左鍵　洪步才　張虎

2015年國家繼續(xù)進行棉花目標價格改革試點，相比2014年，內(nèi)地棉花產(chǎn)量經(jīng)歷了斷崖式下滑，棉花種植者、經(jīng)營者和使用者都承受著巨大的改革陣痛。如何正確研判棉花市場形勢和質(zhì)量現(xiàn)狀，適應(yīng)改革形勢，確保棉花質(zhì)量安全，對湖北纖檢人來說是巨大的考驗。

《中國纖檢》記者近日對湖北省纖維檢驗局局長周開心進行了專訪。

以機構(gòu)改革為突破口，通過省市纖檢機構(gòu)整合的新路徑加強監(jiān)管工作

記者：湖北省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的機構(gòu)改革得到了質(zhì)檢總局領(lǐng)導的充分肯定，改革中纖檢機構(gòu)也實施了省市整合，據(jù)了解，這在纖檢系統(tǒng)是率先之舉。那么是否可以認為，省市纖檢機構(gòu)整合將對纖檢機構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能更為有力？

周開心：在黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署后，湖北省質(zhì)監(jiān)局勇立改革潮頭，以特檢機構(gòu)縱向整合為突破口，大膽先行先試，探索出了一條既符合中央精神，又切合本省實際的檢驗檢測機構(gòu)改革新路徑。在這次改革中，省纖檢局也大膽破題，積極推進縱向整合，實現(xiàn)人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)的統(tǒng)一。以統(tǒng)一部署和統(tǒng)一行動聚集監(jiān)督力量，以優(yōu)勢技術(shù)開拓檢測市場，以規(guī)范服務(wù)鑄就技術(shù)品牌。檢驗檢測是質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，推進檢驗檢測機構(gòu)整合，必須特別注重防止對基層檢驗檢測機構(gòu)“一整了之、一收了之”，加強行政監(jiān)管與檢驗檢測有效銜接。目前，這項工作還在進行中，但可以預(yù)料，省市纖檢機構(gòu)整合肯定更利于纖檢機構(gòu)履行監(jiān)督職能，道理就是既張開了網(wǎng)，又攥緊了拳頭。

記者：全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的改革步驟是什么？纖檢機構(gòu)下一步還有哪些動作？

周開心：“逆水行舟，不進則退”。就全省來說，省質(zhì)監(jiān)局提出：“檢驗檢測機構(gòu)整合只是邁出了‘破堅冰、涉深水的第一步，下一步的改革任務(wù)將更加繁重。我們將以點帶面，加快整合，分步實施，力爭在較短的時間內(nèi)，逐步實現(xiàn)‘管辦分離、轉(zhuǎn)企改制的最終目標。”纖檢是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的一部分，自然要跟上省局的步伐，而且要從纖檢實際出發(fā)，積極主動地推動改革。目前正在進行的是將全省13個市級（含直管市，不含武漢市）纖檢機構(gòu)整合為湖北省纖檢局直屬分局。完成這項工作后，就要推進政府綜合性檢測中心建設(shè)等，還有就是抓履行職能，尤其是在我省棉花形勢不容樂觀的形勢下，履行監(jiān)督職能更是一項重任，刻不容緩。

以“兩個重點”為基礎(chǔ)，積極應(yīng)對棉花改革的新形勢

記者：2015年湖北的棉花種植面積有多少？到目前為止檢驗量多大？

周開心：2015年，湖北的棉花種植面積217萬畝，產(chǎn)量在20萬噸以下，但到目前為止，檢驗量僅為1萬噸多一點，2015年出現(xiàn)了棉農(nóng)因價低不愿賣、400型企業(yè)無棉收、200型企業(yè)搶資源等新的情況。棉花是湖北農(nóng)民增收的重要農(nóng)產(chǎn)品，也是湖北棉紡的重要資源，上年度雖有一定的種植補貼，但發(fā)放到農(nóng)民手中平均每畝僅在150元左右，不能很好地起到引導高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)、宜種則種的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的作用，導致2015年種植面積和產(chǎn)量大幅下滑，應(yīng)盡早將內(nèi)地棉花納入目標價格改革范圍，實行監(jiān)管倉庫公檢制度。

記者：面對棉花改革的新形勢，你們是如何把握棉花監(jiān)督工作重點的？

周開心：我理解監(jiān)督工作在核心任務(wù)上要重點處理好“三個關(guān)系”：一是質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)國家宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；二是質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)地方經(jīng)濟的關(guān)系；三是質(zhì)量監(jiān)督與檢驗、執(zhí)法、標準等纖檢機構(gòu)其他職能間的關(guān)系。處理好這“三個關(guān)系”，我們首先是利用會議、文件、檢查、調(diào)研等多種形式宣傳，以增強處理“三個關(guān)系”的意識，把服務(wù)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策，強化棉花質(zhì)量監(jiān)督工作，堅決打擊棉花質(zhì)量違法行為落實到行動上；其次是積極爭取地方政府支持穩(wěn)定纖檢隊伍，全省市級纖檢機構(gòu)近300人進行了參公登記，明確了市級纖檢機構(gòu)參公管理性質(zhì)，解決了市、縣兩級纖檢機構(gòu)的財政經(jīng)費保障問題；第三是積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢驗、執(zhí)法、標準等其他職能，使之互相促進，形成整體合力，通過全程的監(jiān)督與管理，共同實現(xiàn)提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標。

記者：那么工作中是否有一些重點呢？

周開心：在棉花監(jiān)督工作中重點把握兩點：一是怎么做，二是做得怎么樣。中纖局《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施細則》和《棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作考核管理暫行辦法》，就是解決怎么做和做得怎么樣的工作指南。把《細則》和《辦法》貫徹好是做好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。為此，湖北纖檢局認真組織學習領(lǐng)會，兩次組織專題研討會：一次是基層局所長，一次是分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導和監(jiān)督科長，就如何落實《細則》和《規(guī)范》，分析棉花市場形勢，研判棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重點、難點等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北的實際情況，對《細則》和《辦法》進行了進一步細化，形成文件下發(fā)到全省纖檢機構(gòu)，對監(jiān)督檢查工作進行指導。

在具體工作上要重點把握兩個方面：一是纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的核心任務(wù)是服務(wù)國家宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，打擊質(zhì)量違法行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量。為此要處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，監(jiān)管的目的是為了發(fā)展，促發(fā)展是第一位的任務(wù)，要進一步提升自身的能力水平，提升自身服務(wù)發(fā)展的實力。為此，湖北積極推進公檢實驗室的升級改造，推進執(zhí)法人員和檢驗人員的能力提升，推進全鏈條的監(jiān)管，將監(jiān)管服務(wù)延伸至紗線、坯布、面料和服裝等。二是以“三嚴三實”為遵循，始終堅持把抓落實放在首位。纖維質(zhì)量監(jiān)督工作千頭萬緒，關(guān)鍵是要落實。我們始終堅持把抓落實作為第一位的要求，遵循“三嚴三實”的要求，抓好纖維質(zhì)量監(jiān)督工作的落實。重點是抓責任和考核的落實，主要是抓企業(yè)主體責任和纖檢機構(gòu)監(jiān)督責任，以及平時考核和集中考核，確保監(jiān)督檢查的各項任務(wù)得到有效的落實。

以“兩個整治”為重點，力求專項整治扎實有效

記者：異性纖維和混等混級通常是棉花質(zhì)量監(jiān)督的難點和重點，這方面的監(jiān)管是如何做的？

周開心：異性纖維和混等混級兩個專項整治是2014、2015年度棉花質(zhì)量監(jiān)督的重點，湖北纖檢局主要從事先謀劃和狠抓落實兩個方面下功夫。

在“兩個整治”謀劃方面：組織全省棉花質(zhì)量監(jiān)督崗位一線工作人員研討兩個質(zhì)量問題專項整治活動實施辦法，從以往的監(jiān)督工作中，總結(jié)出符合本省實際情況并行之有效的辦法，第一時間制定了《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》，從工作目標、組織領(lǐng)導、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求等五個方面對工作的有效實施進行具體謀劃，從起步階段保障專項整治工作的有效進行。加大宣傳力度，統(tǒng)一編印《湖北省棉花異性纖維和混等混級專項整治宣傳手冊》500份和《“避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定”宣傳海報》200余份，下發(fā)各地纖維檢驗局，并積極聯(lián)系政府相關(guān)部門，將兩個專項整治的要求寫入聯(lián)合下發(fā)的文件中，形成齊抓共管的局面。

在“兩個整治”落實方面：抓好宣傳教育工作。各地纖維檢驗局在收到省纖維檢驗局統(tǒng)一印制的兩個專項整治宣傳手冊和異性纖維清理宣傳海報后，迅速將宣傳海報張貼于各棉花加工企業(yè)門前顯著位置。宣傳手冊做到人手一本，監(jiān)督執(zhí)法人員根據(jù)《手冊》指導實際工作。對棉農(nóng)和收棉企業(yè)宣講法律法規(guī)、棉花標準的要求，教育收售雙方重視異性纖維問題，督促加工企業(yè)避免混等混級加工。重視現(xiàn)場檢查工作。

以“兩個責任”為著力點，切實抓好棉花質(zhì)量責任落實

記者：您是如何看待企業(yè)責任和監(jiān)管機構(gòu)責任的？二者有無主次之分呢？

周開心：我認為這兩個責任是兩種角度，不能分主次。棉花質(zhì)量的主體責任是企業(yè)，監(jiān)管責任是纖檢機構(gòu)，這兩個責任的落實都是抓好棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

記者：在落實企業(yè)責任方面，纖檢機構(gòu)應(yīng)該做好哪些工作？

周開心：在落實企業(yè)主體責任方面，湖北纖檢局重點是抓好企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)、質(zhì)量保證能力復查考核兩個方面。一是嚴格按照中纖局頒布的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作暫行辦法》的要求，按照新的標準要求，組織做好棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用類別評定工作。所有企業(yè)的基本信息錄入質(zhì)量信用信息管理系統(tǒng)，同時定期將監(jiān)督檢查情況錄入系統(tǒng)，并適時調(diào)整信用分類。二是認真組織全省棉花企業(yè)質(zhì)量保證能力檢查考核。2014年度與上一年度比較，考核增加了對上年度質(zhì)量義務(wù)履行情況，上年度非法安裝開松機、配棉機的拆除情況以及儀器化送檢數(shù)量承諾及積極處理往年加工交售國儲棉質(zhì)量糾紛等復查項目。

記者：落實纖檢機構(gòu)的監(jiān)督責任主要體現(xiàn)在哪些方面？

周開心：在落實纖檢機構(gòu)的監(jiān)管責任方面，湖北纖檢局重點抓好責任分工到人、明確質(zhì)量監(jiān)督重點和強化督查督辦三個方面。一是按照中纖局的部署，全省各級纖檢機構(gòu)成立了14個棉花質(zhì)量監(jiān)督專項整治專班，由局長任組長，分管局長為副組長，執(zhí)法科和檢驗科主要負責人為組員的整治小組，制定了工作方案，并將各地確定上報的監(jiān)督工作責任科室和人員名單以文件形式下發(fā)到各地纖檢機構(gòu)。二是明確質(zhì)量監(jiān)管重點。先后下發(fā)了《2014年度湖北省棉花質(zhì)量監(jiān)督工作要點》和《湖北省棉花異性纖維和混等混級兩個專項整治行動方案》等文件，要求做到每一次檢查都必須有記錄，有抽樣，有報告，有結(jié)果。三是采取書面督辦、現(xiàn)場督辦、暗訪督辦、重大案件督辦等多種形式，加強對棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的督查督辦。專門組成督辦組，由分管局領(lǐng)導帶隊進行了現(xiàn)場督辦檢查，2014年度共發(fā)出書面督辦通知書15份。

棉花質(zhì)量監(jiān)督工作是纖檢機構(gòu)的立身之本，既需要企業(yè)自律，也需要專業(yè)纖檢機構(gòu)實施有力的監(jiān)督，由此才能確保棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升。