南方朔

現(xiàn)代的政治理論家已強(qiáng)調(diào)，“安全”已轉(zhuǎn)到生活面，國家必須致力于，人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環(huán)境等。

1944年1月11日，第二次世界大戰(zhàn)已到了尾聲，當(dāng)時(shí)美國總統(tǒng)小羅斯福前往國會(huì)提出國情咨文報(bào)告。但因?yàn)樗R時(shí)感冒，現(xiàn)場演說取消，改成對全民的廣播。因?yàn)槟瞧菡f相當(dāng)冗長，后人大都忘了。其實(shí)那次他廣播演說，可能是小羅斯福所有演講里意義最深遠(yuǎn)，對當(dāng)代最有啟發(fā)的演說。因?yàn)樵趦r(jià)值上，他是現(xiàn)代人物第一個(gè)提出“安全”這個(gè)核心概念的。

因?yàn)?，現(xiàn)代國家的發(fā)展，普遍都在“自由”和“平等”這兩個(gè)對立互補(bǔ)的目的間打轉(zhuǎn)，但到了小羅斯福，他已提出積極的“免于XX的自由”（Freedom）的概念，1944年他更綜合出“安全”的新核心概念。它的意思就是，一個(gè)國家和政府存在之目的，就是要透過管治，維系住“國家的安全，社會(huì)的安全，經(jīng)濟(jì)的安全，道德的安全”。小羅斯福相信，由于自由的擴(kuò)大，工商業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)積極有為，保證國民就業(yè)。所謂的“安全”，大體上就和“福利國家”的意義相當(dāng)。

但隨著戰(zhàn)后工商業(yè)的更進(jìn)一步發(fā)達(dá)，“安全”的范圍已開始轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代的政治理論家已強(qiáng)調(diào)，“安全”已轉(zhuǎn)到生活面，國家必須致力于，人民可以呼吸到清潔的安全空氣、清潔安全的飲水、安全的居住環(huán)境等。這些在20世紀(jì)前都是無人理會(huì)的問題，到了20世紀(jì)的后半期，已后來居上成了最新興的課題。而這種新的“安全”問題在新興的發(fā)展中大國，如中國、印度、巴西、南非可能最為迫切。

當(dāng)代新興大國最主要的特色，乃是國家的拼圖，它有非常古老的部分，也有非常尖端的高科技部門，由于新舊雜陳，遂使得各種問題紛至沓來。中國近年來以反貪腐為主軸，就是要把古老的官僚積習(xí)解決，希望強(qiáng)化官員的基本規(guī)范。但就在同時(shí)，官僚體系治理所帶來的弊端也在一系列事件中暴露出來。2015年以來，天津?yàn)I海新區(qū)的倉庫爆炸，深圳的山體滑坡，以及霧霾帶來的環(huán)境污染等，這些事件都顯示了：

中國地大人多，當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化加速，都市的水土管理，以及嚴(yán)格的分區(qū)管制，和工商業(yè)管理及空氣管理等，就容易出現(xiàn)漏洞。不同于其他中型或者小型國家，中國作為人口大國，居住太過密集，比較容易出現(xiàn)這些問題。這也意味著，中國發(fā)展所形成的安全問題乃是中國所獨(dú)有，少有前例。因此中國對安全及公害問題必須有特別的考量及對策。

近代美歐日等國家，在發(fā)展的過程中，都在某個(gè)階段，空氣品質(zhì)急速惡化，迫使各國政府必須改變能源使用方式，研發(fā)出防污染的科技。例如1950年代，英國倫敦的黑霧，英國中部的空氣污染，德國魯爾工業(yè)區(qū)的污染，美國匹茲堡及洛杉磯的污染，東京和大阪的污染，都是在1950及60年代被各國集中處理改善的，包括使用天然氣取代燃煤，改善汽車排氣，尤其是后來各國在防止酸雨上強(qiáng)化跨國合作等。這是普遍的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在中國已成了排放溫室氣體第一大國，必須擬定出減排和防污染的策略及時(shí)間表。

中國由于人口眾多，各種安全問題的傷害最大，如果不能主動(dòng)改善，都市的建筑公害、環(huán)境污染、飲食安全等，必會(huì)擴(kuò)大。因此，中國政府必須提出自己的安全理論和做法，傾舉國之力，于短期內(nèi)，將人民的居住安全、飲食安全、呼吸安全等列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目。這些問題將來也將是預(yù)支的社會(huì)成本，必須提前考慮。

因此我對1944年小羅斯?？偨y(tǒng)提出的“安全”概念至為重視。中國開放發(fā)展現(xiàn)在已到了轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，“安全”是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)向。