)正在不斷增多；③工人的內(nèi)退不符合制定的規(guī)范準(zhǔn)則；④沒有明確的責(zé)任認(rèn)定模式，確定工作事項(xiàng)的主觀性較強(qiáng)，沒有合理的任賢舉能標(biāo)準(zhǔn)；⑤財(cái)務(wù)管理上不夠規(guī)范，達(dá)不到規(guī)范化、一體化的效果，賬目統(tǒng)計(jì)不明確，工資發(fā)放不合理［2］。

另外，國家相關(guān)部門不夠重視，撥款力度嚴(yán)重不足，林場的基礎(chǔ)建設(shè)還有待完善。雖然國家目前已經(jīng)開始關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)，但是唯獨(dú)忽略了林場。林場內(nèi)的主要道路基本都是土路，護(hù)林人員居住的房屋建筑亟待修整。

2　國有林場的運(yùn)行狀況

2.1林場的具體收益

現(xiàn)在林場的收入主要在于三大方面，由政策性資金、期間爭取到的撥款、出售林木獲取資金組成。前者主要是政府每年固定撥放的款項(xiàng)；爭取的資金主要是由于項(xiàng)目需要，相關(guān)部門的追加撥款；后者則是在林木長成后出售木材和其他的相關(guān)收入［3］。此種收益方式存在一定的漏洞，在出現(xiàn)緊急狀況后只能依靠相關(guān)部門的幫扶度過難關(guān)。

2.2林場的相關(guān)支出

一方面，在林場運(yùn)營時(shí)，需要對(duì)相關(guān)工作人員支付一定的報(bào)酬；另一方面，還要針對(duì)其出現(xiàn)的具體狀況對(duì)林場進(jìn)行合理的維護(hù)，比如開發(fā)新林場、道路養(yǎng)護(hù)、電路維護(hù)、林場防火等［4］。

針對(duì)國有林場的具體現(xiàn)狀，想要發(fā)展林場就必須確保在職人員的工資水平，完善國有林場的管理機(jī)制，改變其現(xiàn)有體制，促進(jìn)國有林場的穩(wěn)定發(fā)展。

3　林場發(fā)展的具體措施

3.1保障林場的生態(tài)環(huán)境

林場設(shè)立的最初目的就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水土保持。因此，必須防止繼續(xù)對(duì)林場樹木進(jìn)行沒有規(guī)劃的砍伐。在樹木已經(jīng)到了規(guī)定的年齡后，可以通過相關(guān)政府部門研究批準(zhǔn)后，再對(duì)其進(jìn)行合理處理。

3.2完成國有林場的體制革新

需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，根據(jù)現(xiàn)有的政策方針改變林場的單位性質(zhì)。另外，還需要根據(jù)林場規(guī)模，設(shè)定合理的職工人數(shù)。同時(shí)，要設(shè)立明確的崗位，用以確定相關(guān)工作人員的具體職能與責(zé)任。最后，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化、合理化改良。

3.3確定林場職員的工作情況，用以保障他們的相關(guān)權(quán)益

根據(jù)國家現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，將林場工作人員劃分為在職、內(nèi)退、不在崗這三類情況。針對(duì)國家相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謭龅膶?shí)際情況，確定上述三類人員的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照按勞分配的原則確定職工的工資，保障每一個(gè)職工的具體權(quán)利，不偏不倚，公正合理［5］。

3.4加大林場工作人員之間的相互交流

在林場中，許多工作人員較為出眾，在完成大學(xué)學(xué)業(yè)后一直留守在林場，他們的經(jīng)驗(yàn)非常值得新職工借鑒與學(xué)習(xí)。

3.5通過自行爭取的方式，增加有關(guān)林場的撥款數(shù)目

從近年來的資金撥放情況來看，發(fā)現(xiàn)部分林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)撥款都是通過自行爭取獲得的，因此可以通過這一方式，增加國有林場的資金儲(chǔ)備，保障林場有足夠用于發(fā)展的資金。

3.6加大資金支持

針對(duì)某些較為分散的國有林場，如果條件允許，可以將其進(jìn)行拍賣或是劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，能夠節(jié)約對(duì)于某些小林場的資金投入，進(jìn)而給有一定規(guī)模的國有林場以充足的資金支持［6］。

4　結(jié)語

國有林場對(duì)于我國的林業(yè)而言必不可少，在歷史上為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)作出了極大的貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)80年代開始，就對(duì)其改革的方向進(jìn)行了深入研究，在此過程中遇到了較多的困難。該文主要針對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行合理整合，再根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)國有林場的現(xiàn)狀和資金來源等進(jìn)行簡要分析，再加上自己對(duì)于國有林場改革的理解，給出以上幾點(diǎn)國有林場的發(fā)展建議。通過上述方案，對(duì)國有林場現(xiàn)今所存在的問題進(jìn)行合理糾正，有利于促進(jìn)對(duì)國有林場的合理利用，改善林場的運(yùn)營現(xiàn)狀。

［1］王自力.新時(shí)期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2009.

［2］王自力，田明華，李紅勛.企業(yè)化：我國國有林場改革與發(fā)展的方向［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（3）：15-19.

［3］王維正，李靜湖，杜志農(nóng)，等.關(guān)于江西省國有林場改革與發(fā)展情況的專題調(diào)研報(bào)告［J］.中國林業(yè)，2004（5）：27-28.

［4］苗少波.基于國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理研究——以北京林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)林場為例［J］.中國農(nóng)業(yè)信息月刊，2014（5S）：225-226.

［5］楊超.把握方向創(chuàng)新方式推動(dòng)國有林場健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展——在全區(qū)國有林場改革工作啟動(dòng)會(huì)議上的講話［J］.寧夏林業(yè)通訊，2016（1）：10-12.

［6］陸儉英.關(guān)于在國有林場改革實(shí)施過程中林場人員隊(duì)伍安置的思考［J］.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（5）：273.

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