高林照

(河南省政府研究室,河南 鄭州 450018)

我國通用航空發(fā)展面臨的難題及對策建議

高林照

(河南省政府研究室,河南 鄭州 450018)

國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對進一步促進通用航空業(yè)發(fā)展做出部署。通用航空發(fā)展正當其時，面臨重大政策機遇。但是目前我國通用航空基礎設施落后、配套不完善、產(chǎn)業(yè)體系不完備、體制機制未理順、政策支持不到位、面臨的區(qū)域競爭激烈，因此，必須抓住機遇，用好有利條件，將國務院辦公廳的《意見》落到實處：一要科學謀劃，制定通用航空發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和扶持政策；二要試點先行，配合國家空管委布局，建設全國低空空域改革試驗區(qū)；三要夯實基礎，加快以機場為重點的通用航空設施建設；四要打造集群，推進通用航空產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展；五要發(fā)揮優(yōu)勢，加大國際通用航空人才培養(yǎng)力度；六要宣傳造勢，搭建有利于通用航空發(fā)展的重要平臺；七要理順體制，推動通航業(yè)界加強協(xié)作合作。

通用航空；通航產(chǎn)業(yè)；航空業(yè)發(fā)展

通用航空與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展高度相關(guān)，目前通用航空發(fā)展較快的依然是西方發(fā)達國家。近年來，我國通用航空已經(jīng)起步，一些民間資本紛紛進入通用航空領域淘金。但是，在通用航空發(fā)展過程中，也存在一些問題和制約因素。

一、當前我國通用航空發(fā)展存在的問題分析

1.基礎設施落后

通航機場建設是通用航空發(fā)展的基礎條件。雖然近年來我國相繼批準新建了一批通用機場，但遠遠不能滿足我國通用航空發(fā)展的需要?？傮w上看，機場不足已成為我國通用航空發(fā)展緩慢的重要原因。同時，通用航空飛行是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要配套空中指揮系統(tǒng)、空中導航系統(tǒng)、地面監(jiān)視系統(tǒng)以及信號反饋系統(tǒng)等航空導航基礎設施，目前相關(guān)配套和設備裝備水平低，缺乏固定運營基地(FBO)、飛行服務站(FSS)、專業(yè)維修站(MRO)等必要基礎設施，空管、航油供應等配套設施不健全，難以滿足通用航空的發(fā)展需求。

2.產(chǎn)業(yè)體系不完備

我國通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基礎薄弱，僅有小型通用航空飛機組裝、無人機航模生產(chǎn)企業(yè)。運營服務方面，獲得運營許可的通航公司受制于各方面因素影響，飛行作業(yè)量普遍不大，缺乏飛機銷售、租賃、托管、維修、金融保險等服務體系的支撐和保障，以致通用航空方便、快捷的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。

3.空域開放不夠

天空開放是通用航空發(fā)展的關(guān)鍵，天空不開放就像汽車沒有路一樣行不通。我國擁有1 000多萬平方公里的空域面積，但85%左右的空域用于軍用。同時，我國空域監(jiān)控技術(shù)手段較為落后，執(zhí)行的是國際上最嚴格的空域管理政策，管理主體多，國家空管委、空軍、民航局等部門都管理通航企業(yè)，導致申報手續(xù)多、管理效率低，難以滿足跨區(qū)域、連續(xù)性的飛行需求。雖然我國自2010年開始實行低空空域管理改革，但以跑道為中心，半徑只有5 000米，高度僅為300米，這些區(qū)域的城市周邊及跨區(qū)域低空飛行仍受到很大限制，即使是允許通航，也難以實行點對點服務。以河南省為例，河南省宏力醫(yī)院2011年以來先后從歐洲購買了3架直升機用于醫(yī)療救援，但由于低空空域的限制，截至目前，這家醫(yī)院的飛機還沒有真正運送過患者，而且醫(yī)院每年還要承擔至少500萬元的人力、維護和演練成本費用。另外，河南省通用航空飛行困難的原因還是通用機場太少，目前全省運營的通用機場只有2個，臨時起降點不足10個。

4.準入門檻高

通用航空是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅飛機昂貴、飛行員培訓費用高，而且航材、燃油等費用居高不下，機場跑道停機坪、輔航設備等配套基礎設施建設內(nèi)容繁多。從技術(shù)層面看，通用航空不但包括航空技術(shù)，而且還需要與所從事行業(yè)相關(guān)的技術(shù)相配合，比如農(nóng)業(yè)航空需要與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)相配合，工業(yè)航空需要與地質(zhì)勘測、石油開發(fā)等技術(shù)相配合。涵蓋技術(shù)范圍廣是通用航空的主要特色，這些屬性決定其市場價值不能在短期內(nèi)為投資者帶來巨額經(jīng)濟利益。目前，市場上買一架普通直升機需要100萬元，考一個直升機私照需要20萬元，使用成本每小時折合5 000元，這實屬于“高大上”產(chǎn)品，短期內(nèi)難以“飛入尋常百姓家”。

5.區(qū)域競爭激烈

通用航空是一個橫跨三次產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)鏈，將帶動高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等服務業(yè)的快速發(fā)展，其核心是研發(fā)制造、運營托管、維修培訓、服務保障四個環(huán)節(jié)，即使在制造業(yè)中其產(chǎn)業(yè)鏈也遠長于汽車工業(yè)，涉及幾百個配套產(chǎn)業(yè)。由于通用航空產(chǎn)業(yè)前景看好，很多地方政府認為，以前發(fā)展汽車工業(yè)動作慢了，吃了虧，這次一定要動手快，先生產(chǎn)飛機搶占市場最重要，所以各地都爭相制訂“十三五”通用航空發(fā)展規(guī)劃，謀劃并著力加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.體制機制尚未理順

通用航空管理除了涉及軍民航主管部門外，還涉及工商、稅務、公安、工信、商務、農(nóng)業(yè)、體育、旅游、文化等部門。從河南省通用航空管理情況看，雖成立有省民航辦，但精力主要集中于運輸航空，對通用航空發(fā)展投入力量不夠，同時鑒于其機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，制約了通用航空發(fā)展。

二、加快我國通用航空發(fā)展的對策建議

當前，我國通用航空發(fā)展正處于培育期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于幼稚期。國務院辦公廳《意見》的出臺，使我們看到通用航空的輝煌前景毋庸置疑。如果說我們以前錯失了家電制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，這次不能再錯失通用航空發(fā)展的機遇了，必須因勢利導、超前謀劃、加強研究、總體布局、頂層設計。

1.科學謀劃，制定通用航空發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和扶持政策

通用航空發(fā)展，市場有空間，企業(yè)有動力，社會有激情，關(guān)鍵是要在落實國務院辦公廳《意見》的基礎上，再具體出臺“1+N”系列配套政策助力發(fā)展，形成政策支持體系，從而解決企業(yè)和社會解決不了的一些問題。

(1)頂層設計，制訂通用航空“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃

將通用航空發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，圍繞落實國務院辦公廳的《意見》，由相關(guān)部門制定包括財稅、投融資、土地管理、基地公司引進在內(nèi)的一系列扶持政策，對交通巡視、國土普查、環(huán)保監(jiān)控、平安城市定點監(jiān)控、應急救護、森林消防、人工降雨、農(nóng)業(yè)作業(yè)等作業(yè)飛行、保障能力建設、基礎設施建設予以支持和補貼。

(2)解決好資金和土地兩大難題

據(jù)測算，建設一個標準二類通用機場需要土地600畝，機場基礎設施建設需要3 000萬元左右，全部下來需要資金1至2億元，沒有扶持政策，單靠企業(yè)投資顯然不夠。根據(jù)國土資源部2011年發(fā)布的《劃撥用地目錄》第十八條第九款的規(guī)定，“訓練機場、通用航空機場、公共航運機場中的通用航空業(yè)務配套設施，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)”。建議借鑒重慶經(jīng)驗，對通用機場等屬于基礎設施范疇的用地實行劃撥。鑒于通用機場具有一定的公益性，建議通過財政補助、貸款貼息等方式，對新建機場空側(cè)非盈利設施、通用機場運營以及老少邊窮地區(qū)盈利性較差的通用機場建設給予資金支持。探索混合所有制發(fā)展模式，構(gòu)建股權(quán)激勵機制，吸納社會資本設立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建投融資平臺，鼓勵大型企業(yè)和民間資本采取PPP等多種投資建設模式，投入機場基礎設施建設。

(3)研究出臺《通用機場建設管理辦法》

簡化審批程序，規(guī)范并促進通用機場建設。同時，對城市建設規(guī)劃出臺新規(guī)，引導、鼓勵和支持新建大型公園、公共建筑尤其是三甲綜合醫(yī)院等設立直升機停機坪。試點政府采購通用航空服務，支持通用航空發(fā)展。

2.試點先行，配合國家空管委建設全國低空空域改革試驗區(qū)

目前通用航空發(fā)展最大的制約因素是空域開放。如果謀劃建設一批全國低空空域改革試驗區(qū)，可以說將是全國通用航空發(fā)展的“破冰之舉”，將為通用航空打開大門，從此使通用航空的發(fā)展步入快車道。要抓緊建立完善的飛行服務體系，積極協(xié)調(diào)軍隊和民航部門，在通用航空聯(lián)合監(jiān)管機制方面有所突破，力爭建立統(tǒng)一的軍、地、民三方空域管理協(xié)調(diào)機制，在試驗區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)空域統(tǒng)一管理。同時，建立通用航空飛行服務站管理平臺(FSS)，嘗試和探索將飛行管制與航行情報業(yè)務進行融合，構(gòu)建完善的“天地數(shù)據(jù)鏈”；做好通航機務維修、油料供給配套工作，提升對通用航空的飛行保障能力。

3.夯實基礎，加快以機場為重點的通用航空設施建設

通用機場是事關(guān)通用航空飛行、事關(guān)公共安全的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有較強的公益性。國務院辦公廳《意見》指出，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。當前，國家民航局已把通用機場建設審批權(quán)下放到各省和民航的地區(qū)管理局。建議各地要抓住這一機遇，加快以通用機場為重點的通用航空基礎設施建設，打造四通八達的飛行網(wǎng)絡。

4.打造集群，推進通用航空產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展

通航產(chǎn)業(yè)的重要特征是產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)性強，呈現(xiàn)集群式全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展態(tài)勢。

(1)把通航產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育

出臺促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵、支持、引導一些能源原材料企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)向通用航空領域拓展延伸。

(2)統(tǒng)籌通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

按照整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，布局通用航空上、中、下游無縫銜接的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加快設立一批國家級通用航空產(chǎn)業(yè)園。

(3)加大招商引資力度

一方面，瞄準世界知名的直升機整機企業(yè)，加大招商引資力度，通過收購、參股等多種方式，購買成熟機型知識產(chǎn)權(quán)，引進飛機生產(chǎn)線，借力發(fā)展通用航空制造產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力建設一批輕型通用航空產(chǎn)品的進出口基地。另一方面，利用中航工業(yè)集團優(yōu)勢，加強與對方的對接合作，中航工業(yè)集團旗下?lián)碛兄泻酵w、中航直升機、哈飛股份、西飛國際等200余家成員單位、20多家上市公司，是我國實力最強的航空制造企業(yè)，要引導其在我國布局通航產(chǎn)業(yè)項目。

(4)以直升機通航旅游作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點

目前通航點對點常態(tài)飛行難度較大，而通航旅游門檻較低，直升機可以做到由點起飛再回到該點，審批容易通過，要鼓勵民企率先發(fā)力“破冰”通航旅游市場，引領通航消費。

5.發(fā)揮優(yōu)勢，加大國際通用航空人才培養(yǎng)力度

鑒于國內(nèi)通用航空人才缺乏，建議加大通用航空類飛行員培養(yǎng)力度；同時，建議加大校企合作力度，調(diào)整優(yōu)化一些職業(yè)院校的專業(yè)設置，以機務維修培訓與通用航空資格證書培訓為突破，培育通用航空人才。

6.宣傳造勢，搭建有利于通用航空發(fā)展的重要平臺

目前國內(nèi)很多地方都借鑒互聯(lián)網(wǎng)的大眾普及模式，爭相舉辦以通用航空為主題的全國性展會、論壇和飛行表演，從入口市場開展航空文化、模擬飛行等宣傳普及活動。珠海市自1996年起就開始舉辦航展，現(xiàn)在已形成“雙年辦航展、單年辦通航展”的固定模式，通過打造珠海航展品牌，著力建設“全國最大、世界一流”的通用航空產(chǎn)業(yè)綜合性基地；陜西省已成功舉辦了三屆中國國際通用航空大會，國務院同意陜西省作為通航大會的永久會址，在全國形成了“南有珠海、北有西安”的航展格局。但這些都是地市一級的活動，規(guī)格和規(guī)模受到一定限制，影響力也有限。建議從全國層面盡快謀劃申辦有國際影響力的大型通航展會，由國家發(fā)展改革委、民航辦牽頭，邀請國內(nèi)外相關(guān)科研院所、高等院校、業(yè)內(nèi)企業(yè)參與，每兩年確定一個主題，舉辦通用航空發(fā)展論壇，加強對通用航空的研究，增強社會各界對通用航空發(fā)展的共識，激發(fā)其參與通航的積極性。

7.理順體制，推動通航業(yè)界加強協(xié)作合作

為促進通用航空發(fā)展，建議成立通用航空發(fā)展領導小組，由相關(guān)部門和地方政府參加，定期研究通用航空發(fā)展工作，協(xié)商解決工作中遇到的問題，強化工作落實和督查。鑒于目前通用航空企業(yè)規(guī)模小、資金籌措能力差、運營水平低、抵御市場風險能力弱、經(jīng)濟效益不佳，建議成立通用航空發(fā)展投資公司，整合企業(yè)和地方政府的相關(guān)通航資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進通用機場建設和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，建議由規(guī)模大、有一定影響和知名度的企業(yè)牽頭，成立通用航空行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，加強通用航空企業(yè)的交流協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，攜手開創(chuàng)通用航空組團式集約發(fā)展之路，聯(lián)手開拓通航發(fā)展新天地。

[1]韓莎莎.中國通用航空發(fā)展需求分析[J]. 中國民用航空,2012，(12):40-43.

[2]陳蓓蓓,曾小舟,閻 雷.國際通用航空發(fā)展比較及我國通用航空發(fā)展策略[J].南京航空航天大學學報(社會科學版),2012，(2):37-41.

[3]劉洛言,羅先飛.通用航空旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討[J].國際航空,2012，(11):84-86.

[4]張 娜,王 靜.通用航空發(fā)展研究[M].北京：中國鐵道出版社,2013.

[5]汪諸軍.江蘇省通用航空發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國民航出版社,2009.

[6]楊 勇,隋 東.我國低空空域改革和通用航空事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的思考[J].南京航空航天大學學報,2010，(6):50-53.

[7]耿建華,王 霞.通用航空概論[M].北京：航空工業(yè)出版社,2007.

[8]顧誦芬,曹競南.對發(fā)展我國通航產(chǎn)業(yè)的一些看法[C].中國通用航空大會文集,2007.

[9]吳景奎.開拓中國通用航空市場——機遇和挑戰(zhàn)并存[C].中國通用航空大會文集,2007.

[10]國家航空產(chǎn)業(yè)基地通用航空專家委員會.中國通用飛機市場預測與分析[R].2008.

[11]駱玲莉,李 冕.中國通用航空飛機制造業(yè)分析及研究[J].當代經(jīng)濟,2010，(7)：46-49.

[12]宋 昆.關(guān)于發(fā)展支線航空的幾點思考[J].中國民用航空,2015，(10):32-33.

責任編校：田 旭，馬小軍

The Problems and Countermeasures for the Development of General Aviation

GAO Lin-zhao

The Government Laboratory of Henan, Zhengzhou 450018,China)

General office of the State Council recently issued theGuidancetoPromotetheDevelopmentofGeneralAviation(here referred to as" opinions ") to further promote the development of general aviation deployment. General aviation development timely faces a major policy opportunity. But at present, the infrastructure of China's general aviation is backward, supporting mechanism is imperfect, industry system is incomplete, system is not smooth, policy support is unfulfillment and the regional competition is intense. Therefore, we should understand the situation, seize the opportunity, use advantages, reverse unfavorable factors and make the implement of the general office of the state councilOpinions. Firstly, we should make a scientific plan, a strategic planning and political support for the develop ment of general aviation . Secondly, we should try to be a pilot place, cooperating with the National air traffic committee to construct a low-altitude airspace reform pilot area. Thirdly, we should make a solid foundation, accelerating the construction of general aviation, with emphasis on the airport facilities. Fourthly, we should create cluster, promoting the development of general aviation industry chain. Fifthly, we should take advantages, increasing the intensity of the international general aviation talents cultivation. Sixthly, we should strengthen the propaganda, establishing the platform to conducive the development of general aviation important. Seventhly, we should straighten out the system, promoting the aviation industry to strengthen cooperation.

general aviation;aviation industry;the development of aviation

2016-11-15

高林照，男，河南中牟人，調(diào)研員，碩士，研究方向為航空經(jīng)濟。

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.06.003

F560.7

A

1007-9734(2016)06-0013-04