文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京基層畜牧技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

文│張建偉 王瑜 余佳佳 藍碧浩 路永強（北京市畜牧總站）

北京作為國家的首都，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)承擔(dān)著生態(tài)、生產(chǎn)、生活、示范四大功能，要以節(jié)水富民、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)”為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，很好地發(fā)揮了在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與經(jīng)營方式、全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平、全面提升“菜籃子”保障水平、全面提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平、全面提升生態(tài)建設(shè)水平中的重要作用。

2015年，全市生豬出欄284.7萬頭、肉牛出欄8.4萬頭、肉羊出欄71萬只、家禽出欄6688.4萬只、禽蛋產(chǎn)量19.6萬噸、牛奶產(chǎn)量57.2萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值135.9億元，為實現(xiàn)“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”做出了貢獻。北京市基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)是全市畜牧技術(shù)推廣體系的重要組成部分，在促進北京市畜牧業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

一、本市基層畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)和人員隊伍基本情況

1.區(qū)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的基本情況。

（1）區(qū)農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）內(nèi)設(shè)畜牧相關(guān)科室情況。在本市10個遠郊區(qū)中有8個區(qū)在農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）內(nèi)設(shè)有畜牧推廣相關(guān)職能科室，人員編制共計19人，目前實有人數(shù)28人，其中畜牧技術(shù)人員17人。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)主要包括：擬訂本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；擬訂本區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的科技和技術(shù)推廣計劃；指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用工作；組織落實養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)范；負責(zé)畜牧管理方面的行政許可工作；負責(zé)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全以及飼料行業(yè)的監(jiān)督管理；負責(zé)養(yǎng)殖業(yè)項目的申報、審核及管理工作；負責(zé)畜禽生產(chǎn)災(zāi)害信息上報和應(yīng)急、協(xié)調(diào)、處置工作。

（2）區(qū)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置情況。區(qū)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)主要包括區(qū)畜牧技術(shù)推廣站與動物疫病預(yù)防控制中心，還有部分區(qū)設(shè)有畜禽繁育改良指導(dǎo)站等單位。

目前，北京市有4個區(qū)專門設(shè)有畜牧技術(shù)推廣站，均為全額撥款事業(yè)單位，專門負責(zé)畜牧技術(shù)推廣工作，人員編制95人，目前實有84人，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷34人，占實有人數(shù)40%，大學(xué)?？茖W(xué)歷19人，占23%，中專及以下學(xué)歷31人，占37%；有專業(yè)技術(shù)職稱的38人，其中高級職稱3人，中級職稱8人，初級職稱27人。

在未設(shè)置畜牧技術(shù)推廣站的10個區(qū)中，其畜牧技術(shù)推廣工作由區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。目前，區(qū)級動物疫病預(yù)防控制中心事業(yè)編制共329人，其中畜牧技術(shù)人員171人。畜牧技術(shù)人員中，大學(xué)本科及以上80人，占總?cè)藬?shù)47%，大學(xué)?？?0人，占29%，中專及以下41人，占24%。有專業(yè)技術(shù)職稱的74人，占畜牧技術(shù)人員人數(shù)的43%，其中高級職稱3人，中級職稱26人，初級職稱45人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)的基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧技術(shù)推廣工作由各區(qū)的派出機構(gòu)承擔(dān)。區(qū)派出機構(gòu)為動物防疫畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站，隸屬各鎮(zhèn)政府管轄，事業(yè)編制，經(jīng)費由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，人員編制915人，實有人數(shù)822人，其中畜牧技術(shù)人員397人。主要職能是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品檢疫，重大疫病防控和撲滅，協(xié)助動物衛(wèi)生執(zhí)法和監(jiān)督管理，動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)，產(chǎn)地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測，受理畜產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報，協(xié)助開展動物衛(wèi)生及投入品投訴舉報，完成上級農(nóng)業(yè)行政主管部門及業(yè)務(wù)部門交辦的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作。畜牧技術(shù)推廣工作不是主要職責(zé)，有空閑時就開展一些畜牧技術(shù)推廣工作，遇上其他日常性事務(wù)繁忙時，畜牧技術(shù)推廣工作就要滯后，在很大程度上影響了畜牧技術(shù)推廣工作的開展。

二、本市基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的主要問題

1.人員問題。大部分區(qū)機構(gòu)分為動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧技術(shù)推廣站，由于動物衛(wèi)生監(jiān)督所為行政執(zhí)法編制，參照公務(wù)員管理，相應(yīng)的工資待遇和各種福利較好，而疫控中心與畜牧技術(shù)推廣站為事業(yè)編制，工資待遇較低，在一定程度上影響了大家工作積極性；部分區(qū)人事制度改革，規(guī)范工資管理，正高級職稱人員的工資僅相當(dāng)于正科級別工資水平，嚴(yán)重制約了專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展；畜牧推廣機構(gòu)人員年齡偏大，基本都是幾年前區(qū)機構(gòu)改革分流的人員，職稱較低、缺乏專業(yè)知識，專業(yè)技術(shù)水平不高，基層人員存在被上級部門長期借調(diào)的情況，而且工作艱苦，人員隊伍不穩(wěn)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍建設(shè)相對滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)儀器設(shè)備簡陋，缺乏常規(guī)的化驗、診斷、測定設(shè)備，沒有培訓(xùn)場地，影響技術(shù)推廣工作的開展。由于體制、環(huán)境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，造成偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧推廣隊伍后備力量嚴(yán)重不足。人員招聘不上來，在崗人員不穩(wěn)定，造成隊伍整體素質(zhì)提高緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)人員承擔(dān)工作內(nèi)容繁雜，諸如安全、消防、調(diào)解鄰里關(guān)系等工作占用職工大量的時間與精力，很難專心從事畜牧技術(shù)推廣工作，影響了技術(shù)工作質(zhì)量。

3.缺少項目投入，推廣經(jīng)費不足。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著政府公益性職能，但由于推廣經(jīng)費不足，科技項目投入少，使得畜牧技術(shù)推廣工作舉步維艱。工作開展好的區(qū)基本上都是依托北京市創(chuàng)新團隊的綜合試驗站和農(nóng)民田間學(xué)校工作站的項目經(jīng)費開展工作。

三、加快北京基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

基層畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)是影響畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣體系健全、運行順暢，可有效解決畜牧技術(shù)推廣“最后一公里”的根本問題，從根本上改變農(nóng)村的生活水平，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為社會穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造有利條件。這就需要加強以下幾方面工作：

1.完善基層畜牧技術(shù)推廣體系。建議沒有設(shè)立畜牧技術(shù)推廣獨立機構(gòu)的區(qū)，結(jié)合本區(qū)實際情況，積極協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門，按照建立專業(yè)化畜牧推廣隊伍的要求，盡快建立畜牧技術(shù)推廣機構(gòu)，或者在動物疫病預(yù)防控制中心增設(shè)畜牧相關(guān)部門和人員編制。同時各級部門要加大對基層畜牧技術(shù)人員的有效培訓(xùn)，制定切實有效的人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過培訓(xùn)與繼續(xù)教育，使技術(shù)人員掌握一定的技能，使其知識結(jié)構(gòu)不斷更新，了解和掌握先進的專業(yè)技術(shù)手段和政策法規(guī)，提高技術(shù)水平，使基層畜牧技術(shù)推廣隊伍適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的需要，更好地為都市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)。

2.加大區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)探索行之有效的推廣方法。北京市創(chuàng)新團隊為畜牧技術(shù)推廣提供了新的模式與思路，搭建了有效的推廣平臺，但目前還未能完全覆蓋全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，建議區(qū)農(nóng)業(yè)局（動監(jiān)局）等有關(guān)部門可以借鑒創(chuàng)新團隊的管理模式，有條件的可以向綜合試驗站與田間學(xué)校工作站學(xué)習(xí)，開展畜牧技術(shù)推廣工作。

3.落實推廣法，確保推廣資金，保障機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。一是區(qū)級財政部門應(yīng)把畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費列為經(jīng)常性項目經(jīng)費，確保經(jīng)費足額到位；二是區(qū)畜牧技術(shù)推廣部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，按照財政項目申報有關(guān)要求，進行項目申報，多爭取財政支持；三是區(qū)畜牧技術(shù)推廣部門應(yīng)加強與市級推廣機構(gòu)的聯(lián)系，聯(lián)合申報科技項目，有效促進本區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

以滿足養(yǎng)殖生產(chǎn)的科技需求為出發(fā)點，以養(yǎng)殖場所取得成效為服務(wù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過建立完善的基層畜牧技術(shù)推廣體系，為促進北京農(nóng)業(yè)持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，提供強有力的技術(shù)服務(wù)支撐，最終促進社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展。