◎ 盧為民 李 毅

我國文化用地政策綜述

◎ 盧為民 李 毅

黨的十八大明確提出，要推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也強(qiáng)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文化用地對文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起著重要的承載和支撐作用，加強(qiáng)文化用地管理，無論對促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，還是推進(jìn)土地的集約高效利用，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文對國家和相關(guān)省市出臺(tái)的文化政策進(jìn)行了梳理和整理，并提出了相關(guān)建議。

一、文化用地的用地性質(zhì)與設(shè)施種類

對于文化用地的性質(zhì)，目前國家層面有兩種分法：一類是住建部的標(biāo)準(zhǔn)，將其歸為公共管理和公共服務(wù)用地分類下的文化設(shè)施用地；另一類是國土資源部的標(biāo)準(zhǔn)，將其歸為公共管理和公共服務(wù)用地分類下的文化娛樂用地。二者在具體的范圍界定上有所不同。

在住建部的分類中，有兩點(diǎn)值得注意：（1）居住用地中用于文化體育設(shè)施建設(shè)的用地屬于服務(wù)設(shè)施用地，不屬于文化設(shè)施用地；（2）音樂、美術(shù)、影視、廣告、網(wǎng)絡(luò)媒體等的制作及管理設(shè)施用地，以及廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、基站等用地，在上一版標(biāo)準(zhǔn)中均屬于文化設(shè)施用地，在新版標(biāo)準(zhǔn)中則分別屬于商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地中的藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地、公用設(shè)施用地中的廣播電視與通信設(shè)施用地。

從地方規(guī)定上看，個(gè)別地區(qū)對文化用地的界定相對于國家標(biāo)準(zhǔn)有所拓展。廣西北海將新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)體用地、廣播電視用地、圖書展覽用地、影劇院用地、游樂用地等納入文化、娛樂用地。陜西紫陽縣將工業(yè)生產(chǎn)相應(yīng)附屬設(shè)施用地、生態(tài)旅游景點(diǎn)建設(shè)用地等，包括工業(yè)廠房、景點(diǎn)建設(shè)用地，倉儲(chǔ)、農(nóng)副產(chǎn)品及富硒食飲品開發(fā)用地，工業(yè)、文化旅游區(qū)內(nèi)設(shè)置的辦公管理和生產(chǎn)生活輔助設(shè)施用地，認(rèn)定為文化旅游用地。

二、文化用地的來源

目前國內(nèi)文化項(xiàng)目用地的來源主要是利用存量資源和新增用地兩種途徑。

（一）存量資源

部分省市均明確提出，鼓勵(lì)對存量用地、存量用房、存量街區(qū)等多種資源進(jìn)行再開發(fā)和再利用，興辦文化設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1.利用存量土地資源

廣西、四川、海南、山東等?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策均明確提出，鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用自有土地建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。青島、溫州、鄭州等城市的相關(guān)政策均明確支持利用存量用地來發(fā)展繁榮文化事業(yè)。濟(jì)南提出，鼓勵(lì)支持在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)使用未有效利用土地資源，興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持利用廢棄礦山建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。浙江臺(tái)州特別提出，積極盤活存量用地，優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)地塊、空余或閑置的土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2.使用未利用土地

臺(tái)州提出，鼓勵(lì)企業(yè)利用低丘緩坡、荒灘等未利用的土地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南提出，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，積極支持依法利用荒地、荒坡、荒灘等建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并給予政策傾斜。

3.利用空置房屋

山西提出，鼓勵(lì)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃在舊工業(yè)區(qū)、舊村、舊城區(qū)改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。四川提出，鼓勵(lì)利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用地、可利用的民舍院落區(qū)域、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等存量房產(chǎn)興辦文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。濟(jì)南、青島、鄭州提出，支持利用空置工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、古建筑、老建筑等存量房產(chǎn)資源，興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.利用集體建設(shè)用地

臺(tái)州提出，鼓勵(lì)支持村留地單獨(dú)或與相鄰區(qū)域的村留地進(jìn)行整合開發(fā)，優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）增量用地

部分省市加大新增土地供應(yīng)力度，滿足文化項(xiàng)目用地需求。

1.將文化用地納入土地利用計(jì)劃和空間規(guī)劃，優(yōu)先保障用地指標(biāo)

省級(jí)層面上，海南、山西、四川均規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。海南和山西還提出，優(yōu)先保障文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。四川規(guī)定，優(yōu)先安排文化用地計(jì)劃指標(biāo)。廣西規(guī)定，對列入國家和自治區(qū)規(guī)劃中且符合建設(shè)條件的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及新增用地的，優(yōu)先安排土地。

市級(jí)層面上，濟(jì)南、青島、鄭州、淄博均明確，年度用地計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先支持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)。淄博特別提出，新增文化用地應(yīng)實(shí)行節(jié)約集約用地水平與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配使用相掛鉤政策。深圳規(guī)定，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地納入城市空間專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先安排文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)新增建設(shè)用地指標(biāo)，在供地安排上予以傾斜。

2.依法對土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，滿足文化用地需求

四川規(guī)定，對重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建等確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，按程序依法予以調(diào)整。淄博提出，對未納入本輪土地利用總體規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)用地，依法依規(guī)啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改程序，切實(shí)保障各類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地需求。

3.為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分預(yù)留規(guī)劃用地空間

淄博規(guī)定，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分預(yù)留文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，并嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。

三、文化用地的供應(yīng)方式

目前國內(nèi)文化用地的供應(yīng)主要有劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資和授權(quán)經(jīng)營等五種方式。其中，作價(jià)出資和授權(quán)經(jīng)營主要針對文化用地存量利用。

（一）劃撥

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）明確提出，支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可按劃撥或協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

國務(wù)院辦公廳《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》（下稱《轉(zhuǎn)制規(guī)定》）和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》（下稱《發(fā)展規(guī)定》）均提出，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中涉及的原劃撥用地，以及文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制或改制后用途符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，按劃撥土地辦理用地手續(xù)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用。國土資源部《劃撥用地目錄》規(guī)定，圖書館、博物館、文化館以及青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動(dòng)中心等非營利性公共文化設(shè)施用地，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。

四川、武漢提出，原土地使用者利用已取得的用地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，可以劃撥方式供地。四川明確，以劃撥方式取得的用地興辦文化產(chǎn)業(yè)，其土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。在存量集體建設(shè)用地方面，臺(tái)州規(guī)定，村留地單獨(dú)或與相鄰區(qū)域的村留地整合開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織自用的，可采取劃撥方式供地。

（二）出讓

1.協(xié)議出讓

《意見》規(guī)定，以劃撥方式取得土地的單位利用存量土地興辦文創(chuàng)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)?！掇D(zhuǎn)制規(guī)定》和《發(fā)展規(guī)定》均明確，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中涉及的原劃撥用地，以及文化企業(yè)改制涉及的原劃撥用地，轉(zhuǎn)制或改制后用途不符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

山西、海南提出，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大帶動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，原土地使用者可通過協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)，利用已取得的非經(jīng)營性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)。武漢、濟(jì)南、淄博等地明確，原土地使用單位利用現(xiàn)有工業(yè)廠房和倉儲(chǔ)用房興辦文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，可采取協(xié)議出讓方式。

2.招拍掛出讓

山西、海南、武漢規(guī)定，政府批準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目可采取招標(biāo)方式供地。北海規(guī)定，營利性文化娛樂用地應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓土地。

（三）租賃

廣西提出，鼓勵(lì)文化企業(yè)以短期租賃方式使用土地，鼓勵(lì)文化企業(yè)租用現(xiàn)有物業(yè)從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。海南提出，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目原土地使用者可通過租賃方式利用已取得的非經(jīng)營性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)。武漢提出，原土地使用者利用已取得的用地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，可以依法租賃方式供地。山西規(guī)定，非公有制文化企業(yè)承包、租賃國有文化企業(yè)的，國有文化企業(yè)原使用的劃撥土地可以租賃方式使用。

（四）作價(jià)出資

海南、武漢規(guī)定，原土地使用者在符合規(guī)劃土地用途的前提下，經(jīng)相關(guān)政府批準(zhǔn)，可通過作價(jià)出資方式利用已取得的原有土地興辦文化產(chǎn)業(yè)。臺(tái)州規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，不符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，經(jīng)評估確認(rèn)后，原劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）方式處置，轉(zhuǎn)化為國家資本金或股本金。

（五）授權(quán)經(jīng)營

海南、湖北武漢提出，國有企業(yè)將劃撥土地用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可以授權(quán)經(jīng)營方式處置其劃撥土地使用權(quán)。

四、文化用地的鼓勵(lì)政策

（一）減免相關(guān)稅費(fèi)

部分省市通過稅費(fèi)減免來保障文化產(chǎn)業(yè)用地。（1）稅收優(yōu)惠。溫州規(guī)定，對創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地和困難文化企業(yè)可減免城鎮(zhèn)土地使用稅。臺(tái)州規(guī)定，對農(nóng)村各類公益性文化體育場館的自用房產(chǎn)和土地可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對經(jīng)認(rèn)定的文化類高新技術(shù)企業(yè)一至三年內(nèi)可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對列為省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的文化企業(yè)一至三年內(nèi)可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；等等。（2）費(fèi)用減免。廣西規(guī)定，公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后進(jìn)行減免。濟(jì)南規(guī)定，文化企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市建設(shè)配套費(fèi)；擴(kuò)建、新建廠房，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取城市建設(shè)配套費(fèi)。

（二）給予土地出讓價(jià)格優(yōu)惠

深圳規(guī)定，新建或通過城市更新建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照市政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策給予優(yōu)惠地價(jià)。青島、臺(tái)州規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)最低可低至工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%。青島還規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資總額過億元的文化大項(xiàng)目招商引資可采取一事一議，給予更加優(yōu)惠的土地價(jià)格。

（三）設(shè)定優(yōu)惠出讓底價(jià)

海南、武漢、青島規(guī)定，采取招標(biāo)方式供應(yīng)的文化用地，出讓底價(jià)可按不低于該項(xiàng)目土地取得費(fèi)、土地前期開發(fā)成本和規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和確定。臺(tái)州規(guī)定，用村留地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的，可按不低于基準(zhǔn)地價(jià)（使用工業(yè)用地的可按國家規(guī)定的最低價(jià)）評估確定出讓價(jià)格。

（四）允許分期繳納土地出讓金

海南規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地經(jīng)批準(zhǔn)后可分期繳納土地出讓金，全部土地出讓金可在2年內(nèi)繳清。臺(tái)州規(guī)定，利用存量房產(chǎn)和土地資源興辦文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，五年內(nèi)免收土地收益金，五年后按30%逐年收取。

（五）優(yōu)先將土地收益用于文化建設(shè)

一是土地出讓收益優(yōu)先用于原區(qū)域文化建設(shè)。海南規(guī)定，文化用地土地出讓金按照“收支兩條線”辦法管理，預(yù)算支出優(yōu)先用于所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武漢規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地土地出讓收益在扣除相關(guān)專項(xiàng)資金后，優(yōu)先用于所在區(qū)域的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是土地級(jí)差收益優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四川規(guī)定，對于位置較好且城市規(guī)劃已發(fā)生調(diào)整、具備較大土地級(jí)差收益的原文化用地，通過搬遷改造等方式籌措的資金，全部用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）支持文化產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)

海南規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在3年內(nèi)實(shí)際投資額達(dá)到10億元人民幣以上或投產(chǎn)后3年內(nèi)每畝土地年均銷售收入達(dá)到300萬元以上的，可在同一區(qū)域以公開出讓方式安排適當(dāng)面積的配套經(jīng)營性項(xiàng)目用地，支持其可持續(xù)發(fā)展。青島提出，利用舊廠房開發(fā)建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可新建不超過總建筑面積15%、面積不超過1500平方米的配套服務(wù)設(shè)施。

（七）實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)

濟(jì)南鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）對文化用地建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多的文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）給予規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)

臺(tái)州規(guī)定，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的生產(chǎn)場所在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價(jià)款。

（九）允許異地補(bǔ)充所占耕地指標(biāo)

海南、山西晉城規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及占用耕地，項(xiàng)目所在區(qū)域范圍內(nèi)無法完成耕地占補(bǔ)平衡的，可按有關(guān)規(guī)定由土地主管部門組織異地補(bǔ)充。

（十）鼓勵(lì)集體建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

臺(tái)州規(guī)定，村留地單獨(dú)或與相鄰區(qū)域的村留地整合開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，以協(xié)議方式供地，且村集體經(jīng)濟(jì)組織自用的，出讓金扣除相關(guān)稅費(fèi)后全額扶持或獎(jiǎng)勵(lì)給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（十一）允許臨時(shí)變更建筑用途

臺(tái)州規(guī)定，利用存量房地產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)的，依法辦理臨時(shí)變更建筑使用用途手續(xù)，土地用途和土地使用權(quán)類型暫不變更。

五、文化用地的利用監(jiān)管

目前，國家和部分省市對文化設(shè)施用地的供后監(jiān)管主要涉及用途管制、供地限制、土地退出、評價(jià)考核、轉(zhuǎn)讓管理等方面。

（一）供地后嚴(yán)禁擅自變更用途

海南規(guī)定，依法取得的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變用途。北海規(guī)定，經(jīng)劃撥取得的非營利性公共文化設(shè)施用地，不得申請改變規(guī)劃用途、變更土地性質(zhì)，擅自改變土地用途或者不按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件建設(shè)以及其他違法使用土地的，應(yīng)立即糾正，國土、規(guī)劃部門按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定依法處理。

（二）嚴(yán)格控制文化設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)

山東省出臺(tái)《禁止、限制供地項(xiàng)目目錄》，其中對文化娛樂設(shè)施用地控制指標(biāo)提出了明確規(guī)定，具體包括文藝團(tuán)體、圖書館、會(huì)展中心、展覽館、博物館、電影院、劇場、文化館、青少年宮、文化站等十類，各類文化用地不得超過控制指標(biāo)，否則對用地申請不予受理。

（三）建立用地退出機(jī)制

鄭州對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地建立退出機(jī)制，防止項(xiàng)目單位以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，避免政府土地出讓收益的流失，并明確提出：禁止改變文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原有業(yè)態(tài)規(guī)劃，套用土地用于商業(yè)化地產(chǎn)開發(fā)。

（四）實(shí)施文化用地評價(jià)考核

鄭州規(guī)定，有關(guān)部門需對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)考核，考核內(nèi)容包括土地產(chǎn)出效率（含產(chǎn)出投入比、畝均產(chǎn)出值）、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資情況（含項(xiàng)目投資總額和單位用地面積投資強(qiáng)度）、建筑和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況等規(guī)定指標(biāo)和要求?？己瞬缓细竦捻?xiàng)目，應(yīng)限期整改；整改后仍不合格的，取消相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持。

（五）嚴(yán)格限制非法轉(zhuǎn)讓

天津規(guī)定，文化事業(yè)單位對于以劃撥方式取得土地使用權(quán)及地上房產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、租賃、轉(zhuǎn)讓的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出轉(zhuǎn)讓申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批后依法辦理有償用地手續(xù)。

總的來看，目前國家層面還沒有出臺(tái)專門的文化用地政策，各地雖有不同程度的探索，但總的來說還比較零散，某些方面還存在一些值得探討的問題，需要進(jìn)一步深化完善。

（作者單位：上海市土地交易事務(wù)中心）