蘇冬華

(廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，廣東廣州　510650)

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淺談美國總統(tǒng)圖書館與公共圖書館之差異

蘇冬華

(廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，廣東廣州510650)

美國總統(tǒng)圖書館；美國公共圖書館；差異

文章介紹了美國總統(tǒng)圖書館與美國公共圖書館的差異，并敘述了美國圖書館的發(fā)展?fàn)顩r，以期能對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到借鑒和促進作用。

美國的圖書館歷史雖短，卻是當(dāng)今世界圖書館事業(yè)最發(fā)達的國家之一。了解美國圖書館中最具代表性的美國公共圖書館和最有特色的美國總統(tǒng)圖書館之間的差異，有助于我們學(xué)習(xí)美國圖書館發(fā)展的先進觀念與經(jīng)驗，以達到中國圖書館事業(yè)向世界先進水平靠攏的目的。

1　建立的背景

美國最初的圖書館是北美洲殖民地時期的移民因熱愛讀書，用自己的藏書建的私人藏書室，但這些私人藏書室并不能滿足人們對文化知識日益增加的需求，于是1638年出現(xiàn)了美國最早的大學(xué)圖書館，是由牧師J·哈佛捐贈的哈佛學(xué)院圖書館。之后又陸續(xù)建立了一些大學(xué)圖書館，但這些大學(xué)圖書館主要是對專業(yè)人士開放，并不能滿足普通大眾的需求。直到1833年，新罕布什爾州的彼得博羅市建立了第一所靠稅收建立的基層公共圖書館，向全體公民開放。但目前普遍認(rèn)為，美國最早的公共圖書館是1848年建立的波士頓公共圖書館，當(dāng)時馬薩諸塞州議會還專門通過了在波士頓市建立公共圖書館的法案。

美國總統(tǒng)圖書館的建立則是因為美國總統(tǒng)這一特殊的人群對國家具有的特殊意義。美國總統(tǒng)是美國聯(lián)邦政府行政部門的首腦，在總統(tǒng)任期內(nèi)形成的各種文獻檔案對研究美國的政治、經(jīng)濟、外交、軍事和文化歷史具有特別重要的意義。但美國在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)沒有認(rèn)識到這一點，對美國總統(tǒng)在任期中形成的各種文件的保存和管理并沒有一套有效的規(guī)章制度，法律也沒有明確規(guī)定其所有權(quán)歸屬，致使歷任總統(tǒng)卸任之后，其任內(nèi)的文件就大多散落到民間，而由于私人收藏者大多保管不善，造成了無法挽回的巨大損失。這種狀況直到富蘭克林·羅斯福當(dāng)總統(tǒng)時才有所改變。羅斯?？偨y(tǒng)先是于1934年批準(zhǔn)成立國家檔案館集中管理歷屆聯(lián)邦政府各個機關(guān)的檔案，之后在1938年向國會提出建設(shè)總統(tǒng)圖書館單獨保存總統(tǒng)任期內(nèi)形成的文件的建議。羅斯?？偨y(tǒng)的倡議得到社會各界的支持，紛紛捐款資助。于是在1938年建立了第一家總統(tǒng)圖書館，即羅斯?？偨y(tǒng)圖書館。它的建立促使美國國會在1955年通過了《總統(tǒng)圖書館法案》，這項法令使其他總統(tǒng)將在任期內(nèi)形成的各種文件捐贈給國家成為可能，同時也更加合法化，使總統(tǒng)圖書館的建立第一次有了明確的法律保障。自羅斯?？偨y(tǒng)后，每個總統(tǒng)都仿照他的例子，在卸任后選擇一個對自己有重要影響的地方，設(shè)法建造一個圖書館，存放自己任期內(nèi)形成的文件，交國家檔案系統(tǒng)管理。

2　管理模式和分布

美國是最早制定公共圖書館法的國家。1848年，馬薩諸塞州議會通過在波士頓市建立公共圖書館的法案，被認(rèn)作是世界上第一部公共圖書館法。1849年，新罕布什爾州為發(fā)展公共圖書館事業(yè)，通過了美國第一個州圖書館法，認(rèn)可州內(nèi)各市鎮(zhèn)征圖書館稅(直接稅)來建立與維持公共圖書館，并確立和規(guī)范公共圖書館行政制度。1956年，美國聯(lián)邦政府出臺全國圖書館法——《圖書館服務(wù)法》，這是美國第一個國家級圖書館法，表明聯(lián)邦政府開始通過立法對圖書館提供經(jīng)費援助，改善各州公共圖書館的服務(wù)與設(shè)施?？梢娒绹矆D書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務(wù)，遍布美國各個州，甚至各個社區(qū)，毫不夸張地說，在美國隨意就會看到在路邊豎立著公共圖書館的標(biāo)志，可見其分布之廣。美國公共圖書館管理的一個重要概念，就是把公共圖書館作為社區(qū)中最重要的免費公共空間，除了為人們提供免費讀書、借書的場所之外，還經(jīng)常舉辦各種文化講座、文化聚會及社交活動，成為連接社區(qū)居民的紐帶，是美國民眾業(yè)余休閑的好去處。

美國國會1955年通過的《總統(tǒng)圖書館法案》，把私人捐款籌建的總統(tǒng)圖書館納入國家檔案館的管轄范圍，以便用政府資金來維持總統(tǒng)圖書館的管理和各項業(yè)務(wù)的運作，這種“私人籌建，政府管理”的模式成為此后建立和管理總統(tǒng)圖書館的定規(guī)。也就是說總統(tǒng)圖書館建設(shè)資金完全由總統(tǒng)卸任后自己去募集，受總統(tǒng)圖書館司領(lǐng)導(dǎo)，并納入美國國家檔案局的管理系統(tǒng)。美國國會還在1978年通過了《總統(tǒng)檔案法案》，該法案明確了不僅總統(tǒng)任期內(nèi)產(chǎn)生的文件檔案屬于國家，連任期內(nèi)的器物也屬于國家。目前美國國家檔案和文件管理局的做法是，當(dāng)一位總統(tǒng)離任后，美國國家檔案和文件管理局就會增設(shè)該總統(tǒng)的臨時檔案條目，當(dāng)該總統(tǒng)的圖書館建成并轉(zhuǎn)讓給政府后，美國國家檔案和文件管理局就會把臨時檔案撤掉，并將該總統(tǒng)的檔案移交到其圖書館。為了減輕美國國家檔案和文件管理局的負(fù)擔(dān)，1986年美國國會對《總統(tǒng)圖書館法案》進行了修改，規(guī)定總統(tǒng)圖書館都是由私人出資建立，然后捐贈給政府管理，并限制了總統(tǒng)圖書館越建越大的傾向?，F(xiàn)在，美國國家檔案和文件管理局掌管著13個總統(tǒng)圖書館，包括胡佛、富蘭克林·羅斯福、杜魯門、艾森豪威爾、肯尼迪、約翰遜、尼克松、福特、卡特、里根、布什、克林頓和小布什。建設(shè)地點由總統(tǒng)本人決定，一般都會選擇對其有重要影響的地方，如總統(tǒng)的家鄉(xiāng)或母校等。同免費使用的公共圖書館不同的是，多數(shù)美國總統(tǒng)圖書館都會向參觀者收取門票，且每一個總統(tǒng)圖書館都有一個禮品店，出售與該總統(tǒng)有關(guān)的各種書籍和紀(jì)念品。但對承擔(dān)公共研究項目和為公務(wù)目的查用檔案者，免費提供服務(wù)。

3　館內(nèi)特色

美國公共圖書館服務(wù)充分考慮社會大眾的需要，切實做到“以人為本”。圖書館內(nèi)所有書籍任你閱讀，大部分都可外借，并不需任何費用。如果這個圖書館里沒有讀者想看的書，只要是在公共圖書館的計算機聯(lián)網(wǎng)上能查到，圖書館的工作人員就可以從其他圖書館為讀者把書調(diào)來。目前，美國全國90%以上的公共圖書館已經(jīng)接通互聯(lián)網(wǎng)，80%以上的圖書館為讀者提供免費的上網(wǎng)服務(wù)。美國公共圖書館還提供電話查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上續(xù)借、社區(qū)服務(wù)、兒童服務(wù)、研討會、商務(wù)咨詢、參考咨詢等各種服務(wù)，除復(fù)印資料要交費外，辦理借書證、上網(wǎng)查詢、參加圖書館組織的娛樂文化活動、學(xué)術(shù)講座和各種培訓(xùn)等都是免費的且不收押金。美國公共圖書館已完全融入美國人的生活中。

美國總統(tǒng)圖書館名為圖書館，實質(zhì)上是集檔案館、圖書館、博物館和紀(jì)念館功能于一體。在這里不僅能看到總統(tǒng)任職期間的各種文件檔案，還可以看到總統(tǒng)收到的小件禮品，總統(tǒng)的自畫像，總統(tǒng)收集的貨幣、郵票和藝術(shù)品等。服務(wù)對象主要是政府官員、學(xué)者和普通民眾。只要出示身份證，并且說明理由，任何人都可以進入美國總統(tǒng)圖書館閱覽總統(tǒng)的檔案，少部分涉及總統(tǒng)個人隱私權(quán)及美國國家安全的文件除外，館藏文件、文獻、圖片及音像資料都不允許帶出館外。大多數(shù)總統(tǒng)圖書館都設(shè)有公共陳列室，還設(shè)有電影放映廳和展覽廳，收費接待參觀者。每一個總統(tǒng)圖書館都為公眾提供了形式不同的服務(wù)項目，且因每位總統(tǒng)的性格不同，他們的圖書館也呈現(xiàn)出不同的風(fēng)格，但其目的都是讓參觀者對總統(tǒng)及總統(tǒng)執(zhí)政期間的各個機構(gòu)及美國整個政治系統(tǒng)有一個全面的了解和認(rèn)識。美國國會還設(shè)定每年的2月17日是美國“總統(tǒng)日”，美國人會在這一天以各種形式緬懷歷屆總統(tǒng)，這也是各間總統(tǒng)圖書館最熱鬧的日子。

4　借鑒之處

美國有完備的圖書館立法來保障圖書館的發(fā)展，美國圖書館一般是先立法再成立，使圖書館的發(fā)展有了堅實的法律保障，并有規(guī)范的管理體制管理圖書館的運行；用“以人為本”的服務(wù)理念，為公眾提供各種貼心服務(wù)，建立自己的特色品牌，使人們更愿意走進圖書館。反觀中國圖書館，至今仍沒有圖書館法，管理體制松散、服務(wù)理念落后、缺乏“以人為本”的服務(wù)理念、缺乏特色品牌。對此，我國圖書館可通過以下的工作來改變現(xiàn)狀。

4．1制定符合我國國情的圖書館法

圖書館法是國家對圖書館各種管理規(guī)范的總和，是國家意志的體現(xiàn)，是國家管理圖書館的依據(jù)和指導(dǎo)方針。為了改變我國圖書館事業(yè)的現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展，我國急需制定一部高權(quán)威性、高規(guī)范性、高統(tǒng)一性的圖書館事業(yè)保障法。

4．2順應(yīng)信息化社會發(fā)展，加強圖書館特色資源建設(shè)

美國總統(tǒng)圖書館之所以能在計算機網(wǎng)絡(luò)大行其道的今天，還能吸引眾多的讀者進入，在于其擁有其他圖書館所沒有的特色館藏和特色化服務(wù)。我國圖書館雖擁有豐富的館藏資源，卻吸引不了讀者來圖書館，究其原因在于缺乏特色，圖書館發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。應(yīng)結(jié)合我國國情，打造特色資源庫，建立獨立的特色圖書館，這也是信息化社會發(fā)展的要求。

4．3打破傳統(tǒng)觀念，樹立以人為本的服務(wù)理念

美國圖書館除了是一個文獻提供中心，還是一個文化教育和交流的中心，圖書館員引導(dǎo)人們參與圖書館舉辦的各種形式的文化活動，圖書館的各項服務(wù)都以公眾的需要為出發(fā)點。在我國，長期以來人們都認(rèn)為圖書館只是一個文獻提供中心，來這里就是看書或借書。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國圖書館先進的發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)觀念，服務(wù)以人為本，依托圖書館豐富的文獻資源，開展多種形式的文化活動，提高圖書館資源的利用率，把圖書館打造成一個文化活動和教育的中心。

[1]楊琳．公共圖書館貼心服務(wù)及體系模型構(gòu)建[J]．圖書館理論與實踐，2014(3)：21-22，58．

[2]崔曉文．美國圖書館立法發(fā)展及啟示[J]．圖書館建設(shè)，2008(8)：100-103．

[3]祝朝安，朱自強，侯君毅．特色鮮明的美國總統(tǒng)圖書館[J]．蘭臺世界，2010(4下)：72-73．

[4]許惠玲，謝艷伶．中外特色圖書館比較研究[J]．圖書館學(xué)研究，2009(1)：89-91．

[5]鐘海珍．緊跟讀者需求的美國公共圖書館服務(wù)：2012年中美圖書館員專業(yè)交流項目赴美考察報告[J]．貴圖學(xué)刊，2013(1)：73-75．

(編校：徐黎娟)

2016-01-08

蘇冬華(1979—)，廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員。

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