□《中國(guó)農(nóng)資》記者張 濤 徐 騫

關(guān)稅政策：能為國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)松綁嗎？

□《中國(guó)農(nóng)資》記者張 濤 徐 騫

產(chǎn)能過(guò)剩！需求低迷！成本上漲！化肥行業(yè)利潤(rùn)大幅下降，生產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)雨中艱苦前行。當(dāng)前正值2017年化肥出口關(guān)稅征求意見(jiàn)階段，許多行業(yè)主流生產(chǎn)企業(yè)建議調(diào)整關(guān)稅稅額，進(jìn)一步為企業(yè)松綁，使行業(yè)能夠盡快走出困境。為此，幾大行業(yè)協(xié)會(huì)在接受會(huì)員單位反饋后向國(guó)家相關(guān)主管部門遞交報(bào)告。而行業(yè)內(nèi)的主流企業(yè)也在等待答案的同時(shí)有了更多理性思考。關(guān)稅該不該降？應(yīng)該怎么降？記者聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)及主流企業(yè)負(fù)責(zé)人，展開一場(chǎng)關(guān)于關(guān)稅話題的“交心談”。

呼聲一 在合理范圍內(nèi)調(diào)降關(guān)稅

隨著農(nóng)資行業(yè)市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，自2015年以來(lái)化肥的電價(jià)、氣價(jià)、運(yùn)價(jià)、免增值稅等優(yōu)惠政策都逐項(xiàng)取消，化肥恢復(fù)了一般商品屬性，“國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼國(guó)外”的情況已不復(fù)存在，國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)也已形成。目前，化肥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求低迷以及成本上漲導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難，行業(yè)利潤(rùn)大幅下降。部分企業(yè)提出：化肥出口是緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力、加強(qiáng)國(guó)際交流合作、提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的一條有效途徑，更符合“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)每年的市場(chǎng)行情變化制定關(guān)稅，是國(guó)家相關(guān)主管部門的例行工作。在2017年化肥出口關(guān)稅的征求意見(jiàn)階段，行業(yè)內(nèi)的主流企業(yè)建議在合理范圍內(nèi)調(diào)降關(guān)稅，發(fā)揮好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的作用，使行業(yè)能夠盡快走出困境。

在向主管部門反饋訴求的工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要角色。相關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在采訪中表示：“行業(yè)內(nèi)調(diào)降關(guān)稅的呼聲很高，協(xié)會(huì)已經(jīng)按流程向上如實(shí)反映問(wèn)題，同時(shí)也不斷通過(guò)走訪增加與主管部門的交流。在這個(gè)過(guò)程中，我們主要有兩個(gè)收獲：一是感受到了國(guó)家對(duì)于保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保證國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)的決心。二是在具體的調(diào)降關(guān)稅問(wèn)題上獲得部分認(rèn)同?！彼M(jìn)一步解釋說(shuō)：“上級(jí)部門對(duì)化肥行業(yè)困難現(xiàn)狀已經(jīng)有充分了解。具體到品種上，氮肥關(guān)稅減免可能性相對(duì)較高。而在磷肥方面，由于考慮到資源和環(huán)保方面的壓力，仍需多方審慎研討。鉀肥出口由于數(shù)量較少，對(duì)市場(chǎng)影響有限，暫未聽聞明確反對(duì)意見(jiàn)?！?/p>

分析一：氮肥關(guān)稅減免可能性相對(duì)較高？

近些年，我國(guó)氮肥產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，但落后產(chǎn)能未能及時(shí)退出，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心主任蘇建英介紹說(shuō)：“目前我國(guó)氮肥產(chǎn)能6050萬(wàn)噸（折純，下同），過(guò)剩量達(dá)1000萬(wàn)噸以上。產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)極度低迷，2016年尿素價(jià)格跌至近20年新低，目前平均出廠價(jià)不足1200元/噸，企業(yè)大面積停產(chǎn)減產(chǎn)，開工率下降至64%。國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，主要出口國(guó)成本受能源價(jià)格影響大幅下降，國(guó)際尿素主流出口價(jià)僅170美元/噸，同比下降100美元/噸，相比我國(guó)尿素生產(chǎn)成本還要低。出口競(jìng)爭(zhēng)力的下降導(dǎo)致出口量萎縮嚴(yán)重，今年上半年尿素出口同比下降25%?！?/p>

蘇建英還表示：“行業(yè)既面臨市場(chǎng)低迷的困境，又面臨優(yōu)惠政策取消帶來(lái)的成本上漲（成本上漲約250-300元/噸），導(dǎo)致出現(xiàn)大幅虧損，2014年、2015年虧損額分別達(dá)到56.6億元和31.3億元，2016年虧損更加嚴(yán)重，上半年虧損47.8億元，這是歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的?！?/p>

對(duì)此，江蘇華昌化工股份有限公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)徐春華深有感觸：“國(guó)家特殊政策的逐一取消對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)影響深遠(yuǎn)。電價(jià)、運(yùn)價(jià)與一般行業(yè)并軌大幅增加了企業(yè)支出。經(jīng)粗略計(jì)算，政策調(diào)整后單是用電成本，企業(yè)每年要增加支出近2個(gè)億。而近期煤炭?jī)r(jià)格上漲，更是讓艱難中的氮肥企業(yè)雪上加霜。但在成本上升的同時(shí)，企業(yè)的收入?yún)s沒(méi)有增加，反而是在冷淡的市場(chǎng)中進(jìn)一步受到擠壓。出口作為企業(yè)收入重要的組成部分，直接影響利潤(rùn)。如果能取消關(guān)稅，或許能為企業(yè)爭(zhēng)取一點(diǎn)喘息的空間。當(dāng)然我們也要看到，國(guó)內(nèi)企業(yè)在與國(guó)際對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，存在先天上的短板，以價(jià)格為武器其實(shí)并不理智。目前企業(yè)在爭(zhēng)取國(guó)家放開關(guān)稅限制以外，最關(guān)鍵的還是抓緊一切機(jī)會(huì)做好產(chǎn)品，打造農(nóng)民信得過(guò)的肥料品牌?！?/p>

分析二：三元肥關(guān)稅該不該降？

現(xiàn)行化肥關(guān)稅中，稅負(fù)最重的除了國(guó)內(nèi)緊缺的鉀肥外，當(dāng)屬含鉀的三元復(fù)合肥。

近年來(lái)，中農(nóng)五洲豐農(nóng)業(yè)科技有限公司在產(chǎn)品上開拓創(chuàng)新，研發(fā)出質(zhì)量過(guò)硬、深受市場(chǎng)好評(píng)的新型肥料，并且在國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的號(hào)召下，將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、巴西等地，讓世界看到了中國(guó)肥料的“中國(guó)制造”。但是隨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的加劇，特別是在三元復(fù)合肥高關(guān)稅的影響下，企業(yè)的出口之路越發(fā)艱難。

中農(nóng)五洲豐總經(jīng)理王學(xué)江向記者表示：“考慮到國(guó)內(nèi)氮肥、磷肥供應(yīng)過(guò)剩，鉀肥自給率大幅提升以及國(guó)際鉀肥產(chǎn)能過(guò)剩，我們建議降低三元復(fù)合肥的出口稅，從而加快化肥市場(chǎng)化進(jìn)程，使國(guó)內(nèi)企業(yè)公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！彼忉屨f(shuō)：“2016年化肥出口稅率中三元復(fù)合肥從價(jià)稅率為30%，而含磷鉀兩種元素的肥料從價(jià)稅則為5%，兩者之間區(qū)別只在于氮元素。而我國(guó)氮肥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，需要釋放窗口。出口三元復(fù)合肥等于間接出口氮肥，從而緩解目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀。在需求方面，目前我國(guó)氮肥產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，磷肥產(chǎn)能2370萬(wàn)噸，而農(nóng)業(yè)需求分別為3150萬(wàn)噸和1250萬(wàn)噸。所以在產(chǎn)能不增加，甚至部分落后產(chǎn)能退出的情況下，現(xiàn)有產(chǎn)能也完全可以滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求?！?/p>

王學(xué)江說(shuō)：“我國(guó)復(fù)合肥行業(yè)開工率不足40%，大量裝置處于閑置狀態(tài)，復(fù)合肥屬于深加工型肥料產(chǎn)品，具有更高附加值，而且鼓勵(lì)深加工型產(chǎn)品出口是外貿(mào)‘調(diào)結(jié)構(gòu)’的措施之一，所以更應(yīng)該取消或降低該類產(chǎn)品的出口關(guān)稅?！?/p>

按現(xiàn)行海關(guān)歸類規(guī)則，緩控釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶性硝基復(fù)合肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料、專用型配方肥料等產(chǎn)品，只要同時(shí)含有氮磷鉀三種大量元素，就歸在“HS31052000”三元復(fù)合肥項(xiàng)下，出口關(guān)稅從價(jià)按30%稅率征收。而經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)新型肥料生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，包膜緩釋肥、控釋肥、水溶性肥料、脲醛緩釋肥等方面更是領(lǐng)先全球，甚至主導(dǎo)制定ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。王學(xué)江認(rèn)為，降低或取消三元復(fù)合肥等深加工、高附加值類肥料的出口關(guān)稅，讓新型肥料平等參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以促進(jìn)我國(guó)化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、增加效益，而且會(huì)進(jìn)一步提升我國(guó)肥料行業(yè)農(nóng)化服務(wù)水平，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“目前我國(guó)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品均不征收出口關(guān)稅，農(nóng)機(jī)和農(nóng)藥還享受出口退稅政策，農(nóng)膜雖不享受退稅政策，但出口視同內(nèi)銷免稅。化肥作為農(nóng)資產(chǎn)品的一種，也應(yīng)該享受同等的出口關(guān)稅政策?！?/p>

對(duì)此，安徽六國(guó)化工股份有限公司副總經(jīng)理徐東奎表示：“目前國(guó)內(nèi)磷肥、復(fù)合肥產(chǎn)能過(guò)剩，需要一定的出口緩解供需矛盾。但不同產(chǎn)品的出口，其意義和效果不同。中國(guó)復(fù)合肥產(chǎn)能極為龐大，即便全力出口，對(duì)國(guó)內(nèi)影響也可能微乎其微。企業(yè)都希望增加出口，但是過(guò)程一定非常困難。反觀國(guó)內(nèi)，復(fù)合肥市場(chǎng)上質(zhì)量不合格、專利侵權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止，這是出口無(wú)法解決的難題。維護(hù)市場(chǎng)公平、凈化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、加速劣質(zhì)產(chǎn)能退出是行業(yè)穩(wěn)定的最大保障，而這需要政府相關(guān)職能部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度?！?/p>

呼聲二 渴望恢復(fù)出口競(jìng)爭(zhēng)力

有市場(chǎng)人士認(rèn)為，調(diào)整化肥出口關(guān)稅不會(huì)造成化肥大量出口，減少國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)供應(yīng)，影響國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要原因是國(guó)際化肥供應(yīng)充足，出口競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且國(guó)產(chǎn)肥料在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。“出口競(jìng)爭(zhēng)力的下降還將導(dǎo)致我國(guó)化肥出口萎縮。2016年1-6月份，化肥出口總量下降了約25%，三元復(fù)合肥、氮磷二元肥分別下降77%和57%。如果不加快取消化肥出口關(guān)稅，提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)多年來(lái)培育的出口市場(chǎng)將會(huì)逐漸喪失。”

化肥是資金密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須保證裝置連續(xù)生產(chǎn)和產(chǎn)能的有效發(fā)揮。但目前國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)內(nèi)很多裝置處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但出口免（減）稅政策可以鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)化肥出口，減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。

中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李殿平表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際氮肥磷肥的產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，流通領(lǐng)域利潤(rùn)微薄，化肥出口方面主要依靠走量走規(guī)模、薄利多銷的模式生存。很多流通企業(yè)向協(xié)會(huì)反映尿素80元/噸、二銨100元/噸的出口關(guān)稅對(duì)企業(yè)出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生了一定的影響，希望能夠減免化肥出口關(guān)稅。還有的企業(yè)明確表示目前尿素出口基本以不賠錢為標(biāo)準(zhǔn)，每噸利潤(rùn)能達(dá)到5-10元已是非常難得。關(guān)稅使國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是與伊朗等國(guó)家的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利的地位，導(dǎo)致中國(guó)尿素在幾次印度招標(biāo)中都缺席或成交不多?！?/p>

對(duì)出口無(wú)門感觸最深的無(wú)疑是國(guó)內(nèi)硫酸鉀企業(yè)。我國(guó)資源型鉀肥產(chǎn)能已達(dá)到1000萬(wàn)噸，再加每年700萬(wàn)噸以上的進(jìn)口量，足以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)需求。而國(guó)內(nèi)加工型硫酸鉀產(chǎn)能過(guò)剩40%，該產(chǎn)品主要采用進(jìn)口氯化鉀原料，幾乎不影響國(guó)內(nèi)鉀資源的利用。山東三方化工集團(tuán)有限公司旗下山東青上化工有限公司年產(chǎn)加工型硫酸鉀10噸，每年都有大量產(chǎn)品銷往海外。三方化工總經(jīng)理張磊表示：“國(guó)際上硫酸鉀的價(jià)格再高，在600元/噸的關(guān)稅面前，企業(yè)也只能望而卻步。目前，9.5公斤/袋包裝的硫酸鉀按現(xiàn)行規(guī)則從價(jià)征收5%的關(guān)稅，稅額不超過(guò)200元，是國(guó)產(chǎn)硫酸鉀的主要出口形式?！彼麖?qiáng)調(diào)：“中國(guó)缺鉀，進(jìn)口鉀肥得來(lái)不易。但從國(guó)際市場(chǎng)角度來(lái)看，目前國(guó)際氯化鉀產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)作為重要的國(guó)際買方，通常能夠得到比較理想的價(jià)格。同時(shí)，中國(guó)具備加工型硫酸鉀的技術(shù)和產(chǎn)能。進(jìn)口氯化鉀加工為硫酸鉀出口，從根本上類似于加工貿(mào)易。硫酸鉀出口對(duì)于平衡市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格、保護(hù)產(chǎn)業(yè)均有重要作用?！?/p>

分析：關(guān)稅不影響企業(yè)參與“一帶一路”

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)化肥出口的主要目的地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)沿線各個(gè)國(guó)家的尿素出口量占總量的60%，氯化銨達(dá)到95%，二銨88%，復(fù)合肥更是高達(dá)97%左右。我國(guó)每年要從這些國(guó)家進(jìn)口大量熱帶農(nóng)產(chǎn)品，并已建立了多個(gè)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目。

有企業(yè)提出：取消化肥出口關(guān)稅，既可以滿足這些沿線國(guó)家對(duì)化肥的進(jìn)口需求，也可促進(jìn)雙方多方面貿(mào)易合作的目的。通過(guò)貿(mào)易紐帶，可以進(jìn)一步拓寬國(guó)際合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，在資源能源、技術(shù)創(chuàng)新、投資融資、節(jié)能環(huán)保等方面開展更加廣泛的交流與合作，構(gòu)建互利雙贏的對(duì)外開放格局。

李殿平認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)是我國(guó)化肥出口的主要目的地。當(dāng)前國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，行業(yè)形勢(shì)不景氣，企業(yè)會(huì)抓住一切能夠維持企業(yè)生存的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也包括“一帶一路”國(guó)家所帶來(lái)的機(jī)遇?！安糠制髽I(yè)樂(lè)于參與‘一帶一路’戰(zhàn)略，希望能夠適度降低出口關(guān)稅，以更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，其思路存在合理性?！?/p>

但李殿平同時(shí)指出：“協(xié)會(huì)在調(diào)查中了解到，很多企業(yè)表示關(guān)稅不是阻擋他們參與‘一帶一路’戰(zhàn)略的主要問(wèn)題，用減稅擴(kuò)大出口短期可以平衡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看消化過(guò)剩產(chǎn)能才是問(wèn)題的關(guān)鍵。此外，在推動(dòng)化肥企業(yè)向‘一帶一路’國(guó)家走出去的過(guò)程中，企業(yè)更希望獲得國(guó)家政策指引、會(huì)議信息交流、具體的項(xiàng)目合作機(jī)遇。”

李殿平介紹說(shuō)：“推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)參與‘一帶一路’戰(zhàn)略是協(xié)會(huì)和商會(huì)未來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)工作。在會(huì)議信息交流和項(xiàng)目合作方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)和中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)一直在積極組織，比如已連續(xù)兩年在中國(guó)-東盟博覽會(huì)期間舉辦中國(guó)-東盟農(nóng)資產(chǎn)業(yè)高峰論壇，邀請(qǐng)中國(guó)和東盟國(guó)家有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家從不同視角闡述了中國(guó)-東盟國(guó)家之間的巨大合作機(jī)遇與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大商機(jī)，也分享中國(guó)企業(yè)走向東盟的探索實(shí)踐，獲得業(yè)內(nèi)企業(yè)的高度關(guān)注、認(rèn)可。未來(lái)，協(xié)會(huì)和商會(huì)將繼續(xù)組織辦好重要的展會(huì)活動(dòng)，搭建經(jīng)貿(mào)、信息交流平臺(tái)，辦好中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，促進(jìn)供需雙方直接對(duì)接，辦好中國(guó)-東盟農(nóng)資產(chǎn)業(yè)高峰論壇，搭建境內(nèi)外對(duì)接合作服務(wù)的良好平臺(tái)。同時(shí)我們還將積極探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作路徑，加強(qiáng)與東盟國(guó)家駐華使館的聯(lián)系，爭(zhēng)取協(xié)會(huì)和商會(huì)在東盟地區(qū)開展有關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。此外我們還將依托國(guó)內(nèi)農(nóng)資行業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)資走出去的路徑，推介中國(guó)-東盟優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)和創(chuàng)新成果，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)-東盟各國(guó)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的合作與交流?！?/p>