◆陳亦辰

(上海應用技術(shù)學院)

論現(xiàn)代大學章程的學生權(quán)利保障問題

◆陳亦辰

(上海應用技術(shù)學院)

大學章程執(zhí)行與學生的權(quán)利保障問題，應該成為我國大學章程中最能體現(xiàn)大學文化精神的主體內(nèi)容。觀察發(fā)達國家大學章程，都能細述大學生的權(quán)利，而我國一直被關(guān)注呼吁的學生權(quán)利問題，應作為大學章程的要件。事實上，這個代表現(xiàn)代大學制度的重要標志，在目前的章程中卻被簡單化了。就現(xiàn)有大學章程的完善，提出了如何體現(xiàn)大學育人特色，提升保障學生權(quán)利，以及加強學校權(quán)益意識、保障體系、維權(quán)運作等方面提出要件建議。

學生權(quán)益 大學章程 權(quán)利保障

近年來，全國高校根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及中華人民共和國教育部令第31號令《高等學校章程制定暫行辦法》等，紛紛制定各自的章程。問題是現(xiàn)有大學章程，在現(xiàn)代大學制度體系建設規(guī)劃中，就學生的權(quán)利內(nèi)容，組織體系、運作程序、保障條件等方面尚欠缺。分析一批現(xiàn)有的大學章程，不難看出其要害問題。

一、大學章程應體現(xiàn)各校學生管理的特色

縱觀中、外大學發(fā)展的歷史與規(guī)律，大學章程體現(xiàn)其文化精髓，是大學發(fā)展的指向性綱領(lǐng)，也是推進現(xiàn)代大學制度建設，落實學校事業(yè)自主的可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是培養(yǎng)學生個性與人才素質(zhì)規(guī)格的原則，而現(xiàn)有的高校章程內(nèi)容相似，可稱得上是同類大學的“翻版”，不能體現(xiàn)大學的獨特人文精神，更不能體現(xiàn)學生參與學校管理創(chuàng)造性特色。曾經(jīng)轟動一時的大學人文精神與大學內(nèi)涵發(fā)展的討論，那些牛勁十足的大學領(lǐng)導們，此刻在各自的章程中都沒能體現(xiàn)當初的意見。有些人說：那是因為國家教育部規(guī)定了第31號令，明確了高等學校章程制定暫行辦法。其實，筆者認為31號文件明確了大學章程的原則性要求，這是一個必要條件，也就是說，一個章程如果沒有這些條件，不能被核準通過，但是，大學章程不是教育部章程，也不只是某一個大學的章程。高等數(shù)學有一個“充分必要條件”的概念，也就是說，有必要條件不夠充分，同樣無解。華東師范大學教育管理學系文新華教授認為，高校章程的特色不僅要體現(xiàn)把教師和學生的章節(jié)放置在什么地位，更要體現(xiàn)大師成長的規(guī)律，體現(xiàn)學生成才的規(guī)律。章程應該是一個大學量身打造的實施教育的戰(zhàn)略，體現(xiàn)一個大學特色人文精神，是大學發(fā)展方向與運行方式綱領(lǐng)，如果章程只是上級領(lǐng)導要求，沒有大學自身的文化特色，體現(xiàn)不了一個大學的先進人文精神，這樣的章程應該不是一個好的章程，也不值得推廣。

二、應充分發(fā)揮學生自覺能動性

東華大學徐明稚教授曾經(jīng)說，章程應該明確教職工和學生的權(quán)利及義務，高校師生對學校權(quán)力主體行使權(quán)力進行民主監(jiān)督，應該有更加完善的形式與程序，強化參與學校管理的主人翁意識，激發(fā)齊心協(xié)力共同推進學校發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性(《中國教育報》2014年3月17日第9版)。筆者認為，徐明稚教授的意見是很有針對性的，大學章程應該重在人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃上，體現(xiàn)教師與學生的人文精神的內(nèi)涵上，以及體現(xiàn)其辦學實踐特色，在遵循共性之中堅持自身發(fā)展形成的個性，這個長期被輿論關(guān)注的大學人文精神，在章程中依然難見。大學章程要表現(xiàn)大學教育工作實踐的創(chuàng)新力，而創(chuàng)新力關(guān)注點應該聚焦在如何充分發(fā)揮學生自覺能動作用。培養(yǎng)學生具有通過思維與實踐的結(jié)合，有目的、有計劃地反作用于客觀世界，以積極自覺、自主、自律的精神面貌參與學校的教育活動。學生自覺能動作用可以是反映歷史的大學辦學特色，也可以體現(xiàn)當今現(xiàn)實的辦學特色，更是面對未來改革的獨特設計。

大學章程要促進各類不同層次人才的成長與發(fā)展，激發(fā)、維系和強化學生的自覺能動作用，形成學生可根據(jù)社會需求，個人理想與專長選擇自己感興趣的學習內(nèi)容、方法，靈活完成學業(yè)的時間(學分銀行)，真正的做到“我要學、喜歡學”的積極學習情緒上來?？墒?，有些大學內(nèi)部治學、教育管理，重點只是放在學科專業(yè)與科研管理方面，幾乎看不到學生素質(zhì)拓展的自覺能動性要求。

三、應積極鼓勵學生參與學校管理

大學章程應該體現(xiàn)各學校學生參與管理的水平，其實，學生參與校務管理是高校和諧治理的現(xiàn)實行為選擇，學校管理與學生權(quán)利緊密相聯(lián)系，學校管理直接關(guān)系到學生利益的，如教學事務、學籍管理、各類收費等，包括個人發(fā)展計劃、學生重大問題的處理決定、資源協(xié)調(diào)和教育管理決策等，章程應該在推進高校民主化、科學化管理欄目中加以確定。專家認為，學生直接或間接參與大學管理，對學生權(quán)力和學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力在高校管理中相互制衡，有助于遏制校園絕對權(quán)力，推進民主治校的現(xiàn)代教育制度的進程。學生是學校教育和管理的對象，同時也是學校重要管理者，大學的章程應該得以支持。

發(fā)達國家大學生參與學校管理，需要有一個成熟過程，往往借助一定的組織形式，實施有組織的社會化行為。大學生參與管理的組織，一般由高校管理機構(gòu)授權(quán)學生自治組織作為中介，由學生自己組織項目、實施管理。從各國高校管理機構(gòu)看，雖然內(nèi)部體制各不相同，如英國、美國高校的最高行政管理機構(gòu)為董事會，德國、拿大的高校則是委員會制，但無論是哪一種體制，他們都能夠充分體現(xiàn)學生的權(quán)利，如在各種決策的討論、審議、建議中，積極發(fā)揮學生的主人翁作用。另外，國外大學生參與學校管理的范圍比較廣泛，直接參與高層決策建議、教學管理和宿舍、食堂等生活服務管理、學科選擇權(quán)與參與教學管理權(quán)等。在我國，大學生參與管理雖然受到了許多高校領(lǐng)導層的重視，但從總體情況看，我國大學生參與管理仍從制度上難以保證，如大學章程沒有保障大學生參與高校管理的途徑、方法、措施。學校的一切管理事務，對于學生只有服從的義務而沒有參與管理的權(quán)利，時，也反映了學生基層組織沒有足夠的發(fā)言權(quán)，學生參與學校管理的積極性也不高，對學校的管理部門還有較多的依賴。相當多的高校管理部門，對學生參與管理存有各種認識偏差，他們認為學生的管理經(jīng)驗、能力不足，思想不夠成熟，覺得讓學生參與管理不利于校園工作的開展。所以，即使允許學生參與某些工作的管理，其方式往往也是流于形式。

四、大學章程應明確規(guī)定學生享有就業(yè)推薦權(quán)

教育部已經(jīng)多次發(fā)文強調(diào)學校要落實措施，保障大學生就業(yè)問題，學校也充分認識到大學生就業(yè)，不僅是辦學關(guān)注的焦點，更是整個社會對知識重視的縮影，因此，高校都應將畢業(yè)班學生的就業(yè)問題放在辦學的重要位置。高校是學生步入社會前的最后一個環(huán)節(jié)，也是人的發(fā)展至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部和各省市的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，特別是發(fā)達地區(qū)如上海主要體現(xiàn)在：

一是獲取信息權(quán)。畢業(yè)生獲取信息權(quán)包括三方面：首先，是信息必須公開，即所有用人信息向全體畢業(yè)生公開，如上海市高校就業(yè)辦公室巳建立高校畢業(yè)生需求登記制度，凡需錄用高校畢業(yè)生的用人單位，須到上海市高校畢業(yè)生就業(yè)中心和有關(guān)高校辦理信息登記，由市高校畢業(yè)生就業(yè)中心通過高校向畢業(yè)生發(fā)布用人需求信息，任何單位和個人不得隱瞞、截留需求信息。其次，信息及時，也就是畢業(yè)生獲取的信息必須是及時、有效，而不能將過時無利用價值的信息傳遞給畢業(yè)生。再次，信息全面，畢業(yè)生有權(quán)獲得準確、全面的就業(yè)信息，以便對用人單位有全面的了解，從而作出符合自身要求的選擇，而不是盲目的。

二是獲得就業(yè)指導權(quán)。學生有權(quán)從學校接受就業(yè)指導，學校應成立專門機構(gòu)，安排專門人員對畢業(yè)生進行就業(yè)指導，包括向畢業(yè)生宣傳國家關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)方針、政策；對畢業(yè)生進行擇業(yè)技巧的指導；引導畢業(yè)生根據(jù)國家、社會需要，結(jié)合個人實際情況進行擇業(yè)，使畢業(yè)生通過接受就業(yè)指導，準確定位，合理擇業(yè)。當然，隨著畢業(yè)生就業(yè)完全市場化，畢業(yè)生也將由從學校接受就業(yè)指導而轉(zhuǎn)為主動到市場尋求和接受一些有益的社會上合法機構(gòu)的就業(yè)指導。

三是被學校推薦權(quán)。高等學校在就業(yè)工作中的一個重要職責，就是向用人單位推薦畢業(yè)生。歷年工作經(jīng)驗證明，學校的推薦往往在很大程度上影響到用人單位對畢業(yè)生的取舍。畢業(yè)生享有被推薦權(quán)包含這樣幾方面內(nèi)容：主要是如實推薦，即高校在對畢業(yè)生進行推薦時，應實事求是，根據(jù)畢業(yè)生本人的實際情況向用人單位進行介紹、推薦。不能故意貶低或隨意捧高對畢業(yè)生在校表現(xiàn)的評價，其次公正推薦，學校對畢業(yè)生進行推薦應做到公平、公正，應給每一位畢業(yè)生以就業(yè)推薦的機會，不能厚此薄彼。公正推薦是學校的基本責任，也是畢業(yè)生享有的最基本的權(quán)益。再次擇優(yōu)推薦，學校根據(jù)畢業(yè)生的在校表現(xiàn)，在公正、公開的基礎上，還應擇優(yōu)推薦，用人單位錄用畢業(yè)生也應堅持擇優(yōu)標準，真正體現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)用、人盡其才。這樣才能調(diào)動廣大畢業(yè)生和在校生學習的積極性，畢業(yè)生在就業(yè)過程中只能憑自身綜合素質(zhì)的提高來取勝。

四是就業(yè)自主選擇權(quán)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實行招生并軌改革的高校畢業(yè)生在國家就業(yè)方針、政策指導下自主擇業(yè)。畢業(yè)生只要符合國家的就業(yè)方針和政策，可以自主地選擇用人單位，學校、其他單位和個人均不得干涉。任何將個人意志強加給畢業(yè)生，強令畢業(yè)生到某單位的行為是侵犯畢業(yè)生選擇權(quán)行為。畢業(yè)生可結(jié)合自身情況自主與用人單位協(xié)商，要求學校予以推薦，直至簽訂就業(yè)協(xié)議。用人單位在錄用畢業(yè)生的過程中，也應公正、公平，一視同仁。但在當前，畢業(yè)生的公平待遇權(quán)受到很大的沖擊，也最為畢業(yè)生所擔憂。由于各項配套措施滯后，完全開放公平的就業(yè)市場尚未真正形成，用人單位錄用畢業(yè)生還不同程度存在不公平、不公正的現(xiàn)象，如女生就業(yè)難仍然是困擾女畢業(yè)生就業(yè)的一大問題。公平受錄用權(quán)是畢業(yè)生最為迫切需要得到維護的權(quán)益。

顯然，學生應享有學校推薦就業(yè)的權(quán)利早已成為事實，那么，為什么就是不敢寫入大學章程呢？有人說，沒有寫入章程是可做可不做，寫入章程就成為了硬任務。所以，學校還是沒有把學生應享有就業(yè)權(quán)作為法定的硬任務。

五、章程應具體明確法律賦予學生的其他權(quán)利

在大學生權(quán)利方面，除了以上必要權(quán)利外，其實在校園生活中，還能體現(xiàn)賦予學生其他的充分權(quán)利。例如：

一是學生有積極的思辨權(quán)。我國憲法第35條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論自由，那么，大學生應享有此權(quán)利。有專家認為，在法學理論上，言論自由通過擴充解釋與限制解釋，可被認為是可自由表達意愿的權(quán)利. 言論自由也就是學生對學校教師、教學、管理、學術(shù)等方面工作的問題，應該具有可通過語言、文字等表達自己意見的權(quán)利，同樣，對于學生獎勵、處罰等直接關(guān)系自身利益的事務，應該有充分的發(fā)表自己的意見權(quán)利，也稱為申辯思維表達權(quán)，而申辯思維表達權(quán)是現(xiàn)代大學培養(yǎng)創(chuàng)新能力人才的基礎。北京語言大學謝小慶認為：思辨思維表達是我們學習、掌握和使用特定技能的過程，在這過程中，從理想達到合理結(jié)論的途經(jīng)，其包含著基本原則，實踐和常識之上的熱情和創(chuàng)造。其實，學校對于與學生利益密切關(guān)系的公共資源配置，以及影響學生利益的事務調(diào)整，必須事先聽取學生代表或?qū)W生組織的意見，也可通過網(wǎng)絡通告全校學生，充分體現(xiàn)學生對學校管理具有的思辨思維權(quán)。

二是學生安全與健康保障權(quán)。學生的健康權(quán)是人身權(quán)的重要內(nèi)容，在學校校園生活、教學活動，如在體能測試、軍訓等，學校組織的教學與社會實踐中，時有學生傷亡事故發(fā)生，一些本可以避免發(fā)生的事故，由于學校有關(guān)部門主觀強調(diào)管理的規(guī)定，忽略了應該關(guān)注學生健康因素，結(jié)果造成一些學生帶病參與學校組織的活動，以至造成人身傷害的嚴重后果。有專家認為，學生在學校教育環(huán)境中，學校應該負有維護學生安全責任。其實，近年來，教育部和省市教育主管部門，已經(jīng)多次明文要求學校應確保學生的人身安全，防止發(fā)生由于因?qū)W校管理缺失，造成人身傷害事故，那么，大學章程就要明確學生在校學習應具有人身安全保護權(quán)。

三是學生生活自主自理權(quán)。高校學生已經(jīng)成為具有法律責任的獨立人，那么、大學應該養(yǎng)成學生對于生活作息、學習習慣的自理習慣。而部分高校強制寢室的熄燈時間、強制學生在指定教室中參加晨讀或晚自習、強制要求學生購買學校組織采購的學習、生活用品；更有學校規(guī)定學生不準談戀愛，否則作為違紀行為；甚至規(guī)定如不執(zhí)行，取消學習資格等，上述種種影響了大學人文精神，嚴重違反了學生的生活自主權(quán)。研究表明，有些學校制訂的此類規(guī)定，根本就沒有通過必須的民主程序，征求廣大學生的意見，嚴重影響學生學校生活的基本權(quán)利，學生們對于此類侵權(quán)行為具有強烈的抵觸情緒。

六、章程應明確規(guī)定確保學生權(quán)利的法律途經(jīng)

章程的執(zhí)行與監(jiān)督以及違章的處罰，以及學生利益受侵犯上的保障，現(xiàn)有大學章程最終都沒有規(guī)定復議、申訴受理具體組織、條件、程序等可操作性規(guī)定。筆者認為，“依法治校，以章督學”，尊重和保護師生的權(quán)利，特別是從現(xiàn)在高校學生所處的地位分析，維護學生權(quán)利尤為重要。如果被“釘在墻上、寫在紙上、掛在網(wǎng)上”的章程，如果沒有嚴密的制度規(guī)定,嚴格運作體系和具體執(zhí)行的組織措施，最終，也將成為空文。

一是需要樹立“全程全員”的維權(quán)意識。全程是指與學生教育教學、管理服務等一切有關(guān)工作的全過程，以及學生身心發(fā)展的全過程，全員是指全體教職員工和在冊的所有學生應該遵循的規(guī)則。學校要加強章程宣傳，通過媒體讓師生員工提升維權(quán)意識，以及知曉通過什么途徑實施維權(quán)事項。特別是學校職能部門，樹立法紀意識尤為重要，在制定規(guī)章制度時，一定要按照章程為依據(jù)，一切與師生有關(guān)的事務，必須經(jīng)過教代會、學生組織的討論等民主形式，才可確立與執(zhí)行。其實，只有學生權(quán)利意識的不斷覺醒，自我保護意識的不斷增強，自我保護能力的不斷提高，侵犯學生合法權(quán)益的現(xiàn)象才能被有效遏止。筆者認為，今天，章程重在培養(yǎng)學生維權(quán)意識和維權(quán)能力，就是要培養(yǎng)學生做到敢于維權(quán)和善于維權(quán)，未來，才可能有一批具備維護集體與國家利益能力與經(jīng)驗的人才。

二是章程應該構(gòu)建維權(quán)運作組織體系要件。章程必須明確維護師生權(quán)利的組織，并有明確運作程序的規(guī)定。首先應該成立基層復議組織或申訴組織，與現(xiàn)有的上級主管部門的申訴組織接軌。學校、基層兩級申訴組織人員應該有教師、學生代表參加，以及學校紀檢部門人員、法律專家參加。同時，章程應該明確，什么樣的人員不可參加申訴組織，如涉及到申述案件具體辦理部門的人員。并且規(guī)定逐級申述程序，學校內(nèi)部管理的問題，關(guān)系到學校一級的，當然立足學校自行解決，在本校不能解決或不能達成一致意見的，可向上一級提出申訴，上一級不作為或不能達成一致意見的案例，可向法院提出司法保護。

章程是一個復雜系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家教育、學校發(fā)展的目標，應充分體現(xiàn)學校教育的特色和我國教育制度的先進性。自然，理想章程目標，需要一個逐步完善的過程，筆者希望對于修訂現(xiàn)有章程，或者正在制定章程的學校，提供一個觀察視角。

[1]中華人民共和國教育法.第五章第四十二條.1995-3-18.

中華人民共和國高等教育法.第五章第四十二條.1995-3-18.

中華人民共和國教育部令第31號.高等學校章程制定暫行辦法.第一章第十五條/第三章第十六條.2011-7-12.

清華大學章程.清華大學新聞網(wǎng).第三章第十七條.2014-10-9.

復旦大學章程.第四章第二節(jié).復旦大學新聞網(wǎng)，2014-10-11.

文新華.大學章程的共性與特色.中國教育報，2013-12-9(05).