文|于康震（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

聚焦提質(zhì)增效 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合助推現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

文|于康震（農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)）

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入的大背景下，大力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律之一。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，有兩點(diǎn)最關(guān)鍵，一是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，二是養(yǎng)殖污染治理，兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)部在河南平頂山市召開(kāi)全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是深入分析標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用面臨的新形勢(shì)新要求，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。這是農(nóng)業(yè)部第二次召開(kāi)以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用為主題的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，去年重點(diǎn)突出南方水網(wǎng)地區(qū)，今年重點(diǎn)突出北方糧食主產(chǎn)區(qū)。近年來(lái)，河南省充分發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖大省和糧食生產(chǎn)大省的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為核心，率先開(kāi)展了生態(tài)畜牧業(yè)示范市和示范場(chǎng)創(chuàng)建工作，在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和畜禽糞便資源化利用方面打造出了一批特點(diǎn)明顯、成效突出的亮點(diǎn)，在建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)上走出了一條獨(dú)具特色的路子。平頂山市在破解畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)保、用地、融資、安全和銷售難題方面探索出了一套有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，許多做法值得總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒。

一、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖面臨新形勢(shì)新要求

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體?！笆濉币詠?lái)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，初步形成了生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。2015年，生豬、蛋雞和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到43.3%、69.5%和48.3%，分別比2010年提高8.8個(gè)、6.6個(gè)和17.7個(gè)百分點(diǎn)。綜合測(cè)算，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；室堰_(dá)54%。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，有力促進(jìn)了我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村房前屋后傳統(tǒng)“一兩頭豬，三五只雞”的養(yǎng)殖方式基本退出，取而代之的是布局合理、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，有效支撐了產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的提升。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)成為畜禽養(yǎng)殖的“主力軍”，畜產(chǎn)品供給保障能力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎、提檔升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)多而不強(qiáng)、生產(chǎn)效率偏低等問(wèn)題仍然突出。畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖必須適應(yīng)新形勢(shì)，做出新調(diào)整。

從資源環(huán)境看，畜牧業(yè)綠色發(fā)展大勢(shì)所趨，要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出糞便資源化利用。十八屆五中全會(huì)提出了包括綠色發(fā)展在內(nèi)的五大發(fā)展新理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)境要不欠新賬，多還舊賬。以前，一家一戶自給自足的生產(chǎn)方式為主體，種養(yǎng)一體，糞便肥田，水到渠成。如今，種養(yǎng)主體分離，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法配套種植業(yè)，畜禽糞便還田利用缺少渠道，從事種植的農(nóng)民不搞養(yǎng)殖，只能大量使用化肥。據(jù)專家測(cè)算，我國(guó)畜禽糞便綜合利用率不足60%，約一半規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏糞便處理設(shè)施，畜禽糞便污染問(wèn)題已成為規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的瓶頸，解決不好直接影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要堅(jiān)持農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合，加快推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

從產(chǎn)業(yè)環(huán)境看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出區(qū)域布局優(yōu)化。全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會(huì)上，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)明確提出畜牧業(yè)“穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，強(qiáng)調(diào)要以調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局、大力發(fā)展草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖布局不盡合理，尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境承載壓力大；肉牛肉羊規(guī)模比重低，飼養(yǎng)管理粗放，年出欄50頭肉牛、100只肉羊以上的規(guī)模水平僅28.5%和36.7%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要立足畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，以生豬和草食家畜為重點(diǎn)，堅(jiān)持種養(yǎng)平衡、草畜配套，提規(guī)模，上水平，轉(zhuǎn)方式，建立健全適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

從市場(chǎng)環(huán)境看，畜產(chǎn)品消費(fèi)加快升級(jí)，要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。優(yōu)質(zhì)安全的食品既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。從分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅推動(dòng)了飼養(yǎng)管理規(guī)范化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，大幅提高“產(chǎn)”的水平，還有利于落實(shí)全覆蓋針對(duì)性監(jiān)管要求，大幅提高“管”的效果?！笆濉逼陂g，我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)定向好，2015年例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)99.4%，“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率達(dá)99.9%，生鮮乳三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%，這與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展密不可分。隨著收入水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來(lái)越高，不僅要“吃飽”，還要“吃好”，不僅要“吃得更安全”，還要“吃得更健康”。在新的歷史時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要在投入品規(guī)范使用、健康養(yǎng)殖工藝推廣、優(yōu)質(zhì)特色品種篩選等方面多下功夫，使畜產(chǎn)品的安全底線更牢固，品質(zhì)更符合消費(fèi)者需求。

從政策環(huán)境看，財(cái)政支持方式在調(diào)整優(yōu)化，要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，離不開(kāi)中央和地方財(cái)政政策的大力支持。2007年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入310多億元，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目和“菜籃子”生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，支持9萬(wàn)多個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。近年來(lái)，中央財(cái)政不斷優(yōu)化調(diào)整支持政策，更加突出中央事權(quán)，更加突出公益方向，更加突出金融信貸和保險(xiǎn)政策的運(yùn)用，財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)資金達(dá)到7.8億元，能繁母豬保險(xiǎn)和奶牛保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，取消了25億元生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目。從趨勢(shì)看，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，單純依靠政策投資很難再有大的突破，要更加突出企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，用好用足金融信貸等政策手段，建立多元化的投入機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資本，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展提供有力支撐。

從國(guó)際環(huán)境看，畜產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度加深，要求標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展更加突出節(jié)本增效。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)中市場(chǎng)化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度的不斷加深，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、飼料轉(zhuǎn)化率、母畜繁殖效率均較低，飼草料成本和融資成本均較高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。比如，生豬養(yǎng)殖成本比美國(guó)高40%左右；泌乳牛年單產(chǎn)比國(guó)外低2～3噸，牛奶生產(chǎn)成本是國(guó)際平均水平的2倍。今年上半年，我國(guó)進(jìn)口豬肉76.2萬(wàn)噸，同比增加138%；進(jìn)口奶粉51.2萬(wàn)噸，增加21%。國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上不去，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊壓力將進(jìn)一步加大。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，要在節(jié)本增效方面尋找突破口，全面提升畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)效率和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、聚焦提質(zhì)增效，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖綜合競(jìng)爭(zhēng)力

深入推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是“十三五”時(shí)期現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)核心任務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖要繼續(xù)堅(jiān)持“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化”的基本思路，更加突出問(wèn)題和需求導(dǎo)向，更加突出提質(zhì)增效的發(fā)展目標(biāo)，更加突出“種、料、裝、管、銷”五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，挖潛力，補(bǔ)短板，上水平，加快構(gòu)建穩(wěn)定、高效、安全的畜禽生產(chǎn)體系，切實(shí)提高畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）堅(jiān)持不懈推進(jìn)畜禽良種化。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提質(zhì)增效，良種化是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)路徑就是要最大限度地體現(xiàn)良種的高產(chǎn)高效和優(yōu)質(zhì)特色兩個(gè)特性，并在生產(chǎn)中把種的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)部高度重視畜禽種業(yè)發(fā)展，加大政策扶持，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐，育種自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，畜禽良種繁育體系不斷完善。今年上半年，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議專題研究畜禽育種工作，制定印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)。但也要清醒看到，我國(guó)畜禽生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距，“種”是重要原因，主要是種源質(zhì)量整體不高，良種性能得不到充分發(fā)揮，我國(guó)主要畜種核心種源自給率只有60%，每頭能繁母豬年提供商品豬數(shù)量比國(guó)際先進(jìn)水平少8～10頭。下一步，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)“良種化”，就必須圍繞“育良種、推良種、用良種”尋找突破口。一是加快育種自主創(chuàng)新，夯實(shí)種源基礎(chǔ)。以實(shí)施六大主要畜種遺傳改良計(jì)劃為抓手，針對(duì)不同養(yǎng)殖模式，培育更適合集約化、設(shè)施化養(yǎng)殖的優(yōu)良高產(chǎn)品種，打造一批民族種業(yè)品牌。大力推進(jìn)基因組選擇等分子育種，提高育種效率。二是加快優(yōu)良品種推廣，確保到場(chǎng)到戶。地方畜牧獸醫(yī)部門(mén)要因地制宜確定主推品種、改良方向和技術(shù)路線。支持種公畜站改善硬件條件，擴(kuò)大具備生產(chǎn)性能測(cè)定成績(jī)種公畜在群比例，提高種公畜質(zhì)量。落實(shí)畜牧良種補(bǔ)貼政策，加快普及人工授精等實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶選良種、用良種。三是良種良法配套，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力。“好馬配好鞍”，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)不同良種的特點(diǎn)，提供適宜的飼養(yǎng)環(huán)境，制定實(shí)施科學(xué)配套的飼養(yǎng)管理規(guī)程，確保良種生產(chǎn)性能得到充分發(fā)揮。

（二）大力推廣飼料散裝散運(yùn)。飼料是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，充足穩(wěn)定、便捷高效、安全環(huán)保的飼料供給，是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)飼料產(chǎn)品流通形式從傳統(tǒng)袋裝向散裝散運(yùn)轉(zhuǎn)變，對(duì)于降低飼料生產(chǎn)成本、提高使用效率，避免飼料污染變質(zhì)、降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“廠場(chǎng)對(duì)接”、實(shí)現(xiàn)互惠共贏具有重要意義。目前我國(guó)散裝飼料使用量約2000萬(wàn)噸，購(gòu)買(mǎi)散裝飼料每噸可節(jié)約成本100元左右。今后一個(gè)時(shí)期，要將飼料散裝散運(yùn)推廣作為畜牧業(yè)節(jié)本增效的重要切入點(diǎn)，與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展同步推進(jìn)，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場(chǎng)的主體作用、飼料企業(yè)的推動(dòng)作用和政府的引導(dǎo)作用，完善散裝飼料推廣應(yīng)用體系，力爭(zhēng)到“十三五”末，商品飼料散裝運(yùn)輸比例達(dá)到30%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)散裝飼料使用率達(dá)到30%。一是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料企業(yè)的指導(dǎo)，促進(jìn)“廠場(chǎng)對(duì)接”，不斷擴(kuò)大散裝飼料覆蓋面；加強(qiáng)監(jiān)督管理，在行政許可、日常監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等方面充分考慮散裝飼料特點(diǎn)，為推廣散裝飼料創(chuàng)造有利條件。二是完善飼料散裝散運(yùn)配套設(shè)施。推廣散裝飼料，主要制約因素在于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)硬件設(shè)施不配套，關(guān)鍵要提高自動(dòng)化飼喂水平。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，將散裝飼料儲(chǔ)存設(shè)施和自動(dòng)飼喂設(shè)備納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策支持范圍。三是爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支持。組織研究制定散裝飼料使用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，配合解決設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)定型的技術(shù)問(wèn)題，推進(jìn)納入省級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄。四是推動(dòng)設(shè)備研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用。加快專業(yè)化散裝飼料設(shè)備研發(fā)和推廣，提升散裝飼料設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善散裝飼料標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定散裝飼料生產(chǎn)、運(yùn)輸、保存、使用等技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)使用散裝飼料。

（三）全面提升設(shè)施裝備水平。設(shè)施化程度直接反映規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科技裝備實(shí)力。提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施化裝備水平，是發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、降低人工成本、提高生產(chǎn)效率的重要途徑。近年來(lái)，在中央扶持政策的推動(dòng)下，我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，一大批現(xiàn)代化裝備得到廣泛應(yīng)用，但發(fā)展水平參差不齊，中小規(guī)模場(chǎng)整體仍較為落后，設(shè)施缺乏、不配套、自動(dòng)化程度低等問(wèn)題還比較普遍，肉牛肉羊基礎(chǔ)最差，是發(fā)展短腿。下一步，應(yīng)集中圍繞薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，提升養(yǎng)殖設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。一要加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。充分利用現(xiàn)有各類政策手段，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶配套完善自動(dòng)飲水、自動(dòng)料線、自動(dòng)清糞等設(shè)施設(shè)備，通過(guò)自動(dòng)化、現(xiàn)代化裝備提高生產(chǎn)效率。二要集成推廣養(yǎng)殖配套設(shè)施裝備。以標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，總結(jié)各地畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣適合不同畜種的規(guī)模養(yǎng)殖配套設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)高性能隔熱材料、空氣過(guò)濾系統(tǒng)、電子飼喂系統(tǒng)等高科技材料和先進(jìn)裝備。三要鼓勵(lì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的積極性，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集中攻關(guān)一批節(jié)約土地、水和勞動(dòng)力等資源的實(shí)用設(shè)施裝備和高新技術(shù)裝備。生豬和家禽重點(diǎn)是升級(jí)換代，研發(fā)高水平現(xiàn)代化設(shè)施裝備；牛羊重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板，推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用的規(guī)模舍飼養(yǎng)殖裝備。

（四）著力提升精細(xì)化管理水平。精細(xì)化管理能最大限度提高產(chǎn)出效率和降低生產(chǎn)成本，直接影響規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)整體效益。目前，我國(guó)大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)大多采用了自動(dòng)化設(shè)施裝備，但飼養(yǎng)管理相對(duì)粗放，人員技術(shù)水平不高，仍然存在“軟實(shí)力”跟不上“硬實(shí)力”的問(wèn)題。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因管理水平的差異，養(yǎng)殖效益兩極分化的現(xiàn)象較為普遍。今后一個(gè)時(shí)期，要將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)精細(xì)化管理作為主攻方向，提高管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，向管理要效益，以管理促發(fā)展。一是提高養(yǎng)殖人員綜合素質(zhì)。養(yǎng)殖人員是精細(xì)化管理的實(shí)施者和執(zhí)行者。要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、合作社等開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的帶動(dòng)作用，加快規(guī)模養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員技能。二是實(shí)施精準(zhǔn)化飼喂管理。深入研究分析畜禽營(yíng)養(yǎng)需求，根據(jù)養(yǎng)殖條件和生長(zhǎng)階段制定不同的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和飼養(yǎng)方法，推廣應(yīng)用個(gè)性化、智能化精準(zhǔn)飼喂，最大限度提高飼料轉(zhuǎn)化效率，充分發(fā)揮畜禽生產(chǎn)潛力。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境自動(dòng)化控制。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖圈舍環(huán)境控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加快環(huán)境調(diào)控工藝的研發(fā)，推廣應(yīng)用自動(dòng)化環(huán)控技術(shù)，有效減少畜禽應(yīng)激反應(yīng)和疫病的發(fā)生，提高畜禽生產(chǎn)水平。四是積極探索物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)有機(jī)融合，開(kāi)發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投入品使用、飼養(yǎng)管理、環(huán)境監(jiān)控、疫病防控等養(yǎng)殖全過(guò)程的精細(xì)化管理，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。

（五）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游貫通，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的合理收益，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展注入強(qiáng)大活力。近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快速推進(jìn)，“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式逐步完善，帶動(dòng)散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快轉(zhuǎn)變。但是，產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、組織化程度低等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，一定程度上制約了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。下一步，要堅(jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖提質(zhì)增效。一是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索采用訂單養(yǎng)殖、參股入股等多種形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)切身利益，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏的利益共同體。二是提高規(guī)模養(yǎng)殖組織化程度。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展多種形式的合作，通過(guò)組建專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一購(gòu)銷、品牌經(jīng)營(yíng)，降低投入品等成本支出，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，提高畜產(chǎn)品銷售收益，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)上水平、產(chǎn)品有出路、效益有保障。三是鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立健全畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的金融支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、合資、聯(lián)營(yíng)等方式，向種植、加工延伸，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理

2014年以來(lái)，在中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，新《環(huán)保法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼出臺(tái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真履行指導(dǎo)和服務(wù)職能，積極探索畜禽糞便資源化利用模式，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，畜禽糞便資源化利用出現(xiàn)一些新情況，要進(jìn)一步聚焦問(wèn)題，明確思路，重點(diǎn)突破。

治理路徑上，以農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用為主體，解決糞便還田利用瓶頸問(wèn)題。我國(guó)種養(yǎng)主體分離、利益分割是農(nóng)牧脫節(jié)的根本原因，必須通過(guò)政策、法律、技術(shù)手段統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)糞肥綜合利用，變廢為寶。法律制度方面，既要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理的環(huán)保責(zé)任，也要落實(shí)農(nóng)作物種植減施化肥的環(huán)保責(zé)任，調(diào)動(dòng)糞便還田利用兩個(gè)主體積極性，打通糞便還田利用的“最后一公里”。政策導(dǎo)向方面，明確糞便還田利用不屬于向環(huán)境排放污染物，將糞便和廢水還田利用作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)糞便無(wú)害化處理和還田利用免收稅費(fèi)，鼓勵(lì)通過(guò)糞肥利用提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。技術(shù)支撐方面，根據(jù)不同種植制度和作物種類實(shí)施綜合養(yǎng)分管理，通過(guò)精準(zhǔn)配方和科學(xué)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，從源頭減少糞便有機(jī)物；系統(tǒng)開(kāi)展飼料、糞便、有機(jī)肥、土壤各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析有機(jī)肥對(duì)土壤肥力質(zhì)量的影響，推動(dòng)出臺(tái)堆肥和糞水等還田利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保畜禽糞便合理還田利用。

在工作措施上，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并重，解決工作方式方法單一問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖污染治理必然要經(jīng)歷一個(gè)由易到難、由低水平到高水平的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)前，部分地區(qū)超越發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，忽視畜禽糞便的資源屬性，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，簡(jiǎn)單粗暴的禁養(yǎng)和關(guān)停，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，不但不利于保護(hù)農(nóng)民利益，而且也必將傷及產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，要強(qiáng)化激勵(lì)措施，扶持養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理。各地應(yīng)綜合運(yùn)用政策扶持、執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、制度考核等多種手段，統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量改善和規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。

在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，以規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定為切入點(diǎn)，推動(dòng)解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)限養(yǎng)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是紅線，畜產(chǎn)品供給關(guān)系國(guó)計(jì)民生，保供給也是硬約束。2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，各地相繼啟動(dòng)了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部擬于近期印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，各級(jí)畜牧部門(mén)要根據(jù)環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，配合環(huán)保部門(mén)科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，不能無(wú)限擴(kuò)大畜禽禁養(yǎng)區(qū)，簡(jiǎn)單地對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減量關(guān)停。關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停和搬遷問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部已初步形成一致意見(jiàn)，對(duì)位于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū)禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，其他對(duì)水環(huán)境影響較大的區(qū)域禁止建設(shè)有污染物排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。確需關(guān)?；虬徇w的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，地方政府要合理補(bǔ)償、妥善安置。

經(jīng)過(guò)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)的共同努力，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開(kāi)了一個(gè)很好的頭，各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，但與中央要求和百姓期盼相比，還有一定差距，后續(xù)的工作任務(wù)依然十分艱巨。下一步，要始終貫徹農(nóng)牧結(jié)合的工作主線，著力抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬布局優(yōu)化調(diào)整?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)近一年了?？偟膩?lái)看，南方水網(wǎng)地區(qū)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極入位，主動(dòng)作為，生豬區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整已經(jīng)有了一些起色，主產(chǎn)縣基本完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定，已調(diào)減生豬存欄量約300萬(wàn)頭。這項(xiàng)工作是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)之一，農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)此高度重視，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)多次做出重要指示。南方水網(wǎng)地區(qū)10?。ㄊ校┮凑罩笇?dǎo)意見(jiàn)要求，圍繞調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局、提高科學(xué)養(yǎng)殖水平、促進(jìn)糞便綜合利用三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通盤(pán)謀劃，細(xì)化措施，切實(shí)做到思路清晰、舉措務(wù)實(shí)、安排緊湊，特別是個(gè)別思想懈怠、工作滯后的地區(qū)要抓緊行動(dòng)起來(lái)，借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全力以赴抓好工作落實(shí)。下一步，農(nóng)業(yè)部將對(duì)各地生豬區(qū)域布局調(diào)整情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，并對(duì)取得的成效進(jìn)行集中宣傳，示范引導(dǎo)全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染治理和生豬布局調(diào)整。

南方生豬養(yǎng)殖規(guī)模調(diào)減了，但南方乃至全國(guó)的豬肉消費(fèi)并沒(méi)有下降，這就要求我們不僅要在南方10?。ㄊ校?，還要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖布局的大調(diào)整。這次調(diào)整的程度之深、用時(shí)之長(zhǎng)前所未有，生豬市場(chǎng)已高位運(yùn)行一年多了，但生豬存欄并沒(méi)有恢復(fù)。生豬布局調(diào)整總的方向就是“南壓北擴(kuò)”“南減北增”“南轉(zhuǎn)北接”，使糧飼生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)與生豬養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密，使種養(yǎng)結(jié)合得更加緊密。希望北方省份抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。

二要繼續(xù)深入開(kāi)展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)。上半年，我們?cè)诤鲜≡狸?yáng)市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題部署，提出了明確目標(biāo)，力爭(zhēng)到2018年年底試點(diǎn)縣畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。目前，部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，試點(diǎn)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了方案，成立了專家組，4個(gè)試點(diǎn)縣共整合項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元。試點(diǎn)縣迅速行動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在分析養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀和成因的基礎(chǔ)上，編制了治理規(guī)劃。下一步，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“承載有界，規(guī)模適宜，農(nóng)牧結(jié)合”的原則，按照治理規(guī)劃明確的時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，吸引社會(huì)資本參與廢棄物處理利用，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為全國(guó)尤其是南方水網(wǎng)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理打造出有特色、有亮點(diǎn)、可復(fù)制的樣板。

三要積極推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建啟動(dòng)視頻會(huì)召開(kāi)后，各省區(qū)市積極響應(yīng)，細(xì)化了示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的工作方案，已有17個(gè)省確定并上報(bào)了創(chuàng)建縣名單，江蘇等省同步啟動(dòng)了省級(jí)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建工作主體在“縣”，組織在“省”，省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要當(dāng)好“導(dǎo)演”，要在宣傳組織、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等方面下足功夫，在全省范圍內(nèi)營(yíng)造畜牧業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，力爭(zhēng)打造一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展的“范本”；參與創(chuàng)建的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同參與，針對(duì)考核關(guān)鍵點(diǎn)，謀劃工作思路，重點(diǎn)要處理好畜牧業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖污染治理的關(guān)系，促進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)結(jié)合，把綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作做細(xì)、做實(shí)，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)的表面文章、形象工程。

四要加強(qiáng)糞便綜合利用技術(shù)集成與推廣。各地要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)為目的，立足本地資源環(huán)境稟賦和種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真總結(jié)提煉生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖技術(shù)，積極探索經(jīng)濟(jì)有效的畜禽糞便綜合利用模式。要推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)和工藝，實(shí)行干濕分離、雨污分離，從源頭減少糞便產(chǎn)生量。要在傳統(tǒng)厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵工藝的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)微生物菌劑的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高糞便和污水的無(wú)害化處理效率，促進(jìn)糞便就地就近還田利用。要落實(shí)好畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)政策，重點(diǎn)圍繞區(qū)域畜禽糞便集中處理、沼肥配送社會(huì)化服務(wù)等內(nèi)容，探索開(kāi)展畜禽糞便綜合利用PPP模式試點(diǎn)，健全完善畜禽養(yǎng)殖污染治理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，打造一批整縣推進(jìn)糞便綜合利用的示范點(diǎn)。

我國(guó)畜牧業(yè)已經(jīng)步入從傳統(tǒng)向現(xiàn)代加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和糞便綜合利用，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，再接再厲，推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上新臺(tái)階，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)新局面。（本文系作者2016年9月28日在全國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話）