◎ 姬紅超 黃 冠

許昌市永久基本農(nóng)田劃定走出“許昌速度”

◎ 姬紅超 黃 冠

全國永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作開展以來，許昌市國土資源局積極謀劃、全力推進(jìn)，市級(jí)城市周邊劃定方案在全省范圍內(nèi)率先通過，許昌縣劃定方案為全省第一家通過審核的縣級(jí)方案，真正走出了“許昌速度”。

自城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作開展以來，許昌市政府高度重視，先后多次召開政府常務(wù)會(huì)議和土地資源保障工作聯(lián)席會(huì)議，專題聽取永久基本農(nóng)田劃定工作匯報(bào)。市政府專門印發(fā)工作方案，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市政府分管副秘書長、國土資源局長、農(nóng)業(yè)局長任副召集人，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的永久基本農(nóng)田劃定工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，要求工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)保障到位，確保永久基本農(nóng)田劃定工作能提前、高質(zhì)量地完成。該市扎實(shí)有效的工作，贏得了省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，3月16日，全省永久基本農(nóng)田劃定工作推進(jìn)會(huì)議在許昌召開，許昌市在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

許昌市在永久基本農(nóng)田劃定過程中始終保持與土地利用總體規(guī)劃的同步對(duì)接，按照“保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃下達(dá)；布局安排，協(xié)同確定；劃定方案，納入規(guī)劃；工作成果，銜接一致”原則，明確永久基本農(nóng)田劃定和土地規(guī)劃調(diào)整完善工作的關(guān)系，為成果的協(xié)調(diào)銜接創(chuàng)造條件。通過專家參與和對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠刚{(diào)查，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和城市規(guī)劃的2020年近期目標(biāo)情況，堅(jiān)持把新劃入一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田保護(hù)，劃定后城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例達(dá)到60%以上。同時(shí)，按照當(dāng)前調(diào)入調(diào)出方案，充分考慮到了森源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高鐵北站、中德電器產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，最終實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定后空間布局更加合理，既將交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)，又有效限制了城市向外的無序蔓延，同時(shí)也有利于引導(dǎo)城市集中、產(chǎn)業(yè)集聚的良好格局。

許昌市域內(nèi)其他縣（市）按照市政府下發(fā)的工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與中心城區(qū)同時(shí)開展城市周邊基本農(nóng)田劃定舉證工作，層層分解任務(wù)，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐級(jí)加壓推進(jìn)。由于許昌市中心城區(qū)城建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目很多都在許昌縣區(qū)域內(nèi)，考慮到許昌縣和許昌市的特殊位置關(guān)系，許昌縣和許昌市永久基本農(nóng)田劃定和城市周邊核實(shí)舉證工作同步進(jìn)行，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、方案統(tǒng)一。許昌縣作為全省第一個(gè)通過審核的縣級(jí)城市周邊劃定的示范，作為許昌市開展縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定工作的典型，為其他縣（市）的劃定工作提供了有力參考，其他縣（市）在借鑒許昌縣核實(shí)舉證論證報(bào)告及相關(guān)圖件、電子數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，順利完成了縣級(jí)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案的論證審核。

許昌市不在永久基本農(nóng)田劃定工作重點(diǎn)城市之列，但為加快工作進(jìn)度，該市在指導(dǎo)意見下發(fā)前主動(dòng)參照國土部對(duì)重點(diǎn)城市的要求，積極與全省8個(gè)重點(diǎn)城市對(duì)接，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒重點(diǎn)城市劃定工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在政策把握上予以明確，在舉證材料認(rèn)定上予以參考，在技術(shù)層面上予以幫助，為該市在全省非重點(diǎn)城市中率先上報(bào)提供了有力支持。同時(shí)，由于永久基本農(nóng)田劃定工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，市政府采取“周督辦”“月通報(bào)”等措施進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度，并將永久基本農(nóng)田劃定工作與各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）績效考核相掛鉤，督促永久基本農(nóng)田劃定工作能夠在全省非重點(diǎn)城市中先行一步。

通過多年來的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理，截至2015年底，許昌市耕地保有量為34.57萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為29.03萬公頃，高于省定耕地保有量保護(hù)目標(biāo)34.43萬公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)28.98萬公頃，城市周邊范圍線內(nèi)耕地面積1.25萬公頃。許昌市劃定城市周邊永久基本農(nóng)田前，城市周邊基本農(nóng)田面積為6106.67公頃，占城市周邊耕地總面積的比例為48.85%，劃定后面積增加了640公頃，比例提高了5.12個(gè)百分點(diǎn)。劃定前，限制建設(shè)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田總面積占限制建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地面積的比例為90.48%，劃定后比例為100%，提高了9.52個(gè)百分點(diǎn)。

（作者單位：許昌市國土資源局）

土地出讓信息

·1至9月份，孟津縣國土資源局成功掛牌出讓26宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，出讓總面積773151.19平方米，成交總價(jià)款19371.2萬元。（蔡琛屹 李向超）

·近日，鄢陵縣國土資源局成功掛牌出讓9宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途均為其他普通商品住房用地，出讓總面積199491.19平方米，成交總價(jià)款23448萬元。（蘇可喜）

·近日，民權(quán)縣國土資源局成功掛牌出讓1宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途為居住用地，土地面積17208.38平方米，成交價(jià)款2070萬元。（段根華）

·近日，寶豐縣國土資源局成功掛牌出讓2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)，宗地規(guī)劃用途為商業(yè)、住宅用地，出讓總面積65411.6平方米，成交價(jià)款6500萬元。（孫少雨）