張中

論我國下崗青工再就業(yè)之流向

張中

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，導(dǎo)致了一部分企業(yè)青工下崗。從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)勞動力資源的合理流動和配置是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的一個巨大問題。通過對下崗青工再就業(yè)流向的現(xiàn)狀、困境、完善的理論研究，從而有助于在實(shí)踐中探索出一條下崗青工再就業(yè)的可行之路。

下崗青工；再就業(yè)；流向

近年來，國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，不可避免地導(dǎo)致了一部分企業(yè)職工的下崗，其中有相當(dāng)多的是青工。長期以來，政府和社會各界雖然對下崗青工再就業(yè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題給予了一定程度的關(guān)注，并努力使他們的基本生活得到一定保障，但在實(shí)踐中，隨著社會的快速發(fā)展，下崗青工再就業(yè)仍面臨很多亟待克服的難題。

一、下崗青工的現(xiàn)狀

這些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐日益加快，以及國家對生態(tài)、環(huán)保、民生的日益重視，在全國范圍內(nèi)，相當(dāng)多的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，造成一部分企業(yè)青工下崗。就全國范圍來看，下崗青工的普遍性和共性主要有以下幾點(diǎn)。

其一，從來源看，下崗青工大多來自過去長期曾被視為較好的行業(yè)，如機(jī)械、紡織、冶金、煤炭、化工等行業(yè)。這些曾經(jīng)風(fēng)光一時且經(jīng)濟(jì)效益較好的傳統(tǒng)行業(yè)得益于前些年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在短期內(nèi)隨著各方面資本的快速涌入，其規(guī)模呈現(xiàn)爆炸式增長。但近幾年由于國際、國內(nèi)大環(huán)境的改變，迫于形勢，這些企業(yè)已風(fēng)光不再。一部分因無法適應(yīng)市場和政策的變化而資不抵債破產(chǎn)倒閉；一部分不得不壓縮產(chǎn)能和規(guī)模，改變以前粗放式的經(jīng)營模式。如此“城門失火，殃及池魚”，造成很多在這些企業(yè)工作的青工下崗。

其二，從年齡來看，下崗青工大多年輕，且多為生產(chǎn)一線工人。立足長遠(yuǎn)來看，下崗青工再就業(yè)工程對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。從下崗青工的自身素養(yǎng)來看，就有許多潛在優(yōu)勢需通過市場資源的優(yōu)化配置和相關(guān)政策的積極引導(dǎo)而得以凸顯，如下崗青工普遍有年齡優(yōu)勢，身強(qiáng)力壯可塑性強(qiáng)，正處人生的黃金階段。他們大多受過一定的專業(yè)技能訓(xùn)練，在技能上具備進(jìn)一步拓展、深入、提升的潛質(zhì)。同時，他們曾工作在生產(chǎn)一線，具有一定的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。此外，他們生長于我國市場經(jīng)濟(jì)形成發(fā)展時期，市場競爭意識強(qiáng)，相當(dāng)一部分青工社會化程度高、頭腦靈活、點(diǎn)子多、適應(yīng)性強(qiáng)，對新知識、技能、領(lǐng)域有學(xué)習(xí)的動力及開拓創(chuàng)新的能力。

其三，從知識、技能看，下崗青工受教育程度普遍不高，專業(yè)技能單一、欠缺，其知識結(jié)構(gòu)和技能的改造、充實(shí)、提升已迫在眉睫、刻不容緩。

在知識、技術(shù)、信息日新月異迅猛發(fā)展的今天，知識不僅能改變國家的命運(yùn)，客觀上也能從根本上改變個人命運(yùn)。對廣大下崗青工而言，他們大多數(shù)來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)的普通家庭，由于條件所限，造成他們基礎(chǔ)差、底子薄，在當(dāng)前激烈的勞動力就業(yè)市場中競爭力不強(qiáng)，這無疑對他們再就業(yè)的路徑和選擇帶來很大的不利影響。

其四，相較農(nóng)民工，下崗青工的再就業(yè)率較低。

造成這一不正?，F(xiàn)象的原因很多，但歸根結(jié)底還是下崗青工個人的主觀意識、價值觀念定位不準(zhǔn)。首先，在對下崗原因的認(rèn)識上，一部分下崗青工將下崗原因更多片面歸結(jié)于國家政策調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營者貪瀆等外在因素，由此認(rèn)為“解鈴還須系鈴人”，國家和企業(yè)有責(zé)任提供更多的就業(yè)機(jī)會。只有很少的青工能客觀地反躬自省，認(rèn)同失業(yè)原因主要是自身專業(yè)知識薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足。其次，在下崗以后的心態(tài)上，部分青工消極觀望、不切實(shí)際的心態(tài)較為明顯。尤其是原國有企業(yè)的青工，由于根深蒂固地受傳統(tǒng)的勞動用工制度觀念的束縛，使他們在潛移默化之間，在擇業(yè)、勞動觀上形成一定的惰性思維，愿意選擇安定、競爭力不大、較清閑的工作，而對那些明顯競爭性較強(qiáng)、流動性較大及臟、苦、累的工種則唯恐避之不及，而在這些方面，農(nóng)民工恰恰與他們形成鮮明的反差。

二、下崗青工再就業(yè)流向中的困境

將近幾年的下崗青工再就業(yè)實(shí)踐中所暴露出的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，可以清楚地看到，下崗青工再就業(yè)流向之所以會出現(xiàn)瓶頸，就在于觀念、體制作為主導(dǎo)和制約著下崗青工再就業(yè)的兩大決定性要素的內(nèi)在機(jī)理和外在互動機(jī)制沒有得到充分的應(yīng)用和整合，由此，牽一發(fā)而動全身，導(dǎo)致其長期裹足不前，沒有實(shí)現(xiàn)根本突破。

（一）在觀念上，下崗青工、政府、企業(yè)三方都存在一定的認(rèn)識誤區(qū)

對下崗青工而言，阻礙他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的錯誤觀念主要有：其一，是基于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)長期形成的根源于所有制和身份的特權(quán)等級觀念。尤其對于那些曾長期在國企工作過的下崗青工而言，耳濡目染之間在這方面受害更大。一方面，他們即使下崗后也不愿離開國企這棵大樹。另一方面，對諸如家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市場營銷、物流、農(nóng)業(yè)等勞動力需求量大的行業(yè)則以其地位低、工作辛苦、賺錢少為由拒絕就業(yè)。其二，是一味等待政府安置就業(yè)的依賴思想。有些人將自己失業(yè)的責(zé)任歸咎于政府，故理所當(dāng)然地認(rèn)為，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任解決他們的出路。為此，他們不愿意勇于到市場中拼搏，去開創(chuàng)事業(yè)的另一片藍(lán)天。其三，是靜態(tài)就業(yè)的僵化觀念。有些人對就業(yè)抱有“從一而終”的教條觀念，不思變通，不夠靈活，與時代脫節(jié)，對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下資本的快速流動及資源動態(tài)運(yùn)行中的優(yōu)化配置缺乏理性的認(rèn)識。其四，是一廂情愿、脫離實(shí)際的就業(yè)觀。有些人對自己專業(yè)知識、技能、經(jīng)驗(yàn)缺乏客觀理性全面的認(rèn)識，盲目自大，自我期望值過高，脫離現(xiàn)實(shí)，不顧市場需求，最終導(dǎo)致舉步維堅，處處碰壁。其五，是單一靠勞動創(chuàng)造價值的狹隘過時觀念。有些下崗青工由于對前沿新知識學(xué)習(xí)關(guān)注不夠，對就業(yè)還停留在傳統(tǒng)片面的認(rèn)識上，沒有認(rèn)識到科技和創(chuàng)新的重要性，缺乏與時代發(fā)展相契合的新型就業(yè)觀［1］。

對政府而言，也應(yīng)改變過去多年形成的片面重視宣傳農(nóng)民工群體，而對下崗青工群體輿論導(dǎo)向不力的觀念。

對企業(yè)而言，一方面，有些下崗青工的原企業(yè)負(fù)責(zé)人主觀上對此沒有樹立正確的觀念，對下崗采取回避不負(fù)責(zé)任的做法，導(dǎo)致下崗職工對眼前和未來茫然無所知，嚴(yán)重?fù)p害了下崗青工的知情權(quán)。另一方面，有些下崗青工所在企業(yè)的負(fù)責(zé)人主觀上將下崗青工視為廉價的打工者和賺錢的工具，未能將其視為企業(yè)未來發(fā)展的一支寶貴的勞動力資源而加以重視和培養(yǎng)，加之，勞動強(qiáng)度大，待遇差，致使下崗青工再就業(yè)后頻繁跳槽，嚴(yán)重影響了再就業(yè)市場秩序的穩(wěn)定和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）從體制上看，制度的不健全也是制約、影響下崗青工再就業(yè)的重要因素

就制度而言，下崗青工從失業(yè)到再就業(yè)，整個過程猶如一個龐大的社會化系統(tǒng)工程，這一社會化系統(tǒng)工程各要素的有機(jī)協(xié)作和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開法律規(guī)范杠桿提供強(qiáng)有力的制度保障。而就目前看，相比西方發(fā)達(dá)資本主義國家，我國在這一領(lǐng)域的立法則明顯要薄弱滯后得多，這不可避免地制約了再就業(yè)工程持久有效地實(shí)施。

從組織上看，以政府為主導(dǎo)的社會服務(wù)性組織在下崗青工再就業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)中的低效和不力也是造成困境的重要因素。綜合來看，之所以會出現(xiàn)下崗青工再就業(yè)流向組織不力的痼疾，其根源是我國長久以來在這一領(lǐng)域的歷史、結(jié)構(gòu)、體制性矛盾。就現(xiàn)實(shí)來看，既與政府重視和投入不夠有關(guān)，也與各社會化職能組織過度追求金錢利益，忽視社會效益，社會公益服務(wù)職能嚴(yán)重弱化有關(guān)［2］。

三、下崗青工再就業(yè)流向的完善

（一）觀念的重塑和革新

首先，就下崗青工而言，應(yīng)充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化技能、提高素質(zhì)是解決自身再就業(yè)的關(guān)鍵所在。從觀念上將下崗看作人生新的起點(diǎn)和機(jī)遇，不要怨天尤人，悲觀失望，并能對自己的未來有理性的定位和重新的審視規(guī)劃。觀念的更新勢必推動激勵下崗青工與時俱進(jìn)，銳意開拓，主動積極追求適合自己發(fā)展的再就業(yè)崗位。一方面，下崗青工應(yīng)對職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的重要性有充分的認(rèn)識，并時刻能保持危機(jī)感和緊迫感。針對自己知識基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)技能單一欠缺的弱點(diǎn)，因地制宜，對癥下藥，利用一切機(jī)會抓緊調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提升自身素質(zhì)和技能。另一方面，下崗青工須主動適應(yīng)市場需求，應(yīng)具備快速靈活適應(yīng)市場變化及未來新的職業(yè)需求的能力，從而在市場經(jīng)濟(jì)競爭的大潮中顯現(xiàn)自己的價值。

其次，對政府而言，站在歷史的高度，考慮到下崗青工為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型曾做出的巨大貢獻(xiàn)和無私的犧牲，從觀念上應(yīng)強(qiáng)化對下崗者再就業(yè)重要性的認(rèn)識。應(yīng)努力幫助下崗青工樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門應(yīng)采取多種喜聞樂見的形式，對下崗青工進(jìn)行形勢再教育，幫助他們認(rèn)清現(xiàn)狀，放下包袱，樹立現(xiàn)代競爭意識，克服自卑封閉的心理，從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，力爭做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立。同時應(yīng)盡力幫助他們開闊思路，積極引導(dǎo)他們破除陳舊觀念的桎梏，勇于向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向第三產(chǎn)業(yè)分流。鼓勵扶持并引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，利用他們自身的優(yōu)勢，通過創(chuàng)業(yè)開辟另一片新天地［3］。

最后，對企業(yè)而言，一方面，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺承擔(dān)起其所應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，雪中送炭，積極主動地做好下崗青工的思想疏通和情感穩(wěn)定工作。另一方面，應(yīng)從精神、物質(zhì)兩方面無微不至地關(guān)心、理解、尊重他們，使他們盡早融入新的工作環(huán)境，盡快適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)實(shí)及未來的發(fā)展需要，自覺發(fā)揚(yáng)主人翁精神，為企業(yè)的發(fā)展盡職盡責(zé)。

（二）應(yīng)加強(qiáng)體制創(chuàng)新，通過法律的社會調(diào)節(jié)和規(guī)制，構(gòu)建一套完善的下崗青工再就業(yè)制度體系

應(yīng)大膽借鑒先進(jìn)國家已經(jīng)成熟有效的立法經(jīng)驗(yàn)，為我所用，在有關(guān)下崗青工的社會保障、失業(yè)救濟(jì)、職業(yè)培養(yǎng)、財政投入、職業(yè)教育、權(quán)益保障等方面進(jìn)一步強(qiáng)化制度構(gòu)建。構(gòu)成下崗青工再就業(yè)工程市場主體的是以政府為代表的各社會組織，只有制度才能將再就業(yè)工程中各市場要素緊密協(xié)作在一起，從而使他們在這一工程中各定其位、各司其職、各盡其責(zé)，通過法律機(jī)制的控制和引導(dǎo)，約束和規(guī)范下崗青工的擇業(yè)行為，明確下崗者的角色定位，強(qiáng)化下崗青工的責(zé)任意識，最終依靠制度的力量推進(jìn)下崗青工再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

在下崗青工再就業(yè)工程中，職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的成效及優(yōu)劣起著舉足輕重的作用，是助推再就業(yè)工程楊帆遠(yuǎn)航的強(qiáng)力引擎，也是從根本上決定下崗青工再就業(yè)工程成敗的決定性因素。就下崗青工再就業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀而言，規(guī)模不可謂不大，專業(yè)領(lǐng)域不可謂不廣，各種“高大全”的學(xué)校名稱令人有目不暇接眼花繚亂之感，為了拉生源創(chuàng)收，其對外宣傳也頗具聲勢，有拉大旗作虎皮之嫌。就其辦學(xué)質(zhì)量而言，總體上參差不齊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)再就業(yè)的需要。基于此，國家應(yīng)進(jìn)一步加大公共財政的投入力度，在充分挖掘現(xiàn)有職業(yè)教育資源潛能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對社會辦學(xué)的規(guī)范力度。下決心花大力氣對目前職業(yè)教育市場秩序的各種亂象加以根本的整治，通過嚴(yán)格的整合和篩選，優(yōu)勝劣汰，培養(yǎng)一批能適應(yīng)勞動市場需求和下崗青工的實(shí)際需要，能切實(shí)將專業(yè)知識教育與相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的合格的職業(yè)學(xué)校，真正使下崗青工學(xué)有所長、學(xué)有所用。同時，可以考慮將來國家通過專項資金的方式，在全國范圍內(nèi)，投資興辦幾所專門針對下崗青工的職業(yè)教育學(xué)校，具體從辦學(xué)理念、師資力量、教學(xué)設(shè)施、教材選編、學(xué)生管理、考核標(biāo)準(zhǔn)等各方面全方位創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)與再就業(yè)市場的對接。此外，可采取設(shè)立國家助學(xué)金的方式，對那些素質(zhì)和技能較低、身體有殘疾、特別貧困的下崗青工，出臺優(yōu)惠政策給予扶助［4］。

就下崗青工再就業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀而言，當(dāng)前形形色色的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可謂魚龍混雜、良莠不齊。由于一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求一時的經(jīng)濟(jì)利益，其培訓(xùn)的形式和內(nèi)容與市場需求嚴(yán)重脫節(jié)，致使下崗青工花了錢也未必能有所收獲，這直接導(dǎo)致一些下崗青工對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)心灰意懶，認(rèn)為可有可無，對其再就業(yè)流向的影響無足輕重。此外，政府對下崗青工技能培訓(xùn)的公共財政投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，相關(guān)制度機(jī)制也遠(yuǎn)未健全，有關(guān)專門面向下崗青工的再就業(yè)信息渠道還未建立，專門針對下崗青工再就業(yè)中介的服務(wù)也混亂無序。這一系列問題都成為制約和影響職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)市場秩序建立的不利因素。立足現(xiàn)實(shí)，應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前我國勞動者整體素質(zhì)不高，且存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，已有技術(shù)等級的工人中，中高級技術(shù)工人很少，這已成為未來制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。為了從根本上改變這一不利局面，就須首先從觀念上將再就業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上升到國家戰(zhàn)略的層面，深刻認(rèn)識到職業(yè)教育與培訓(xùn)是一國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高下崗青工的職業(yè)素養(yǎng)，不僅是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)下崗青工由勞動力資源脫胎換骨轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本的重要手段。為此，國家應(yīng)將下崗青工再就業(yè)培訓(xùn)方針確定為：在政府的主導(dǎo)和扶持下，發(fā)揮市場資源優(yōu)化配置的作用，將私人辦學(xué)、企業(yè)和社會組織參與有機(jī)結(jié)合起來，最終建立一整套完善的下崗青工再就業(yè)培訓(xùn)體系。就具體的下崗青工職業(yè)技能培訓(xùn)而言，針對目前實(shí)踐中暴露的弊端，主要立足以下幾點(diǎn)加以解決：其一，培訓(xùn)應(yīng)具有針對性。在先期做好相關(guān)社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，要根據(jù)勞動力市場的需求來決定培訓(xùn)的具體內(nèi)容。應(yīng)貫徹培訓(xùn)緊緊圍繞市場、就業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念，從而突出培訓(xùn)的實(shí)效性。其二，培訓(xùn)應(yīng)具有靈活性。如培訓(xùn)時間、方式、內(nèi)容上都應(yīng)考慮下崗青工個人的具體特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。其三，培訓(xùn)應(yīng)具有綜合性。應(yīng)從單一的傳統(tǒng)專業(yè)技能的培訓(xùn)向綜合的現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。此外，在培訓(xùn)工作中，一方面，應(yīng)格外重視對下崗青工創(chuàng)業(yè)帶頭人的扶助和宣傳；另一方面，也應(yīng)格外關(guān)注下崗特困青工的權(quán)益保障，通過行政性安置或設(shè)立再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金以解除他們的后顧之憂。最后，政府應(yīng)加快建立集人力資源、就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶助、心理咨詢等多種職能為一個整體的下崗青工再就業(yè)服務(wù)中心，切實(shí)完善細(xì)化職能，從根本上提高再就業(yè)培訓(xùn)的社會化、市場化水平，以滿足今后社會發(fā)展的需求［5］。

立足當(dāng)前，放眼未來，相信隨著觀念的更新重塑，體制的完善，今后我國一定會建立一套完善、行之有效的下崗青工再就業(yè)體系。

［1］黃新初.對做好下崗青工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)思考［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，1998（4）：25-27.

［2］郭景萍.下崗職工的再就業(yè)與再社會化［J］.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005（5）：27-29.

［3］林勇祥.下崗青工再就業(yè)研究［J］.山東紡織經(jīng)濟(jì)，2002（5）：9-10.

［4］陳冀京.下崗青工再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)摭談［J］.青年探索，1998（3）：7-8.

［5］王樹忠.論下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（6）：44-45.

On the Re-employment of Young Laid-off Workers in China

ZHANG Zhong
（College of Political Science and Law，Zhaoqing University，Zhaoqing，Guangdong 526061，China）

The transformation and adjustment of economy in our country，and the change of economic situation at home and abroad have brought about some young laid-off workers in enterprises.In the long run，to promote the rational flow and allocation of labor resources is a huge problem in the social and economic development of our country.This thesis is devoted to theoretical research of the problems of the re-employment of the young laid-off workers.And it is helpful to explore a feasible way in practice for the young laid-off workers'reemployment.

the young laid-off workers；re-employment；，employment sectors

F42

A

1009-8445（2016）03-0018-04

（責(zé)任編輯：李曙豪）

2015-11-14

廣東青工教育研究院項目（GQy1331）

張 中（1970-），男，內(nèi)蒙古包頭人，肇慶學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士。