王毅 張怡
(西藏民族大學教育學院 陜西咸陽 712082)
非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展中西藏籍大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑探究
王毅 張怡
(西藏民族大學教育學院 陜西咸陽 712082)
非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,已成為西藏穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,高質(zhì)量的西藏非公有制經(jīng)濟勢必帶動西藏市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,進而調(diào)動西藏人力資源的合理流動與配置。然而,現(xiàn)實中,西藏人力資源流動的結(jié)構(gòu)性缺陷,導致非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展受到了制約。文章以西藏籍大學生就業(yè)問題為切入點,剖析非公有制經(jīng)濟發(fā)展瓶頸與西藏籍大學生就業(yè)中結(jié)構(gòu)性失衡的互動關(guān)系,提出通過加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展來解決大學生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題的可能路徑。
非公有制經(jīng)濟;西藏籍大學生;就業(yè)結(jié)構(gòu)
中央第六次西藏工作座談會明確提出,“依法治藏,富民興藏,長期建藏,加快西藏全面建成小康社會步伐?!庇纱耍S著西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展與長治久安步伐加快,社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系成為必須面對的問題,具體而言,就是在確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的同時確保生態(tài)良好,實現(xiàn)“緊緊圍繞民族團結(jié)和民生改善推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會全面進步,讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果?!笨梢哉f,不斷解決西藏地區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題,其關(guān)鍵在于構(gòu)建綠色的、人民共享的可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
西藏經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)具有其自身特點,最為典型的是西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展,其發(fā)展過程充分體現(xiàn)出西藏經(jīng)濟社會發(fā)展變遷中的價值訴求,即中國特色、西藏特點的發(fā)展道路。有學者的研究認為,“從1950年開始,西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)‘一、二、三’的排序,到2003年演變?yōu)椤?、二、一’。”?],第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,其趨勢背后是經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。與此同時,從大量西藏經(jīng)濟研究當中不難發(fā)現(xiàn),激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是非公有制經(jīng)濟(以下簡稱非公經(jīng)濟)的快速成長。據(jù)相關(guān)部門的數(shù)據(jù),“2015年第一季度(元月至4月30日止),全區(qū)各類市場主體達14.72萬戶,注冊資本總額達2082.63億元。全區(qū)非公有制經(jīng)濟達14.09萬戶,占全區(qū)市場主體的95.78%,非公有制經(jīng)濟主體注冊資本1323.18億元,占全區(qū)市場主體的63.53%。吸納社會就業(yè)72.65萬人,同比分別增長8.25%、83.67%、11.89%。(其中:私營企業(yè)1.98萬戶,從業(yè)人員42.45萬人,注冊資本1190.72億元;個體工商戶11.82萬戶,注冊資本57.61億元,從業(yè)人員29.9萬人;農(nóng)牧民專業(yè)合作社3270戶,注冊資本22.87億元。全區(qū)稅收部門組織稅收收入64.73億元,其中非公有制經(jīng)濟稅收62.61億元,占94.8%?!保?]。
非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,激發(fā)了西藏經(jīng)濟蓄積已久的潛能,它有效地推動了西藏經(jīng)濟社會長足發(fā)展,更重要的是為人力資源配置提供了新環(huán)境。西藏人力資源的豐富性被解放出來,職業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富使得就業(yè)人才結(jié)構(gòu)隨之豐富。具體體現(xiàn)在“非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展,不僅給西藏經(jīng)濟的騰飛注入了新鮮血液,同時,也使城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員,以及為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力提供了再就業(yè)和增收的途徑”[3],更重要的是解決了部分待業(yè)大學生的就業(yè)問題。
與此同時,非公經(jīng)濟的發(fā)展,在解決社會生產(chǎn)力從傳統(tǒng)向現(xiàn)代變革中,對協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與人力資源配置之間的矛盾,具有較強的有效性。具體而言,就是通過非公經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)人口就業(yè)數(shù)量增長的同時,向質(zhì)量轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)就業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間總體保持相對平衡,結(jié)構(gòu)相對合理。本文以此為基礎(chǔ),嘗試以當前西藏籍大學生就業(yè)問題為切入點,討論在西藏非公經(jīng)濟加快發(fā)展過程中促進西藏籍大學生就業(yè),同時,通過以大學生為主的優(yōu)質(zhì)人力資源有效地拓展非公經(jīng)濟發(fā)展的空間。從而,促使非公經(jīng)濟與大學生就業(yè)兩方相協(xié)調(diào),實現(xiàn)非公經(jīng)濟推動人力資源的配置質(zhì)量,同時促使人力資源推動西藏經(jīng)濟高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
在西藏長期的社會經(jīng)濟發(fā)展中,其特殊性主要體現(xiàn)在“西藏與全國不同,財政收入長期依靠國家供養(yǎng),自給率十分低?!保?],這使得市場經(jīng)濟時代的西藏經(jīng)濟自主發(fā)展力差,其中原因之一就是非公經(jīng)濟沒有得到充分發(fā)展。近年來,隨著西藏經(jīng)濟發(fā)展方式的多元化,2005年西藏自治區(qū)人民政府出臺了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》,為非公經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境??焖侔l(fā)展的非公經(jīng)濟為西藏地方經(jīng)濟提供了有力支持,2001-2011年西藏生產(chǎn)總值年均增長12.4%,其中非公有制經(jīng)濟做出了重要貢獻。在這樣的發(fā)展成績中,還有一項貢獻則是,截至2010年底,全區(qū)個體工商戶和私營企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位33.5萬個,占全區(qū)社會就業(yè)崗位的75%以上。非公經(jīng)濟成為社會就業(yè)渠道的重要一支,安置就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等,在維護社會穩(wěn)定、確保長治久安中發(fā)揮了積極作用。
近年來,西藏非公經(jīng)濟體大多為勞動密集型產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)居民提供了大量就業(yè)機會,成為下崗職工再就業(yè)的主要途徑,并且成為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。然而,這一切又成為了非公經(jīng)濟自身發(fā)展的瓶頸,表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)類型的單一,非公企業(yè)發(fā)展層次提升因難等。同時,由于西藏所處的地理環(huán)境、社會發(fā)展速度和文化習俗等因素的制約,非公經(jīng)濟總量不大、實力不強、區(qū)域發(fā)展不平衡、投融資渠道不通暢、管理模式落后、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、自主創(chuàng)新不夠、發(fā)展后勁不足、高素質(zhì)人才匱乏等問題。除了社會氛圍、生產(chǎn)技術(shù)的因素之外,最為重要的則是人力資源在結(jié)構(gòu)上的失衡。面對人力資源因素的制約,西藏非公經(jīng)濟在吸納社會勞動力的同時,缺乏高層次人才的加入,普通的勞動力占多數(shù),而有利于企業(yè)質(zhì)量與內(nèi)涵提升的人才大量緊缺,導致了西藏非公經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)者本身綜合素質(zhì)水平較低,創(chuàng)新型非公企業(yè)占有的比重也較低。
同時,人力資源在結(jié)構(gòu)上的缺陷,造成了西藏非公有制經(jīng)濟仍然過多偏重于傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè),科技含量偏低,而且產(chǎn)品附加值不高。從總體而言,西藏非公經(jīng)濟發(fā)展仍處在初級階段。但是,在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,民營企業(yè)仍需通過完善自身來不斷尋找、開辟具備更有技術(shù)含量的產(chǎn)品來滿足更多的消費者,以滿足不斷增長的社會需求。在西藏的非公企業(yè)經(jīng)營中存在一定的盲目性;品牌意識薄弱;小而散的現(xiàn)象嚴重,社會分工協(xié)作的優(yōu)越性得不到體現(xiàn),以致產(chǎn)品成本居高不下,個體私營隊伍自身素質(zhì)參差不齊,文化程度偏低和法律意識薄弱等。
因此在筆者看來,在當前西藏非公經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,非公經(jīng)濟不僅僅要解決數(shù)量的問題,更是要著力解決提升質(zhì)量的問題。也就是說如何通過非公經(jīng)濟自身的內(nèi)涵式發(fā)展,吸引素質(zhì)良好的人力資源共謀非公經(jīng)濟發(fā)展,使之帶動整個西藏非公經(jīng)濟的良性發(fā)展。
伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展中對充分解放社會生產(chǎn)力的要求,西藏對人力資源結(jié)構(gòu)性變革的要求不斷增強。西藏自治區(qū)2006年出臺《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實施意見(試行)》,開始了高校畢業(yè)生就業(yè)制度的重大改革,即雙向選擇。近年來,在西藏全就業(yè)政策的推動下,自治區(qū)人民政府通過招考基層公務(wù)員、企業(yè)招聘會和購買公益性崗位等舉措鼓勵學生向基層、企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2006年至2010年,西藏籍大學生平均就業(yè)率達到了84%。近年來,區(qū)黨委和人民政府還聯(lián)合17個對口援藏省市、17家中央援藏企業(yè)共同實施“就業(yè)援藏”項目,援藏省市和中央援藏企業(yè)共為西藏提供3400個就業(yè)崗位?!敖刂?012年11月底,我區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率為98.36%,基本實現(xiàn)全就業(yè),往屆高校畢業(yè)生也基本實現(xiàn)了就業(yè)。”[5],在這樣就業(yè)增長的數(shù)據(jù)背后,讓我們看到西藏自治區(qū)就業(yè)政策的制度優(yōu)勢,但是從中也造成了西藏籍大學生擇業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。2006年,西藏普通高校本??飘厴I(yè)生(除師范專業(yè)外)2730人實行雙向選擇、自主擇業(yè)。其中955名通過公開招考錄用為國家機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員,328名通過參加各級各類企業(yè)用人單位招聘實現(xiàn)就業(yè),300名被招為“三支一扶”人員?!敖刂?012年11月底,全區(qū)共有16991名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè),其中公職崗位1.47萬個,約占全部就業(yè)崗位的86%。”[6],由此可見,西藏籍大學生就業(yè)主要渠道是公務(wù)員與事業(yè)單位系統(tǒng),在企業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)比例很低,特別值得注意的是,在非公經(jīng)濟體就業(yè)的大學生少之又少。
如此,大學生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,造成了人力資源流動的結(jié)構(gòu)性失衡,優(yōu)質(zhì)的人力資源無法充分參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中,這樣的結(jié)構(gòu)性失衡,呈現(xiàn)出非公經(jīng)濟加快發(fā)展,卻與人力資源配置之間存在錯位。由此,筆者認為造成如此境況主要有兩方面的原因。
從就業(yè)群體本身而言,大學生就業(yè)仍然受到就業(yè)觀念和就業(yè)渠道的阻礙,主要表現(xiàn)在:第一,西藏籍大學生多以公務(wù)員公開招考為集中就業(yè)選擇。由于西藏地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位的工作性質(zhì)與工作條件,較符合大學生的就業(yè)意愿,公共編制和穩(wěn)定收入與優(yōu)質(zhì)的社會保障等都是大學生們選擇公務(wù)員和事業(yè)單位的重要原因,“鐵飯碗”和“公家的人”之類的觀念仍然占有一席之地。這就導致了一部分大學生年年只為考公務(wù)員而奮力拼搏。
第二,西藏籍大學生多以西藏地區(qū)為就業(yè)區(qū)域,由于受民族習慣和傳統(tǒng)觀念的影響,區(qū)內(nèi)生源的大學生回藏工作占絕大多數(shù),對區(qū)域的絕對傾向也使得西藏自身的就業(yè)壓力較大。這樣就同第一個表現(xiàn)相互作用形成了對職業(yè)與地域的預先設(shè)定,就無法充分實現(xiàn)“雙項選擇”就業(yè)的根本目的,無法實現(xiàn)就業(yè)的靈活性和多樣性。
第三,西藏籍大學生進企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意識較弱。近年來就業(yè)指導工作的重心就是創(chuàng)業(yè)教育,其原因在于就業(yè)光依靠政府的引導無法徹底實現(xiàn)大學生的職業(yè)期望。通過訪談發(fā)現(xiàn),許多大學生認為企業(yè)的收入和保障不穩(wěn)定,特別是對私營企業(yè)更持不認同的態(tài)度,認為“進企業(yè)就是打工,進機關(guān)才叫工作?!薄白灾鲃?chuàng)業(yè)沒經(jīng)驗,不愿意這么辛苦?!边@些觀念也就造成西藏籍大學生對政府政策性就業(yè)依賴,使得高校培養(yǎng)的人才資源得不到最優(yōu)化的配置。由此西藏籍大學生就業(yè)的選擇,與政府一系列大學生就業(yè)幫扶政策,力主合理引導大學生就業(yè)流向,多渠道、寬領(lǐng)域吸納大學生就業(yè),兩者之間產(chǎn)生了錯位。
與此同時,從非公經(jīng)濟的角度而言,總量小和水平低是其重要的特點,更是發(fā)展受制的原因?!岸鄶?shù)私營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、廠房設(shè)備簡陋、生產(chǎn)粗放、缺少資金、技術(shù)含量低,競爭能力較弱?!保?]加之非公經(jīng)濟的特色化程度不高,更加劇了非公經(jīng)濟發(fā)展的困難,做大做強,同時適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,成為西藏非公經(jīng)濟發(fā)展的重點與難點。非公經(jīng)濟體自身發(fā)展在觀念與技術(shù)上的提升,需要大量具有高層次教育經(jīng)歷的人才,這些人才在技術(shù)研發(fā)、品牌創(chuàng)意和管理觀念等方面都有助于企業(yè)的發(fā)展。可是,非公經(jīng)濟自身發(fā)展水平低,人才保障條件有限,無法吸引大學生。
2011年西藏召開《全區(qū)加強和改進新時期工商聯(lián)工作暨推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展會議》,提出了針對非公經(jīng)濟的“五個放開”,即“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”,并提出到2015年,非公有制經(jīng)濟上市公司達到10個以上。到2015年,西藏非公經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)“三個突破”??偭可希枪兄平?jīng)濟增加值、上繳稅收力爭在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上,年均分別增長15%以上;比重上,非公有制經(jīng)濟增加值占GDP的比重、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到50%以上,上繳稅金占稅收總額的比重達到80%以上;規(guī)模上,非公有制骨干企業(yè)達到100個以上,上市公司達到10個以上。西藏非公經(jīng)濟發(fā)展又進入了一個新階段。
在加快非公經(jīng)濟的大背景下,需要認真思考如何通過培育優(yōu)質(zhì)非公經(jīng)濟體,以調(diào)整西藏籍大學生就業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡,從而提升就業(yè)質(zhì)量。與此同時,通過引導大學生就業(yè),來提升非公經(jīng)濟體的質(zhì)量。具體而言,就是以西藏特色產(chǎn)業(yè)為核心,以創(chuàng)新型非公企業(yè)為龍頭,鼓勵大學生創(chuàng)業(yè),鼓勵大學生進入非公經(jīng)濟體就業(yè),最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)這一平衡,筆者認為:
第一,應(yīng)當認識到西藏非公經(jīng)濟發(fā)展與西藏籍大學生就業(yè)之間相互促進的關(guān)系。非公經(jīng)濟體本身就是社會發(fā)展中重要的部分,是活躍市場的一種重要形式,更是社會人力資源優(yōu)化的重要領(lǐng)域,大學生能夠通過進入非公企業(yè)就業(yè),不僅能夠促進大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,更能夠拓展就業(yè)通道,讓大學生作為人力資源能夠得到多元化的配置,使得人盡其才。與此同時,非公企業(yè)也可以通過吸納大學生,實現(xiàn)自身企業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,通過大學生的智力資源來提升企業(yè)的質(zhì)量。
第二,政府應(yīng)當加大優(yōu)惠力度,將發(fā)展非公經(jīng)濟的“五個放開”與大學生就業(yè)相結(jié)合。通過資助和優(yōu)惠,積極鼓勵畢業(yè)生進入非公企業(yè),對積極接受大學生就業(yè)的非公企業(yè)在經(jīng)營和稅收方面給予優(yōu)惠和補助。同時為了更好地發(fā)展非公經(jīng)濟,可以讓西藏籍大學生在與非公企業(yè)簽訂就業(yè)合同后,由政府組織走出西藏,到內(nèi)地交流,學習先進省市的先進經(jīng)驗、先進做法、先進的管理技術(shù),然后返回西藏,利用學到的經(jīng)驗和技術(shù),推動西藏非公經(jīng)濟發(fā)展。在此過程中,不光是企業(yè)應(yīng)得到政府給予的扶持,自主創(chuàng)業(yè)的大學生更應(yīng)得到鼓勵和支持,以此行為來引導更多的大學生創(chuàng)業(yè),以緩解就業(yè)壓力和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三,在高校的就業(yè)指導中加大創(chuàng)業(yè)教育培訓的力度。非公經(jīng)濟領(lǐng)域是學生創(chuàng)業(yè)的主要場所,但是一直阻礙大學生進入非公領(lǐng)域的根本原因是他們沒有創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗,更談不上創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合當前西藏非公經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,積極引導和培育大學生的自主創(chuàng)業(yè)意識,從高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置方面與社會需要相互協(xié)調(diào),增設(shè)一些應(yīng)用性強的管理類和經(jīng)濟類的專業(yè),以滿足人才需求。其次就是從課程設(shè)置中強化應(yīng)用性人才的培養(yǎng)。與此同時,專業(yè)學習還要與就業(yè)指導課程相互呼應(yīng),多與非公企業(yè)開展合作大學生的實踐實訓合作。讓大學生在校學習的同時,拓展自己的實踐能力。
綜上所述,西藏非公經(jīng)濟的發(fā)展為西藏籍大學生就業(yè)提供了更廣闊的空間,激活了社會發(fā)展的多元活力,維護了西藏社會穩(wěn)定和促進了西藏社會的發(fā)展。與此同時,西藏籍大學生進入非公經(jīng)濟就業(yè),也為非公企業(yè)注入了新鮮的血液,大學生先進的思想能為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的智力支持,促使西藏非公企業(yè)從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,以此整合和優(yōu)化人力資源,以實現(xiàn)雙贏。
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The Path of Tibetan College Students'Employment Structure Optimization in the Context of the Development of Non-public Sector of the Economy
WANG Yi ZHANG Yi
(School of Education,Xizang Minzu University,Xianyang,Shaanxi 712082)
The development of non-public sector of the economy in Tibet becomes an important action which adjusts the structure of Tibet’s economic development and social comprehensive development.High quality of the non-public economy will definitely drive the steady development of market economy in Tibet,so as to activate the development of the society,thus fully mobilize the rational flow of human resources and configuration of Tibet,and at the same time,also provide more platforms for college students’employment.Based on this,this article attempts to analyze the structural imbalance problem in Tibetan college students’employment in the context of the development of non-public economy,and then put forward the possibilities of solve this problem.
non-public sector of the economy;Tibetan college students’;employment structure
10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.03.025
G647.38
A
1005-5738(2016)03-177-005
2016-07-28
2011年度西藏自治區(qū)高校人文社會科學研究項目“和諧社會視野下的西藏地區(qū)學生分流研究”階段性成果,項目號:ZJRWY02
王毅,男,漢族,山西靜樂人,西藏民族大學教育學院講師,華東師范大學博士研究生,主要研究方向為民族教育學、教育人類學。
[責任編輯:周曉艷]