文|劉文 李四海（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在江陵的實(shí)踐

文|劉文 李四海（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)局）

加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，推進(jìn)畜禽屠宰加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保肉產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾“舌尖上的”安全，是一項(xiàng)重要的民生工程、政府工程。在省市職能部門的正確指導(dǎo)和大力支持下，湖北省江陵縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，整合生豬屠宰資源，調(diào)控屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)了集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營的目標(biāo)，做到了生豬屠宰產(chǎn)業(yè)由“多亂小散差”向“少齊強(qiáng)精美”轉(zhuǎn)變。

2012年年底，江陵縣有13家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。在屠宰資質(zhì)上，A級(jí)屠宰場(chǎng)沒有，B級(jí)屠宰場(chǎng)6家，B級(jí)屠宰點(diǎn)7家；在屠宰能力上，年屠宰生豬萬頭以上2家，1500～2000頭2家，1000～1500頭4家，500～1000頭1家，500頭以下4家；在屠宰數(shù)量上，全縣年屠宰生豬5.5萬頭，其中集鑫冷凍食品有限公司屠宰2.8萬頭、城區(qū)屠宰場(chǎng)屠宰1.4萬頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）屠宰場(chǎng)合計(jì)屠宰1.3萬頭；在屠宰模式上，除集鑫冷凍食品有限公司外，其余都是代宰模式。經(jīng)過整合，目前全縣僅保留了2家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，1家通過遷建由B級(jí)升格為A級(jí)，負(fù)責(zé)全縣生鮮肉市場(chǎng)供應(yīng)和配送；1家為B級(jí)，只負(fù)責(zé)淘汰豬加工分割外銷。具體做法如下：

一、政府主導(dǎo)

生豬屠宰管理實(shí)行屬地管理制度，地方政府負(fù)總責(zé)。政府主導(dǎo)是工作成敗的前提和基礎(chǔ)。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，政府下了決心，目標(biāo)方向是正確的，就沒有解決不了的困難和問題。

1.提前謀劃，準(zhǔn)確定位。全縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數(shù)量多、條件差、效益低，肉產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保障。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，縣政府痛下決心，全面推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)的改革。一是成立了以縣長為組長的江陵縣生豬屠宰行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組；二是多次召開會(huì)議，征求各個(gè)方面的意見，于2012年11月6日以江陵縣生豬屠宰行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下發(fā)了《江陵縣深化生豬屠宰行業(yè)改革工作方案》；三是2013年5月20日，縣政府辦公室對(duì)縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局《關(guān)于實(shí)施城區(qū)屠宰場(chǎng)遷建的請(qǐng)示》進(jìn)行了批復(fù)，同意實(shí)施城區(qū)屠宰場(chǎng)遷建。當(dāng)年，荊州市豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司與郝穴城區(qū)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了重組。

2.廣泛宣傳，營造氛圍。思想不通，萬事落空。做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的政策解釋和宣傳工作是關(guān)鍵。

一是當(dāng)好企業(yè)的經(jīng)營“會(huì)計(jì)師”。幫助企業(yè)算好兩筆賬。第一筆賬是成本賬?，F(xiàn)有B級(jí)屠宰企業(yè)如果要達(dá)標(biāo)，基本建設(shè)投入不少于60萬元，按年屠宰量2000頭、每頭收取45元屠宰加工費(fèi)計(jì)算，一年總收入9萬元，理想情況下，投資回報(bào)年限為10年，投資回報(bào)率低。第二筆賬是收益賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)按平均年總收入9萬元計(jì)算，一年的純收入也只在5萬元左右，與豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司重組后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)開辦人成為公司職工，每年的工資、保險(xiǎn)、福利等收入與以前的基本平衡，有的還有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品經(jīng)營戶以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代宰生豬，需要自己收購、自己屠宰、自己銷售，實(shí)行集中屠宰、統(tǒng)一配送后，他們只需要負(fù)責(zé)銷售就行了，盡管屠宰地點(diǎn)變遠(yuǎn)了，費(fèi)用適當(dāng)增加了，但收入并沒有降低。

二是當(dāng)好企業(yè)的政策“咨詢師”。按照“工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理”的屠宰要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)發(fā)展空間十分有限，在土地征用、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境治理、產(chǎn)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面很難考核過關(guān)。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈，大型屠宰企業(yè)冷凍產(chǎn)品銷售渠道將進(jìn)一步向農(nóng)村拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)生存空間將逐步縮減。

三是當(dāng)好企業(yè)的加工“運(yùn)行師”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰經(jīng)營人員屠宰準(zhǔn)備需要2小時(shí)，每頭屠宰分割需要50分鐘，集貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)送需要20分鐘，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司實(shí)行機(jī)械化屠宰，每小時(shí)就能屠宰80頭左右，運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)平均不到30分鐘，最遠(yuǎn)也只需要45分鐘左右。勞動(dòng)強(qiáng)度明顯降低，效率明顯提高?？h政府積極做好企業(yè)“當(dāng)家人”思想工作，多次召開生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)座談會(huì)、研討會(huì)，并組織專班上門宣傳，夯實(shí)了生豬定點(diǎn)屠宰資源整合的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，通過廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車，大講集中屠宰、統(tǒng)一配送的好處，喚醒全社會(huì)對(duì)生豬屠宰改革的支持，從而營造良好的改革環(huán)境和氛圍。

3.大員上陣，克難攻堅(jiān)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問。原縣委書記多次就城區(qū)屠宰場(chǎng)遷建問題召開專題會(huì)議，研究解決辦法；剛接任的縣委書記一到江陵，就到縣農(nóng)業(yè)局和豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司調(diào)研，提出了自主經(jīng)營和代宰配送并存的思路。

二是分管領(lǐng)導(dǎo)全程跟蹤。2014年8月，縣委常委、常務(wù)副縣長主持召開會(huì)議，專題研究全縣生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)職能調(diào)整后有關(guān)遺留問題；分管食品安全和分管農(nóng)業(yè)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，聽取生豬屠宰改革進(jìn)展情況匯報(bào)。

三是重點(diǎn)問題全力以赴。2015年5月，當(dāng)看到沙崗鎮(zhèn)肉品經(jīng)營戶還在自己屠宰時(shí)，資市鎮(zhèn)肉品經(jīng)營戶心里不平衡，就找各種理由開始集體上訪、集體罷市?？h長立即批示，必須盡快遏制勢(shì)頭，保障市場(chǎng)肉品供應(yīng)；資市鎮(zhèn)委書記連夜召開班子會(huì)議，統(tǒng)一思想，分頭工作，第三天，就主動(dòng)恢復(fù)了市場(chǎng)。2015年8月，當(dāng)?shù)弥h惟一的生豬屠宰場(chǎng)（沙崗鎮(zhèn)）沒法做通思想工作的情況下，縣長、副縣長分別作出了按法律規(guī)定辦理的批示。2015年11月，沙崗生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)成功關(guān)停，但沙崗鎮(zhèn)肉品經(jīng)營戶思想不通，不愿意到豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司屠宰生豬，縣長又做出批示：請(qǐng)沙崗鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下做好相關(guān)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)有序。沙崗鎮(zhèn)政府立即組建由班子成員帶隊(duì)的5個(gè)工作專班，分別對(duì)5套經(jīng)營班子、29名肉品經(jīng)營戶一一上門工作，通過1個(gè)多月耐心細(xì)致的勸說，終于于2015年12月底全部集中到豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司屠宰生豬。

二、企業(yè)主體

企業(yè)主體是工作成敗的關(guān)鍵和核心。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，企業(yè)不主動(dòng)，再好的想法都會(huì)落空。

1.企業(yè)主動(dòng)對(duì)接。得知政府的決心后，企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，組建強(qiáng)有力的工作專班，親找親，朋找朋，鄰找鄰、一一上門做鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人和肉品經(jīng)營戶的工作，取得他們的理解和支持，最終達(dá)成協(xié)議，在縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的見證下，實(shí)行企業(yè)重組和屠宰地點(diǎn)的平穩(wěn)遷轉(zhuǎn)。2014年7月，郝穴鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)、白馬寺鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)、熊河鎮(zhèn)6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)相繼實(shí)行重組，2015年4月資市鎮(zhèn)、江北農(nóng)場(chǎng)、三湖和六合垸管理區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)也完成重組任務(wù)；2015年7月對(duì)拒不關(guān)停的沙崗鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行立案查處，企業(yè)及時(shí)上門工作，10月9日雙方簽訂了遷轉(zhuǎn)合同，與企業(yè)進(jìn)行了重組。

2.企業(yè)主動(dòng)承諾。在企業(yè)重組的過程中，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司主動(dòng)作出了3項(xiàng)承諾，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人和肉品經(jīng)營戶吃了“定心丸”。一是妥善安置人員。按照公平、自愿、互惠原則，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)開辦人，開展轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)維護(hù)、生豬產(chǎn)品配送等工作，并在薪酬上給予照顧。二是依法處置資產(chǎn)。對(duì)關(guān)停的屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)），屬于政府集體資產(chǎn)的，依法由政府收回處置，屬于私人財(cái)產(chǎn)的，指導(dǎo)其進(jìn)行確權(quán)和場(chǎng)內(nèi)建筑設(shè)施改造，開展其他經(jīng)營活動(dòng)。三是保證收入不受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)關(guān)停后，原肉品經(jīng)營格局不發(fā)生變化，肉品經(jīng)營人員的收入不產(chǎn)生大的波動(dòng)。

3.企業(yè)主動(dòng)規(guī)范。全縣屠宰集中后，對(duì)集中屠宰企業(yè)的要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)，社會(huì)的關(guān)注度更強(qiáng)，要求企業(yè)必須更加規(guī)范。一是硬件上檔次。豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司投資200多萬元，添置了機(jī)械化屠宰實(shí)施，建立了機(jī)械化操作流水線；投資300多萬元，修建了污水處理設(shè)施，配套建設(shè)了糞污利用基地；投資20多萬元，建立了全過程電子監(jiān)視平臺(tái)，并將終端密碼向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；投資50多萬元，對(duì)全縣肉品經(jīng)營攤位進(jìn)行了改造，建成防蒼蠅、防灰塵、可控溫的標(biāo)準(zhǔn)化示范攤位20個(gè)；一般“四有”攤位（有固定臺(tái)面、有肉品質(zhì)量公示欄、有企業(yè)標(biāo)識(shí)、有統(tǒng)一服裝）110個(gè)。二是軟件更完善。企業(yè)安排專人，加強(qiáng)五本臺(tái)賬管理，全部建立電子檔案。同時(shí)，進(jìn)一步完善生豬進(jìn)場(chǎng)登記、瘦肉精檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害生豬產(chǎn)品無害化處理等手續(xù)，做到留痕跡、可追溯。三是運(yùn)行更高效。收購、屠宰、配送、銷售“四分離”，職責(zé)更明確，運(yùn)行更便捷。

三、部門聯(lián)動(dòng)

部門聯(lián)動(dòng)是保障和推手。沒有部門的整體聯(lián)動(dòng)，就不能形成共同的合力。

1.聯(lián)合行文。2014年9月17日，縣農(nóng)業(yè)局和縣環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全縣生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作實(shí)施方案的通知》；2015年10月，縣食品藥品監(jiān)督局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于打擊私屠濫宰行為的通告》；2016年6月，縣檢察院、縣食品藥品監(jiān)督局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《江陵縣食品藥品“兩法”銜接實(shí)施辦法》。

2.聯(lián)合行動(dòng)。2014年9月，縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局聯(lián)合召開生豬屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)會(huì)議，安排部署了生豬屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，隨后又下發(fā)了驗(yàn)收檢查通知書，并組織人員逐場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)聯(lián)合下達(dá)責(zé)令改正通知書；2015年5月，資市鎮(zhèn)政府、縣食品藥品監(jiān)督局、縣公安局、縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合召開資市鎮(zhèn)肉品經(jīng)營人員會(huì)議，宣傳政策，消除疑問；2015年10～12月，沙崗鎮(zhèn)政府、縣食品藥品監(jiān)督局、縣公安局、縣畜牧獸醫(yī)局又多次聯(lián)合召開沙崗鎮(zhèn)肉品經(jīng)營人員會(huì)議，進(jìn)一步傳導(dǎo)政府和部門的決心，克服僥幸心理。

3.聯(lián)合打擊。2015年12月28日，由縣政府辦公室牽頭，縣公安局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣畜牧獸醫(yī)局組成聯(lián)合執(zhí)法專班，出動(dòng)執(zhí)法人員48人、執(zhí)法車輛20臺(tái)，取締未經(jīng)定點(diǎn)的屠宰點(diǎn)4處、沒收屠宰工具2套、登記保存生豬產(chǎn)品942.5千克，遏制私屠濫宰違法勢(shì)頭，維護(hù)了人民群眾食品安全。

四、市場(chǎng)運(yùn)作

市場(chǎng)運(yùn)作是手段和方式。企業(yè)間重組，只有通過市場(chǎng)的辦法來解決，靠行政的拉郎配，只會(huì)后患無窮。

1.企業(yè)協(xié)商。一是先易后難。通過了解專班上門工作的情況，將全縣生豬屠宰場(chǎng)重組工作按難易程度排序，先從難度最小的入手，積累經(jīng)驗(yàn)后，再依次推進(jìn)。二是反復(fù)協(xié)商。任何事情都不是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，需要反復(fù)工作、反復(fù)協(xié)商。如與資市鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)協(xié)商就經(jīng)過了5個(gè)來回。三是企業(yè)協(xié)商與監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合。沒有部門監(jiān)督執(zhí)法，單獨(dú)靠企業(yè)協(xié)商，企業(yè)重組也是很難實(shí)現(xiàn)的。如沙崗鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)在通過10多次協(xié)商和多次上門做工作都沒有取得任何進(jìn)展的情況下，縣農(nóng)業(yè)局迅速采取行動(dòng)，鎖定違法證據(jù)，掌握違法事實(shí)，按農(nóng)業(yè)行政處罰程序責(zé)令停業(yè)整頓，最后重新回到協(xié)商途徑上來。

2.激勵(lì)推動(dòng)。一是身份吸引。將重組后的人員一部分轉(zhuǎn)為豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司的管理人員、屠宰人員、收購人員、配送人員，享受正式職工待遇；一部分人員轉(zhuǎn)為肉品經(jīng)營人員，享受編外職工待遇。二是機(jī)制吸引。公司對(duì)屠宰人員、收購人員、配送人員沒有制定固定的工資標(biāo)準(zhǔn)，全部采用多勞多得的工資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；三是獎(jiǎng)勵(lì)吸引。為推進(jìn)工作，豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司推行了“2014年年底到公司屠宰生豬的免收3個(gè)月屠宰加工費(fèi)、2015年上半年到公司屠宰生豬的免收2個(gè)月屠宰加工費(fèi)”的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3.合同管理。一是簽訂合同。企業(yè)重組后，所有與企業(yè)有關(guān)的人員，按各自分工，分別與豐澤園農(nóng)業(yè)有限公司簽訂《生豬屠宰場(chǎng)場(chǎng)長安置合同》《生豬收購合同》《生豬代宰合同》《肉品配送合同》《肉品銷售合同》等。二是用合同規(guī)范行為。將生豬屠宰每個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以合同形式明確下來，并在合同的執(zhí)行中予以落實(shí)。三是用合同明確收益。代宰價(jià)格、配送價(jià)格等都通過合同形式確定下來，避免以后產(chǎn)生不必要的糾紛。

點(diǎn)評(píng)：加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，是一項(xiàng)涉及民生的重要工程。湖北省江陵縣以生豬屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)為抓手，將全縣13個(gè)小型屠宰場(chǎng)整合到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化屠宰企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了集中屠宰、統(tǒng)一配送、一體化經(jīng)營的目標(biāo)。這為縣級(jí)做好生豬屠宰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的示范作用。