文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

國家級食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在宿豫的實踐

文│黃侶榮（江蘇省宿遷市宿豫區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

近年來，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)圍繞“布局集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，立足農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展肉雞產(chǎn)業(yè)。目前，肉雞產(chǎn)業(yè)年養(yǎng)殖規(guī)模達1.2億羽、加工能力達2億羽，成為全省縣域年產(chǎn)值10億元以上優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和開放型經(jīng)濟建設(shè)，進一步提高禽肉質(zhì)量安全水平，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施帶來的挑戰(zhàn)，宿豫區(qū)于2016年3月，申報創(chuàng)建“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（禽肉及其制品）”，禽肉及禽類制品質(zhì)量安全體系日趨完善。

一、大力打造國家級示范區(qū)的創(chuàng)建條件

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。2008年以來，宿豫區(qū)轄區(qū)內(nèi)中糧集團、益客食品肉雞屠宰分割生產(chǎn)線相繼建成投產(chǎn)，具備2億羽的肉雞年屠宰加工能力，先后建成5000平方米以上現(xiàn)代化肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場112個，2015年，全區(qū)肉雞出欄量達9000萬羽。目前，中糧和益客兩家公司已擁有自己的種禽繁育和苗禽孵化基地，年孵化能力達9000萬羽。此外，8萬噸雞肉熟食和調(diào)理品加工、100萬噸飼料生產(chǎn)、科技研發(fā)等項目相繼落戶宿豫區(qū)，逐步建立了種雞飼養(yǎng)、苗禽孵化、飼料、屠宰、熟食加工等為一體的肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈，并帶動了物流配送、冷藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在宿豫區(qū)，肉雞產(chǎn)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)化鏈條完整的新興百億級支柱型產(chǎn)業(yè)。

2.區(qū)委、區(qū)政府高度重視肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全。肉雞產(chǎn)業(yè)是宿豫區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。區(qū)委、區(qū)政府對肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是高度重視，在財政上給予了大力支持。自2014年以來，宿豫區(qū)累計發(fā)放補助資金1300萬元，用于標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場建設(shè)。示范區(qū)創(chuàng)建開始后，區(qū)政府又專門安排10萬元工作經(jīng)費，為創(chuàng)建工作提供了財力支持。此外，建立了完善的考評機制，制定了一整套質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)考評機制，并將示范區(qū)創(chuàng)建納入政府年度考核指標(biāo)，給創(chuàng)建工作提供了體制機制支撐。

3.機制管理工作扎實到位。

一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)區(qū)情實際，制定了出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進計劃，并與基地管理標(biāo)準(zhǔn)化、禽肉產(chǎn)業(yè)化、布局區(qū)域化有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進基地建設(shè)。編制了肉雞飼養(yǎng)管理實用手冊、白羽商品肉雞養(yǎng)殖基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、羅斯308商品肉雞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)肉雞養(yǎng)殖管理。

二是農(nóng)業(yè)投入品控制。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合檢查機制，出臺了《宿豫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施意見》等政策，不定時開展農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場集中治理整頓行動，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—企業(yè)”三級監(jiān)管體系。

三是疫情疫病的防控。以提高禽肉及其制品質(zhì)量安全為目標(biāo)，建立了以宿遷出入境檢驗檢疫局食監(jiān)科和區(qū)動物疫病防控中心為主體的疫情疫病監(jiān)控體系，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點基地設(shè)立監(jiān)測點，明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地技術(shù)人員為調(diào)查員，并制定了監(jiān)測計劃和控制措施，疫情疫病監(jiān)測記錄真實、完整。

二、創(chuàng)建示范區(qū)的主要做法

1.健全組織機構(gòu)保障。宿豫區(qū)人民政府與宿遷出入境檢驗檢疫局簽訂合作備忘錄，并成立了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《宿豫區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（禽肉及其制品）建設(shè)實施方案》等系列文件，按照省政府提出的“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的總體要求，深入推進國家級示范區(qū)建設(shè)，對出口禽肉各環(huán)節(jié)、全過程進行規(guī)范化監(jiān)管，為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理提供強大的組織支撐。

2.強化安全追溯體系建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)從源頭管理開展抓起，制定了全區(qū)肉雞養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)門牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖記錄檔案以及各出口企業(yè)屠宰、加工環(huán)節(jié)記錄，完善肉雞養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸記錄和標(biāo)識，實現(xiàn)對禽肉及其制品的有效追溯。轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦均成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，明確專人實行“一對一”全程監(jiān)管，簽訂責(zé)任狀，明確生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。從監(jiān)管隊伍、監(jiān)管對象、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、三品申報等方面開展全程質(zhì)量追溯，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.細化農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制。對進入轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)投入品實施備案管理制度，制定并嚴格執(zhí)行《宿豫區(qū)出口禽肉及其制品質(zhì)量安全示范區(qū)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)管理規(guī)定》，督促區(qū)內(nèi)各化學(xué)投入品經(jīng)營單位、養(yǎng)殖基地對投入品及其生產(chǎn)企業(yè)提供相關(guān)備案資料，對未經(jīng)備案進入宿豫區(qū)銷售的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品依法實施查處。

4.規(guī)范養(yǎng)殖場內(nèi)部管理體系。養(yǎng)殖場嚴格按照“五化”建設(shè)（品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、病死畜禽處理無害化、免疫程序化、管理規(guī)范化），實施嚴格的養(yǎng)殖備案制度。全區(qū)112家肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場全部納入示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一管理，每家規(guī)模養(yǎng)殖場均取得了養(yǎng)殖代碼，并有統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識，極大地完善了內(nèi)部管理體系。

5.加大教育宣傳培訓(xùn)力度。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳國家級示范區(qū)建設(shè)，制作播出示范區(qū)創(chuàng)建宣傳片，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾支持并參與示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)建設(shè)前期，多次邀請江蘇出入境檢驗檢疫局專家來宿豫區(qū)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對備案養(yǎng)殖場建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，努力提高肉雞養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)水平，并組織相關(guān)部門負責(zé)人赴福建省光澤縣等地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地肉雞養(yǎng)殖的新模式、新理念，從而更好地開展示范區(qū)建設(shè)工作。

三、創(chuàng)建示范區(qū)提升肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.提升了地區(qū)食品安全防控意識。通過開展示范區(qū)建設(shè)，逐步形成了“政府負總責(zé)、企業(yè)負首責(zé)、各職能部門齊抓共管”的良好局面，地區(qū)食品安全管理意識不斷提高，出口禽肉及其制品質(zhì)量也得到了有效保證。2013年至今，示范區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的出口原料及其制品未出現(xiàn)一起安全事件，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)4年實現(xiàn)零通報。

2.全面梳理規(guī)范了地區(qū)禽肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在示范區(qū)建設(shè)過程中，通過對全區(qū)肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場的走訪調(diào)研，積極總結(jié)了制約宿豫區(qū)肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，并制定了相應(yīng)的解決方案，促進肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場的良性發(fā)展。此外，制定了一系列規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用管理規(guī)定，并開展突擊檢查，凈化了獸藥流通市場，促進了禽肉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.落實“一標(biāo)兩市”，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。在嚴格把控出口食品質(zhì)量安全的同時，積極落實“一標(biāo)兩市”模式，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，做到質(zhì)量同步提升，水平同步提高，使初級農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險得到有效控制，全面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，出口業(yè)績不斷攀升。近年來，隨著國外市場技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，宿豫區(qū)禽肉產(chǎn)業(yè)出口一度呈現(xiàn)萎靡態(tài)勢。但在示范區(qū)創(chuàng)建啟動后，禽肉出口量逐步攀升。2016年，宿豫區(qū)禽肉及其制品出口量同比增幅在20%以上，已連續(xù)三年江蘇省縣級禽肉及其制品出口量排名第一，獲得了較好的經(jīng)濟效益，有效帶動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

四、下步發(fā)展思路

1.按照“一標(biāo)兩市”“同線同質(zhì)同標(biāo)”的要求，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實“一標(biāo)兩市”，做到國內(nèi)國外兩個市場“同線同質(zhì)同標(biāo)”，進一步突出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作用，實現(xiàn)市場多元化突破。繼續(xù)按照“基地標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化”的要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，嚴格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)禽肉產(chǎn)品由單一化市場向多元化市場轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2.逐步推廣普及其他產(chǎn)業(yè)，提升食品安全防控水平。以創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機，積極總結(jié)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，并推廣普及應(yīng)用到其他產(chǎn)業(yè)，廣泛宣傳示范區(qū)安全防控標(biāo)準(zhǔn)，并形成一套可復(fù)制、可推廣的操作模式，全面提升地區(qū)食品安全防控水平。