陶短房(瞭望智庫(kù)特約國(guó)際觀(guān)察員、旅加學(xué)者)︱文

微信公眾號(hào)“瞭望智庫(kù)”︱來(lái)源

中國(guó)援助非洲是“冤大頭”？

陶短房(瞭望智庫(kù)特約國(guó)際觀(guān)察員、旅加學(xué)者)︱文

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每年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室都會(huì)發(fā)布一份《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)，近年來(lái)的“白皮書(shū)”顯示，中國(guó)對(duì)外援助的“大頭”是對(duì)非援助。

對(duì)此一些人表示不解甚至不快，理由是“中國(guó)窮人還很多，不應(yīng)該在非洲亂花錢(qián)”、“對(duì)非援助是花錢(qián)買(mǎi)虛面子”，這種說(shuō)法流傳久遠(yuǎn)，且?guī)缀酢坝龌鹁椭?，每逢能“沾邊”的熱點(diǎn)，就會(huì)有人把前面這幾句“車(chē)轱轆話(huà)”拿出來(lái)翻炒一番。

對(duì)外援助目前遇到一些問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行質(zhì)疑，一說(shuō)中國(guó)威脅論，一說(shuō)中國(guó)在搞新的殖民主義。國(guó)內(nèi)民眾也不甚理解，說(shuō)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該專(zhuān)注自己的建設(shè)，不應(yīng)該花錢(qián)買(mǎi)面子。

這些論調(diào)如何看？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須從頭說(shuō)起。

建國(guó)初期政治上的互相支持

中國(guó)對(duì)非援助始于1956年，大規(guī)模展開(kāi)則在上世紀(jì)60年代。

1964年1月，周恩來(lái)總理在訪(fǎng)問(wèn)非洲時(shí)提出中國(guó)對(duì)外援助8原則：

1中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的。

2中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。

3中國(guó)政府以無(wú)息或低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)。

4中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。

5中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少、收效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金。

6中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)。如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換。

7中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)。

8中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專(zhuān)家，同受援國(guó)自己的專(zhuān)家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特權(quán)要求和享受。

在日常生活中，自私的人沒(méi)有真正的朋友，幫助別人與自己的錢(qián)包是否殷實(shí)并無(wú)必然聯(lián)系。這一道理在國(guó)際關(guān)系中同樣適用。上述8項(xiàng)原則的提出，使剛剛掙脫殖民枷鎖、百?gòu)U待興的非洲各國(guó)得以在不犧牲主權(quán)、尊嚴(yán)和國(guó)家利益前提下，獲得急需的經(jīng)濟(jì)、軍事支持。

“文革”期間中國(guó)對(duì)非洲的援助非但未停滯，反倒進(jìn)入高潮，例如坦贊鐵路等幾個(gè)著名的大項(xiàng)目都是在70年代建成的。正是中國(guó)這種無(wú)私的幫助，使中非之間建立起了深厚的友誼。

一個(gè)人身處不同階段，有不同的工作重心，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言也是這個(gè)道理。建國(guó)初期，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)施行孤立的政策，不承認(rèn)剛剛誕生的新中國(guó)，獲得國(guó)際認(rèn)可、打開(kāi)新中國(guó)的外交局面，就是這一時(shí)期外交工作的重心之一。

而我國(guó)這一階段的對(duì)非援助特點(diǎn)正是緊密配合政治和外交戰(zhàn)略需要，絕大多數(shù)援建項(xiàng)目的實(shí)施主要從意識(shí)形態(tài)理想主義和無(wú)條件國(guó)際主義出發(fā)，以政治利益和政治效果為優(yōu)先考慮，經(jīng)濟(jì)效果則忽略不計(jì)。

許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者指出，中國(guó)在自己相當(dāng)困難的前提下對(duì)非洲進(jìn)行長(zhǎng)期、大量的無(wú)償援助，為中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上贏(yíng)得了地位和威望，爭(zhēng)得了影響，打破了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后西方國(guó)家孤立中國(guó)的戰(zhàn)略。

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)第二十六屆大會(huì)，中國(guó)恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)合法席位，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)喬冠華會(huì)心大笑的照片成為一個(gè)時(shí)代的記憶，如果沒(méi)有非洲的“窮兄弟”的支持，中國(guó)要想重回聯(lián)合國(guó)幾乎是不可能想象的。用毛主席的那句名言就是：這是非洲黑人兄弟把我們抬進(jìn)去的。

發(fā)展新時(shí)期經(jīng)濟(jì)上的互利共贏(yíng)

十一屆三中全會(huì)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，中國(guó)開(kāi)始反思對(duì)非援助攤子大、花錢(qián)多、效益差的局面，原先“無(wú)私合作”的理念被“互利合作”的務(wù)實(shí)態(tài)度所取代。

中國(guó)當(dāng)時(shí)提出“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”新的援非四項(xiàng)原則，自此中國(guó)采取管理合作、代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，鞏固老項(xiàng)目，慎重對(duì)待新項(xiàng)目的上馬；1995年下半年，中國(guó)對(duì)援外方式又作出重大改革，變?cè)鹊臒o(wú)償援助為主，為優(yōu)惠貸款和援外合資合作方式；到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放開(kāi)始步入發(fā)展快車(chē)道，對(duì)非援助又進(jìn)入新的高速增長(zhǎng)時(shí)期。

新時(shí)期的中國(guó)對(duì)非援助，是建立在“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)”基礎(chǔ)上的，并不僅僅是單純的“贈(zèng)與”。

中國(guó)和非洲存在獨(dú)特的互補(bǔ)關(guān)系：

一方面，中國(guó)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，需要大量能源、礦產(chǎn)和其它自然資源，龐大的制造業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)能和大量的資金，又需要穩(wěn)定、開(kāi)放的市場(chǎng)需求；

另一方面，非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)資源出口，本身則資源豐富，而制造業(yè)的匱乏需要輸入門(mén)類(lèi)齊全、價(jià)格可以負(fù)擔(dān)的工業(yè)品，落后的基礎(chǔ)設(shè)施則需要借助外力興建，方能獲得持續(xù)發(fā)展的后勁。

中國(guó)所有正是非洲所需，反之亦然。不僅如此，中國(guó)對(duì)非援助還可有效提升非洲資源開(kāi)采、運(yùn)輸效率，改善非洲市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，這些同樣會(huì)反作用于中國(guó)自身。

正是這種相互需要的“互補(bǔ)關(guān)系”，讓中非雙方在改革開(kāi)放至今的20多年里共同獲益。

1950年，中非貿(mào)易總額僅有1200萬(wàn)美元，2000年首次突破100億美元大關(guān)，自2000年到2009年，中非貿(mào)易總額每年以30%以上的速度遞增，2013年達(dá)2103億美元，是1950年的近2萬(wàn)倍，2000年的21倍多，自2009年起，中國(guó)已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，按照IMF的計(jì)算，中非合作對(duì)非洲發(fā)展的貢獻(xiàn)度，如今已高達(dá)20%。

不僅如此，和出口歐美成熟市場(chǎng)普遍存在的低利潤(rùn)率和“退稅依賴(lài)”不同，對(duì)非出口的利潤(rùn)率，一直維持在較高的水準(zhǔn)。

中非未來(lái)高性?xún)r(jià)比的合作

可以說(shuō)，倘沒(méi)有非洲這個(gè)“外掛”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、尤其“世界工廠(chǎng)”的加工經(jīng)濟(jì)，很難在2008年開(kāi)始的全球金融危機(jī)中，熬過(guò)歐美工業(yè)化國(guó)家需求大幅下降的沖擊，產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)工不足，將導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)遭受重壓，大量藍(lán)領(lǐng)工人喪失工作，并帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和治安后果；倘沒(méi)有非洲這個(gè)“外掛”，中國(guó)在能源、原材料來(lái)源上，就會(huì)受到更多的制約，從而大大提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

從左至右：

黑人小男孩問(wèn)乞求干凈的水。它的稀缺影響每一個(gè)大陸。大約有10億人生活在物理稀缺的地區(qū),和更多的人這種情況。

世界和平的象征,不同的文化牽手分享生活經(jīng)驗(yàn)。

群人揮舞著南非國(guó)旗在重新點(diǎn)燃。

而非洲“外掛”的“啟動(dòng)泵”和“潤(rùn)滑劑”，正是雪中送炭般的對(duì)外援助，沒(méi)有這些援助，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、流動(dòng)資金短缺的非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)，就很難一下子“轉(zhuǎn)”起來(lái)。而即便撇開(kāi)對(duì)非援助的政治回報(bào)和國(guó)際義務(wù)不談，僅就經(jīng)濟(jì)回報(bào)而言，已不愧為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)外援助中最高效、回報(bào)最多最直接的項(xiàng)目。

應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)在對(duì)外援助方面也存在不足之處。但更應(yīng)看到的是，隨著時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)驗(yàn)的積累在不斷減少，中國(guó)對(duì)外援助的實(shí)效性、針對(duì)性不斷增強(qiáng)，回報(bào)率也穩(wěn)步上升，具體到對(duì)非援助，說(shuō)是“中國(guó)迄今性?xún)r(jià)比最高的對(duì)外援助”，也絲毫不過(guò)分。

非洲是最晚邁向工業(yè)化的大洲，也是人口結(jié)構(gòu)最年輕的大洲，而中國(guó)則正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，雙方在未來(lái)的合作、發(fā)展中如何繼續(xù)維持這種互利互補(bǔ)的關(guān)系，如何繼續(xù)確保對(duì)非援助的高效、高回報(bào)，需要彼此間更多的探索、努力和智慧，而如何讓其它外援目標(biāo)、項(xiàng)目也獲得同樣的價(jià)值和回報(bào)，則是值得有關(guān)方面認(rèn)真思索的問(wèn)題。

過(guò)去援助非洲有過(guò)去的邏輯，今天援助非洲也有今天的邏輯。中國(guó)援助非洲是從國(guó)家根本利益出發(fā)的，國(guó)家發(fā)展需要我們有更大的國(guó)際視野，要有胸懷，有智慧。世界在變，非洲也在變，中非關(guān)系的內(nèi)涵與形式也在變，但是中非關(guān)系的重要性沒(méi)有變。