龔志偉

導(dǎo)語：多重原因造成了當(dāng)前新德里的這種霧霾環(huán)境，包括整個(gè)旁遮普省燃燒稻草、本地垃圾場和燒磚產(chǎn)生的煙塵、持續(xù)增長的私家汽車數(shù)量等因素。

12月7日，北京市啟動(dòng)了歷史上首個(gè)空氣重污染紅色預(yù)警。天津、河北、山東等地的一些城市也陸續(xù)發(fā)布空氣重污染預(yù)警，開始實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施。中國首都的監(jiān)測系統(tǒng)顯示當(dāng)?shù)氐腜M2.5指數(shù)已高達(dá)391微克/立方米，而根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的空氣質(zhì)量指標(biāo)，PM2.5在24小時(shí)內(nèi)的安全范圍是25微克/立方米。換句話說，北京是安全指數(shù)的15倍。

僅僅12天以后的12月19日，北京再次拉響空氣重污染紅色預(yù)警，兩次紅色預(yù)警累計(jì)時(shí)長將達(dá)142小時(shí)。

新德里死亡人數(shù)驚人

與北京同命運(yùn)的是新德里。同樣身為擁擠首都的新德里，也在11月份的絕大多數(shù)日子里飽受惡劣空氣的困擾。一份全球空氣質(zhì)量指標(biāo)目錄上，用顏色標(biāo)示出了各國的污染等級，其中新德里的空氣質(zhì)量被評定為“嚴(yán)重”和“十分惡劣”兩檔。當(dāng)北京在PM2.5濃度達(dá)到391微克/立方米拉響霧霾警報(bào)的同時(shí)，新德里早已在500微克/立方米徘徊了許久。

PM2.5的作祟導(dǎo)致新德里傷亡人數(shù)嚴(yán)重。印度環(huán)境與森林部部長賈瓦德卡7月在書面回覆國會(huì)指出，研究推估，空氣污染每天造成德里80人死亡。而《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，在新德里，平均每小時(shí)有一人死于空氣污染，空氣污染已經(jīng)致使大約62萬印度人過早死亡。不管這幾個(gè)數(shù)據(jù)哪個(gè)是準(zhǔn)確的，都足以說明新德里已經(jīng)成為全球污染程度最高的主要城市。

最近有多家媒體宣稱，新德里的空氣比北京更為污濁，對此印度政府迅速辯稱，新德里的空氣是“熱浪”而非霧霾。

“2014年環(huán)境狀況目錄”首席調(diào)查員安杰爾·徐博士對此澄清說，“2014年環(huán)境狀況目錄”沒有將新德里和北京放在一起較短量長的意思?？稍捯魟偮?，印度政府、“新德里污染控制委員會(huì)”和城市智庫“科學(xué)與環(huán)境中心”紛紛發(fā)布聲明，反駁將新德里和北京的空氣質(zhì)量相提并論的媒體聲音。

此話題引發(fā)的論戰(zhàn)久久無法平息。

多重原因造成霧霾

去年，北京市環(huán)保局宣布將投資300億人民幣，力爭在五年內(nèi)把PM2.5指數(shù)（它對人體肺部的危害更甚于PM10）降低到60微克/立方米。北京市為了扭轉(zhuǎn)污染，采取了削減汽車銷售數(shù)量、取消柴油機(jī)車的價(jià)格優(yōu)惠、引入歐盟第五級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資公共運(yùn)輸、限制排污工業(yè)的措施。中國還對超過空氣污染標(biāo)準(zhǔn)的地方政府課以重罰。

這些努力收獲了回報(bào)。北京的PM10（顆粒物的直徑小于等于10微米）在2000年到2013年下降了40%。

新德里與此形成了鮮明對照：他們的PM10在2000年至2011年間上升了47%，現(xiàn)在接近北京的兩倍。新德里的PM2.5指數(shù)也在攀升，2011年1月還是168微克/立方米，2015年11月已經(jīng)躍升至183微克/立方米。

最具有諷刺意味的是，全新德里空氣質(zhì)量最差的區(qū)域恰恰集中在最繁華的所在，比如康諾特廣場、國會(huì)大廈、印度門、英迪拉甘地國際機(jī)場、奧霍拉工業(yè)區(qū)等。

新德里事實(shí)上比北京先行一步。2000年市政府便將使用壓縮天然氣為燃料的巴士和自動(dòng)三輪車定為公共運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)工具。此后，新德里市逐步淘汰舊式商用車輛，同時(shí)引入歐盟第四級排污標(biāo)準(zhǔn)。至于城建方面，還鋪設(shè)同城地鐵軌道、新添新式巴士車隊(duì)以增加公共交通運(yùn)能。新德里市政府為了淘汰污染工業(yè)，轉(zhuǎn)而新建更符合環(huán)保要求的發(fā)電廠，還禁止社會(huì)露天燃燒垃圾和桔梗。

然而這一切行政干預(yù)和強(qiáng)制措施都還不夠。

多重原因造成了當(dāng)前新德里的這種霧霾環(huán)境，包括整個(gè)旁遮普省燃燒稻草、本地垃圾場和燒磚產(chǎn)生的煙塵、持續(xù)增長的私家汽車數(shù)量等因素。新德里是地處內(nèi)陸高原上的特大城市，僅憑自然氣流外排污染空氣顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相比之下，作為海港城市的孟買的空氣質(zhì)量就好許多。

雖然印度政府鼓勵(lì)大眾選擇壓縮天然氣機(jī)車，然而在燃料價(jià)格上給予的優(yōu)惠吸引力不足。2002年光景，壓縮天然氣比柴油便宜46.71%，幾乎僅是后者的半價(jià)，但是到了2013年，兩者的價(jià)差縮小到了7.35%。十幾年來持續(xù)攀升的壓縮天然氣價(jià)格有損于在公共交通領(lǐng)域推廣清潔能源的計(jì)劃。

限行措施的效果讓人懷疑

近年來機(jī)車數(shù)量驟增，2010年至2014年印度汽車就增長了30%，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，新德里登記在冊的車輛數(shù)量已經(jīng)有850萬輛，并且正在以每天1400輛左右的速度繼續(xù)增長。每個(gè)工作日，新德里上路的車輛則達(dá)270萬輛。印度媒體認(rèn)為，龐大數(shù)量汽車的尾氣排放已經(jīng)成為印度首都空氣污染的最大問題之一。

而且，印度能源與資源研究所的一名環(huán)境問題專家稱，“新德里70%空氣污染源自汽車尾氣排放，更為嚴(yán)重的是絕大多數(shù)印度城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)僅為落后的歐-3，目前僅有只有20個(gè)印度城市采用了歐-4標(biāo)準(zhǔn)，并且不少客貨車仍在使用低標(biāo)號的柴油，這更加劇了空氣污染”。

柴油相對于汽油的價(jià)格優(yōu)勢，讓印度人紛紛選擇柴油汽車。2000年柴油車的數(shù)量還只占全印度燃油機(jī)車的4%，到現(xiàn)在卻已占半壁江山。WHO已正式將柴油尾氣定為一級致癌物，和煙草并列為導(dǎo)致肺癌的兇手之一。

“科學(xué)與環(huán)境中心”的執(zhí)行官若伊·喬杜里無奈地談道：“在新德里你可以隨心所欲地停車，這座城市不征收擁堵稅，對柴油機(jī)車沒有課稅政策，公共交通缺乏接駁服務(wù)和‘連接最后一英里的短駁網(wǎng)。更何況交通事故居高不下，只能在公路上慢速蝸行的汽車勢必排放出更多尾氣?，F(xiàn)在新德里的污染指數(shù)比政府推廣天然氣動(dòng)力機(jī)車前更甚?！?/p>

“政府必須制訂應(yīng)對空氣污染的短期、中期、長期對策。每日出臺(tái)一份健康公報(bào)算是一項(xiàng)有益的短期措施，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還必須綢繆諸如尾氣管理、增強(qiáng)公共運(yùn)能和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等長期戰(zhàn)略?！庇《瓤茖W(xué)與環(huán)境研究中心的項(xiàng)目經(jīng)理維維科·查特帕亞說道。

為了緩解嚴(yán)重的霧霾問題，新德里近日宣布自2016年1月起，私家車和兩輪機(jī)動(dòng)車將實(shí)行單雙號限行。具體辦法為，汽車尾號單號單日出行，雙號雙日出行。除此之外，新德里還宣布將出臺(tái)針對空氣污染治理的配套措施，例如路邊停車措施、公交系統(tǒng)調(diào)整、引進(jìn)清潔能源等。但是，有印度的專家表示未來這些措施能否真正實(shí)施下去讓人懷疑。

焚燒農(nóng)作物加劇污染

作為一座外圍不斷擴(kuò)張的都市，基建留下的大量建筑余料和垃圾亟需傾倒。距離新德里市區(qū)二十公里以內(nèi)，有千余家磚窯廠供應(yīng)著這座城市的建筑用磚，這些都是新德里塵霾污染的源頭。城市周邊也不曾有意識(shí)地培植綠化帶和防護(hù)林，從印度干旱的西部吹來的風(fēng)裹挾著塵土，毫無遮攔地進(jìn)入新德里上空。每年11月到次年2月，空氣污染指數(shù)隨著氣溫下降而達(dá)到峰值，并且冬季的新德里很少刮風(fēng)，加劇了塵霾的滯留。

新德里郊區(qū)數(shù)千公頃農(nóng)田每當(dāng)秋收之后，就日以繼夜地燃燒稻梗之類的農(nóng)業(yè)廢料以清理田地?！队《葧r(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，旁遮普北部和哈里亞納邦焚燒農(nóng)作物可能是德里霧霾的罪魁禍?zhǔn)?。美國宇航局所公布的衛(wèi)星圖片顯示，包括德里在內(nèi)的北印地區(qū)上空有一厚厚的浮塵層，衛(wèi)星在拍攝的照片上有密集紅點(diǎn)——焚燒農(nóng)作物的火點(diǎn)。德里污染控制委員會(huì)和印度地球科學(xué)部的研究者認(rèn)為，焚燒農(nóng)作物加重了德里的空氣污染。

作為印度教節(jié)日的“排燈節(jié)”和歲末慶祝也會(huì)燃燒大量煙火，以及這座城市無家可歸的流浪者燃燒垃圾渡過寒冷的冬夜。而在印度，有1億多家庭使用土爐子做飯和取暖，其燃料主要是糞餅、木柴和秸稈，每年印度使用的這類燃料相當(dāng)于1.5億噸煤當(dāng)量。有數(shù)據(jù)顯示，印度生物質(zhì)材料燃燒造成的污染是其他污染源——包括工業(yè)和車輛污染的3倍。

印度糟糕透頂?shù)闹伟惨查g接促成了污染。當(dāng)下在市區(qū)步行和騎行有一定危險(xiǎn)，根據(jù)2012年新德里市區(qū)的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字，幾乎每小時(shí)就有一人被撞傷、撞死。于是人們不得不改稱公共汽車或私家車出行。

NGO組織“毒物圈”的董事拉維·阿加瓦認(rèn)為：“不論是不是比北京更差，都必須承認(rèn)新德里的空氣質(zhì)量相當(dāng)糟糕，并且一直在滑坡?？上?，面臨如此嚴(yán)峻的勢頭，我們的當(dāng)局很少有作為，公共意識(shí)的缺失嚴(yán)重也要承擔(dān)一定責(zé)任?！?