南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院　張　晗

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新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)研究

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院張晗

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)人口比例已超過農(nóng)村，并且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化，對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育既帶來了重大機(jī)遇，也帶來全面挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求

對(duì)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村教育關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)，有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是消滅農(nóng)村和農(nóng)村教育，使之城市化；有的認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)使農(nóng)村兒童在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育。［1］從相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)的講話可以看出，新型城鎮(zhèn)化是把城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不是消滅農(nóng)村，消滅農(nóng)村教育，而是“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展農(nóng)村教育。特別是新農(nóng)村建設(shè)，需要吸引大量人才和農(nóng)村外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)，良好的教育質(zhì)量是吸引人才到農(nóng)村干事、創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)條件之一。因此，新型城鎮(zhèn)化“意味著我們需要在城鄉(xiāng)二元共生和一體化發(fā)展的新的文明框架中，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的價(jià)值和重要性。那種認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)代化就是消滅農(nóng)村、取消農(nóng)村教育的觀念是錯(cuò)誤的和不切實(shí)際的”［2］?？梢钥闯觯滦统擎?zhèn)化建設(shè)已成為我國近期很長時(shí)間的國家戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)、改革的重要任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為我國近期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村和農(nóng)村學(xué)前教育，而是要使農(nóng)村和農(nóng)村學(xué)前教育更加美好，讓農(nóng)村兒童在家門口享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，將加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)作為提升教育質(zhì)量的重要措施。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)之一就是要發(fā)展新農(nóng)村，包括讓農(nóng)村兒童在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，這就意味著加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)在要求。畢竟“農(nóng)村學(xué)前教育有質(zhì)量普及的難中之難在于合格幼兒園教師的匱乏，重中之重在于農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)”。［3］“幼兒園教師隊(duì)伍及其質(zhì)量決定著學(xué)前教育質(zhì)量，是否具有一支穩(wěn)定、專業(yè)化、高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍是保障學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！保?］

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)

伴隨著我國城鎮(zhèn)化改革進(jìn)入深水區(qū)，新型城鎮(zhèn)化使學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村［5］，而農(nóng)村地區(qū)一直是我國學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，合格幼兒園教師的嚴(yán)重缺乏是其主要成因。截至2014年，我國幼兒園在園幼兒4050.71萬人，幼兒園園長和教師共208.03萬人，幼兒園教師專科以下學(xué)歷比例在40%以上，無職稱教師比例在50%以上。［6］根據(jù)該數(shù)據(jù)測(cè)算，全國幼兒園師幼比為1︰19.5。根據(jù)教育部2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村鎮(zhèn)區(qū)幼兒園師幼比為1︰27，鄉(xiāng)村幼兒園師幼比高達(dá)1︰45；農(nóng)村地區(qū)42.61%幼兒園教師為高中及以下學(xué)歷，71.07%幼兒教師未評(píng)職稱。農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍在所有數(shù)據(jù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市幼兒園，其中師幼比更是遠(yuǎn)低于《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》提出的“全日制幼兒園教職工與幼兒比1：5～1：7，保教人員與幼兒比1：7～1：9”的規(guī)定。我國農(nóng)村地區(qū)幼兒園師資現(xiàn)狀是：數(shù)量嚴(yán)重不足，質(zhì)量亟待提高，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

新型城鎮(zhèn)化要求“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，在學(xué)前教育領(lǐng)域必然地要求城市幼兒園要對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行幫扶，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，支持農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。也必然地要求農(nóng)村學(xué)前教育加強(qiáng)自身建設(shè)，提升農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍整體水平和學(xué)前教育質(zhì)量。可是，目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅未實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”發(fā)展，還為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，特別是師資隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化在農(nóng)村地區(qū)一般呈現(xiàn)三種樣態(tài)：人口流入型，即當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好且迅速，吸引到較多外來務(wù)工人員；人口均衡型，即當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚可，能基本留住農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)，流出和流入人口基本相當(dāng)；人口流出型，即當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢或較落后，導(dǎo)致大量人員外出務(wù)工。農(nóng)村地區(qū)這三種類型的城鎮(zhèn)化，人口均衡型對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)影響不大，但其他兩類就會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)。人口流入型，像江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒進(jìn)入城市，另一方面大量外地幼兒的涌入，致使當(dāng)?shù)爻鞘?、農(nóng)村都需要擴(kuò)建、新建幼兒園，幼兒園教師數(shù)量缺口較大，優(yōu)秀幼兒園師資資源被稀釋，特別是農(nóng)村幼兒園大量優(yōu)秀教師進(jìn)城，使得本就整體水平不高的農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍進(jìn)一步被削弱。人口流出型，像西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，大量適齡兒童隨著父母進(jìn)城或遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工，或成為留守兒童，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘腥雸@壓力加大，農(nóng)村入園壓力減少，經(jīng)常致使當(dāng)?shù)卣e辦農(nóng)村學(xué)前教育的壓力和熱情降低，撤銷村辦園成為常態(tài)。農(nóng)村幼兒園教師待遇長期得不到提高，農(nóng)村幼兒園教師離崗或向城鎮(zhèn)、其他發(fā)達(dá)地區(qū)流失嚴(yán)重，留存農(nóng)村幼兒園的往往是低學(xué)歷、高年齡的老教師和剛剛畢業(yè)入園的新教師，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)年輕化和老齡化共存的現(xiàn)象?？傊擎?zhèn)化一方面為農(nóng)村幼兒園教師“進(jìn)城”以及提高自身待遇、改善工作環(huán)境帶來機(jī)遇，也在一定程度上緩解了農(nóng)村學(xué)前教育資金貧乏及其對(duì)人才吸引力低下的問題；另一方面也會(huì)帶來農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童增加，學(xué)前教育布局不合理等問題，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒、幼兒園優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)聚集，出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量絕對(duì)不足與相對(duì)過剩（部分村辦園）并存的問題，對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來挑戰(zhàn)和沖擊。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的策略

我國農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)歷史欠賬多，相對(duì)于城市幼兒園教師，他們整體工資待遇低、工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、合法權(quán)利得不到保障。提高農(nóng)村幼兒園教師的工資待遇與社會(huì)地位、改善其工作環(huán)境、確保其合法權(quán)益、增加編制和教師配比，這些都是加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的基本策略。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅(jiān)持基本建設(shè)策略的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略。

（一）全面認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的影響

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國近期較長時(shí)間的國家戰(zhàn)略，不可逆轉(zhuǎn)，也無法回避。我國農(nóng)村人口基數(shù)大、區(qū)域廣泛，農(nóng)業(yè)又是我國作為人口大國的穩(wěn)定大業(yè)，所以我國的城鎮(zhèn)化凸顯了城市與農(nóng)村必須“城鄉(xiāng)一體”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，城鎮(zhèn)化并不是消滅農(nóng)村，而是要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。認(rèn)識(shí)到我國新型城鎮(zhèn)化的這些特點(diǎn)，就可以看出農(nóng)村學(xué)前教育會(huì)長期存在和發(fā)展，農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)就是不可回避的問題。同時(shí)，每個(gè)人都有追求職業(yè)和生活幸福的權(quán)利，農(nóng)村幼兒園教師跟隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程流向城市幼兒園或離開幼兒園教師的職業(yè)都是個(gè)人的正常選擇，無可厚非。新畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)前教育人才，大多來自條件優(yōu)越的城市，他們“讀了幾年大學(xué)之后，已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活，到農(nóng)村生活將會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不適應(yīng)感”。［7］他們不愿意到條件艱苦的農(nóng)村而更愿意留在城市幼兒園工作，也無可指責(zé)。只有正確、全面認(rèn)清我國新型城鎮(zhèn)化及其對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的影響，我們才能客觀、正確地對(duì)待農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)：困難重重，任重道遠(yuǎn)，必須加強(qiáng)而又需從長計(jì)議。

（二）將幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

我國地域廣闊，區(qū)域差異大，城鎮(zhèn)化的程度和方式也各不相同。要科學(xué)、有效地加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，就需要把它納入當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃中來，這也符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中的要求。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)，特別是我國全面放開“二孩”的背景下，正確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展變化的趨勢(shì)，“城鄉(xiāng)一體”做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)幼兒園在城鄉(xiāng)、農(nóng)村村鎮(zhèn)之間的合理布局，做好農(nóng)村幼兒園教師需求預(yù)測(cè)和建設(shè)計(jì)劃，使農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)有計(jì)劃、有制度，有效、科學(xué)運(yùn)行，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切同步。

（三）按照城鎮(zhèn)化類型加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

城鎮(zhèn)化按照“人”的流動(dòng)情況可分為人口流入型、人口均衡型和人口流出型，三種類型的城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的要求不同。人口流入型會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒園教師絕對(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足和優(yōu)秀教師大量流失雙重困境，勢(shì)必要求大量引進(jìn)新教師、其他地區(qū)幼兒園教師和城市幼兒園教師援助等多種方式并舉，并加強(qiáng)在職幼兒園教師培訓(xùn)，盡快提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和整體水平。人口均衡型，既需要彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒園教師特別是優(yōu)秀教師欠缺的歷史欠賬，引進(jìn)高學(xué)歷、高水平教師，更要在區(qū)域內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間做好均衡布局，增加農(nóng)村幼兒園教師編制和提高待遇，避免本就不多的農(nóng)村優(yōu)秀幼兒園教師大量流向城市，加劇城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，違背新型城鎮(zhèn)化“以城帶鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)一體”的內(nèi)在要求。人口流出型，既要做好農(nóng)村幼兒園和幼兒園教師的建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入留住合格、達(dá)標(biāo)的幼兒園教師，有計(jì)劃轉(zhuǎn)移、消化剩余教師，慎重地把符合要求的剩余小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園。更重要的是要保障留村兒童、留守兒童接受有質(zhì)量學(xué)前教育的基本要求，保留部分條件好的村辦幼兒園，保障3公里內(nèi)幼兒就近入園的需要，提升村辦幼兒園教師待遇，統(tǒng)籌村辦園、鎮(zhèn)中心幼兒園、城市幼兒園教師建設(shè)，并加強(qiáng)相互之間的交流。

（四）多元并舉確保農(nóng)村幼兒園教師共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果

截至2012年，我國農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園52025所，民辦幼兒園71549所，民辦幼兒園數(shù)量及其在園幼兒數(shù)量都高于公辦幼兒園。［8］研究證實(shí)，在幼兒園各個(gè)質(zhì)量指標(biāo)中公立保教機(jī)構(gòu)都明顯優(yōu)于私立保教機(jī)構(gòu)，究其原因是因?yàn)樗搅⒈＝虣C(jī)構(gòu)把低成本化作為最大追求，而低成本化的焦點(diǎn)是消減人工費(fèi)成本，也就是使用低質(zhì)量、低工資的幼兒園工作者［9］。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，使農(nóng)村，農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果，使農(nóng)村兒童和幼兒園教師共享城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。農(nóng)村相對(duì)于城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入不高、政府財(cái)政收入不多，在這種情況下，公辦幼兒園，在編幼兒園教師應(yīng)成為農(nóng)村地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化中的主體和必然選擇，只有這樣才能保證農(nóng)村兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，只有這樣也才能留住，穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)秀幼兒園教師，不斷完善農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求農(nóng)村地區(qū)要以公辦幼兒園和在編幼兒園教師為主體，但這一目標(biāo)要分地區(qū)、分層次逐步實(shí)現(xiàn)，不能“一刀切、齊步走”，要多元并舉地確保農(nóng)村幼兒園教師共享新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。條件較好的地區(qū)可以率先實(shí)行，如“長三角”“珠三角”等城鎮(zhèn)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可加大公共財(cái)政投入建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園，盡可能將所有農(nóng)村幼兒園教師納入事業(yè)編制，并不斷提高其待遇，實(shí)現(xiàn)不低于甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資待遇的法律規(guī)定。條件一般地區(qū)可逐步實(shí)現(xiàn)，如我國中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚可的一些地區(qū)，可由省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級(jí)政府協(xié)調(diào)，逐步增加農(nóng)村幼兒園事業(yè)編制，擴(kuò)大在編教師比例，并將符合條件但未能進(jìn)入事業(yè)編制的在職教師工資待遇納入政府公共財(cái)政計(jì)劃，給予“地方編制”。條件欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如西部、邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族聚集的農(nóng)村，一方面要加大中央財(cái)政支持力度，盡可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒園建成公辦園，教師納入國家事業(yè)編制；另一方面，應(yīng)制定特殊的人才引進(jìn)政策，保證他們的待遇高于發(fā)達(dá)地區(qū)和城市幼兒園教師，改善其生活和工作環(huán)境，解除其后顧之憂，以吸引優(yōu)秀學(xué)前教育畢業(yè)生愿意到邊遠(yuǎn)、貧窮的農(nóng)村幼兒園工作，加強(qiáng)這些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園教師建設(shè)。

總之，新型城鎮(zhèn)化已成為我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也已成為我國未來較長時(shí)期農(nóng)村改革和國家發(fā)展的戰(zhàn)略。讓農(nóng)村兒童享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、使農(nóng)村幼兒園教師沐浴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幸福是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。在新型城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行、勢(shì)在可行，社會(huì)各界特別是政府應(yīng)把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中，確保農(nóng)村兒童、農(nóng)村幼兒園教師共享我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。

本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中山東省農(nóng)村學(xué)前教育布局調(diào)整研究”（編號(hào)：15CJYJ12）、江蘇省2014年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下江蘇省農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀研究”（編號(hào)：KYLX_ 0660）、山東省高等學(xué)校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下山東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀與策略研究”（編號(hào)：J15WC26）的階段成果。

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