文/婁倫菲 貴州省余慶縣國土資源局執(zhí)法大隊 貴州 余慶 564400

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題研究

文/婁倫菲 貴州省余慶縣國土資源局執(zhí)法大隊 貴州 余慶 564400

實踐中違法占地、非法用地案件頻發(fā)，這些行為嚴重違法了國土資源管理的規(guī)定，而且造成了嚴重的國土資源浪費。本文將對國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何進行有效的防范，談一下自己的觀點和認識，僅供參考。

執(zhí)法監(jiān)督；國土資源；管理；策略

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源管理工作中面臨著更加艱巨的任務(wù)，尤其是執(zhí)法監(jiān)督管理工作壓力更大。對于國土資源管理工作而言，其執(zhí)法過程非常的復(fù)雜，而且具有多變性，如何解決好當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管中的問題，成為當(dāng)前一個非常重要的研究課題。

一、目前國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督問題

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然國土資源整體管理水平不斷提高，但是國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作中依然存在著一些問題與不足，具體如下：

1.執(zhí)法人員執(zhí)行力差，隊伍力量不足

實踐中可以看到，目前國土資源管理部門人才匱乏，而且專業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高，執(zhí)法能力有限。對于部分執(zhí)法人員而言，他們的執(zhí)法素質(zhì)以及執(zhí)法業(yè)務(wù)能力難以有效滿足新的執(zhí)法要求，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域該問題表現(xiàn)的更為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國土資源機構(gòu)和工作人員的巡查作業(yè)效率低，而且部分地方存在著嚴重的違法行為，違反法律規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程中，人員力量不足，也是制約執(zhí)法監(jiān)督的又一成因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國能力強的國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員配備不足，現(xiàn)有的監(jiān)察人員顯得捉襟見肘。比如，某縣區(qū)的國土資源監(jiān)察人員配置了大約6個人，而市局、省廳配置的監(jiān)察人員分別在15和30人左右，甚至有些單位只是簡單地設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)察組織，執(zhí)法監(jiān)察小組、隊伍建設(shè)跟不上，加之執(zhí)法監(jiān)察在編人員比較少、編制混亂，以至于工作落實不到位。對于執(zhí)法監(jiān)察人員而言，應(yīng)當(dāng)兼顧轄區(qū)動態(tài)巡查、監(jiān)察任務(wù)以及上下執(zhí)法監(jiān)察，做好治理整頓。近年來，人們?nèi)罕姷姆梢庾R逐漸增強，信訪數(shù)量大幅度增加，國土資源執(zhí)法監(jiān)察難度也隨之增大。同時，部分執(zhí)法人員老齡化現(xiàn)象嚴重，素質(zhì)技能以及積極主動性，均受到限制。

2.法律法規(guī)有待進一步健全和完善

第一，規(guī)定的界線比較模糊。面對違法施工作業(yè)以及強制拆除等不良行為，法律規(guī)定的界線過于模糊，只是原則性的規(guī)定，給違法者以可乘之機，加大了國土資源監(jiān)察和執(zhí)法難度。比如，法律法規(guī)對某行為進行了原則規(guī)定，沒有明確責(zé)任人；很多違法違規(guī)行為，法律法規(guī)只是進行經(jīng)濟處罰而已，違法代價不大。

第二，缺乏細化、有效的措施。雖然目前國內(nèi)在國土資源管理方面加大了執(zhí)法力度，而且也制定了一系列法律政策和措施，但是沒有配套的措施和手段。比如，缺乏針對性的強制性措施，申請法院執(zhí)行案件無法有效執(zhí)行，加之構(gòu)建和諧社會過程中需要營造和諧氛圍，所以強制拆除難以批準(zhǔn)。此外，對于國土資源管理部門制定的法律規(guī)定，實施措施跟不上，實際工作中部門處于自身利益的考慮，沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，對于未拿到得合法用地審批的的單位，也發(fā)放了行政可證，以至于國土資源管理工作難以落實到位。

二、加強國土資源執(zhí)法監(jiān)督管理的有效策略

通過以上對當(dāng)前國內(nèi)資源管理執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題分析，筆者認為要想加強國土資源執(zhí)法簡單管理，必須做好以下工作。

1.堅持依法行政，嚴把業(yè)務(wù)關(guān)

對于國土資源管理部門而言，應(yīng)當(dāng)制定和落實政策法規(guī)，從行政區(qū)劃實際出發(fā)，針對區(qū)域國土資源管理問題、廣大人們?nèi)罕娮顬殛P(guān)心的熱點，制定計劃性、規(guī)范性文件。結(jié)合工作實踐經(jīng)驗以及國內(nèi)外先進制度措施，嚴格按照律程序辦事，嚴把業(yè)務(wù)關(guān)。實踐中，我們應(yīng)當(dāng)立足實際，從本地區(qū)國土資源管理現(xiàn)狀、目標(biāo)出發(fā)，進一步健全和完善程序，只有這樣才能減少、避免執(zhí)法難、制度難落實問題。目前國內(nèi)國土資源管理工作中的問題依然非常的突出，而且群眾反映的問題也非常的多。比如，農(nóng)村耕地、土地市場以及礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理和土地流轉(zhuǎn)等，都是國土資源管理部門遇到的問題，加強依法行政，對改善執(zhí)法監(jiān)督具有非常重要的作用。同時，還有認真學(xué)習(xí)和落實黨中央的文件，規(guī)范干部職工的行為；落實好集體決策機制，對土地出讓、復(fù)墾整理以及評估等工作，由領(lǐng)導(dǎo)、各部門和科室負責(zé)人進行集體會審。在重大事項處理過程中，建議召開專題會進行深入的研究，廣泛征求意見。每年年初，把全年的重點工作進行分解，由各科室以及責(zé)任人員具體負責(zé)，而且以文件的形式對其進行明確，各個責(zé)任點都要安排責(zé)任人，通過壓力傳遞來實現(xiàn)過錯倒查之目的。實際工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自抓、負總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)落實具體工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層抓、級級落實。通過資源的優(yōu)化配置，全面實施依法行政。

2.提高人員素質(zhì)和能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

國土資源管理及其執(zhí)法監(jiān)督水平的提高，關(guān)鍵在于提高工作人員的素質(zhì)與能力。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強教育和培訓(xùn)，比如在轉(zhuǎn)讓土地時，通過提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，可以有效解決實踐中的問題。同時，結(jié)合實際情況，組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)比拼活動，從而全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平。國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格按照職能分離機制，采用聽證、審裁分離機制，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。涉及到人大監(jiān)督問題時，應(yīng)當(dāng)完善組織機構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督形式，并且通過立法的形式完善立法，并使之規(guī)范化、制度化。司法監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，獨立辦案。同時，還要加強輿論監(jiān)督管理，形成全社會監(jiān)督氛圍。

結(jié)束語：

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的問題并非偶然的，我們應(yīng)當(dāng)針對實際情況，不斷創(chuàng)新和改進制度、落實方法，只有這樣才能確保國土資源管理工作落實到位。

[1］董宜媛.國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)狀問題的反思[N］軟科學(xué)論壇——工程管理與技術(shù)應(yīng)用研討會論文集，2015（02-28）.

[2］胡頌華.淺析國土資源管理執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督現(xiàn)狀[J］農(nóng)技服務(wù)，2015（08）.

[3］方帥.農(nóng)地入市需重構(gòu)頂層法律——專訪福建省國土資源廳黨組書記、副廳長林依標(biāo)[J］.中國房地產(chǎn)業(yè).2014.（04）