馮加根

中小學(xué)教師資格考試：教師資格認(rèn)定的新要求

馮加根

教師資格考試是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的改革項(xiàng)目之一。凡申請(qǐng)認(rèn)定教師資格人員，必須通過(guò)教師資格考試。中小學(xué)教師資格考試是教師資格認(rèn)定的新要求，考試標(biāo)準(zhǔn)、考試科目統(tǒng)一，實(shí)行綜合化“筆試+面試”考試方法。

教師資格考試；國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)；考試方法

中小學(xué)教師資格考試是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）確立的改革項(xiàng)目之一?！兑?guī)劃綱要》提出：“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。國(guó)家制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，明確教師任職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和品行要求。省級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定?！盵1]根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，教育部2011年下半年首先在浙江、湖北兩省開展中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)工作。2015年改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到20個(gè)省（區(qū)、市），累計(jì)報(bào)考275.7萬(wàn)人。[2]教師資格考試改革試點(diǎn)，改變了教師資格認(rèn)定雙軌制，成為教師資格認(rèn)定的新要求。只有通過(guò)教師資格考試者，才能申請(qǐng)認(rèn)定中小學(xué)教師資格，才有可能獲得教師資格證書。

1 中小學(xué)教師資格考試是認(rèn)定教師資格的必備條件

實(shí)行教師資格制度，是各國(guó)通行做法。19世紀(jì)初，教師資格證書制度首先在美國(guó)產(chǎn)生，逐步為許多國(guó)家仿效實(shí)施，成為世界上比較普遍實(shí)行的教師職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，準(zhǔn)入條件和要求高。法國(guó)、德國(guó)、瑞典、意大利、比利時(shí)、芬蘭、葡萄牙等很多國(guó)家，中小學(xué)教師是公務(wù)員。日本、韓國(guó)對(duì)中小學(xué)教師單設(shè)教育公務(wù)員職系，教師屬于社會(huì)熱門職業(yè)，地位和待遇好并且工作穩(wěn)定。

1993年1 0月，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)教師法》，首次提出教師資格考試這一名稱。1995年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《教師資格條例》。2000年6月，教育部發(fā)布《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》。2001年1月，教育部召開全國(guó)教師資格制度實(shí)施工作會(huì)議后，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)開展面向非師范生的教師資格認(rèn)定考試，考試內(nèi)容主要是教育學(xué)、教育心理學(xué)。通過(guò)考試者，可以申請(qǐng)認(rèn)定教師資格。師范生畢業(yè)時(shí)直接認(rèn)定教師資格，不參加考試。對(duì)師范生、非師范生采取不同的辦法頒發(fā)教師資格證書，教師資格認(rèn)定實(shí)行雙軌制。面向非師范生的教師資格認(rèn)定考試，進(jìn)一步拓寬了教師來(lái)源，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但也存在突出的矛盾和問(wèn)題，主要包括：考試目標(biāo)針對(duì)性尚需明確，考試內(nèi)容需進(jìn)一步拓展；各地考試標(biāo)準(zhǔn)和科目存在較大差異，隨意性大；考試組織管理需要規(guī)范；考試對(duì)象僅限定為非師范生。[3]

為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的中小學(xué)教師資格考試改革要求，國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年頒布《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào)），決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)。[4]

2011年，教育部發(fā)布開展教師資格考試改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定2011年下半年首先在浙江、湖北兩省開展中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)工作。2013年發(fā)布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》（教師函[2013]6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《考試辦法》）。2014年，中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到13個(gè)?。▍^(qū)、市）。

教師資格考試改革試點(diǎn)，統(tǒng)一了教師資格認(rèn)定條件，改變了教師資格認(rèn)定的雙軌制。凡申請(qǐng)認(rèn)定教師資格人員，須一律參加教師資格考試。《考試辦法》第二條提出：“中小學(xué)教師資格考試是評(píng)價(jià)申請(qǐng)教師資格人員是否具備從事教師職業(yè)所必需的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的考試。”第四條提出：“參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件。申請(qǐng)幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、普通高級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的人員須分別參加相應(yīng)類別的教師資格考試?！钡谑藯l提出：“教師資格考試合格證明是考生申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的必備條件?！睘楸Ｕ辖處熧Y格考試改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)進(jìn)行，在改革試點(diǎn)期間，在校師范生實(shí)行“新人新辦法，老人老辦法”，即“試點(diǎn)省份試點(diǎn)工作啟動(dòng)前已入學(xué)的全日制普通高校師范類專業(yè)學(xué)生，可以持畢業(yè)證書申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后入學(xué)的師范類專業(yè)學(xué)生，申請(qǐng)中小學(xué)教師資格應(yīng)參加教師資格考試”。[5]

2014年，教育部考試中心對(duì)湖北、浙江、上海、海南、廣西、河北、貴州、安徽、山東、山西10個(gè)中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)省份進(jìn)行考試實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象是考官、考生、學(xué)科教學(xué)論教師與行政部門及考試機(jī)構(gòu)人員，回收調(diào)查問(wèn)卷2 134份。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師資格考試改革試點(diǎn)的效果獲得調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)同。在調(diào)查“你認(rèn)為目前的中小學(xué)教師資格考試與以前的考試相比其效果”問(wèn)題時(shí)，72.96%的考官認(rèn)為好，22.21%的考官認(rèn)為一般，只有4.83%的考官認(rèn)為不好；43.44%的考生認(rèn)為好，38.48%的考生認(rèn)為一般，18.08%的考生認(rèn)為不好；61.10%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為好，32.48%的認(rèn)為一般，6.42%的認(rèn)為不好。[6]

2 中小學(xué)教師資格考試內(nèi)容實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)，依據(jù)統(tǒng)一的國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)。2011年教育部制定公布了中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，并首先在浙江、湖北中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)中試行。之后，各省中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)，均依據(jù)這一考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）主要包括幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)、小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)、初級(jí)中學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)、高級(jí)中學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，是教師職業(yè)準(zhǔn)入的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是從事中小學(xué)教師職業(yè)的最基本要求，是進(jìn)行中小學(xué)教師資格考試的基本依據(jù)。[7]每個(gè)考試標(biāo)準(zhǔn)均包括考試目標(biāo)、考試內(nèi)容和附則三個(gè)部分?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)發(fā)布在中小學(xué)教師資格考試網(wǎng)站上（網(wǎng)址：www.ntce.cn），可免費(fèi)下載使用。

按照教育部頒布的教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)以及教師教育改革發(fā)展新趨勢(shì)，中小學(xué)教師資格考試改革試點(diǎn)的考試科目全國(guó)統(tǒng)一。申請(qǐng)認(rèn)定幼兒園教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、保教知識(shí)與能力兩科，突出保教結(jié)合特色，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和整體性。申請(qǐng)認(rèn)定小學(xué)教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識(shí)與能力兩科，不分學(xué)科，強(qiáng)調(diào)全科教學(xué)和綜合性。申請(qǐng)認(rèn)定初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)教師資格，筆試科目為綜合素質(zhì)、教育知識(shí)與能力、學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力三科，初中、高中考試科目，既有共通性又有個(gè)性，其中，學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力科目按照國(guó)家課程分類，目前分為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想品德（政治）、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂(lè)、體育與健康、美術(shù)、信息技術(shù)13科。幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的綜合素質(zhì)科目，其考試內(nèi)容有對(duì)新教師共同的基本要求，也有對(duì)不同學(xué)段教師的特殊要求。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為考試科目設(shè)置比較合理。有94.3%的考官、81.3%的考生、89.3%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為幼兒園教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、保教知識(shí)與能力兩個(gè)科目是合理的，有95.0%的考官、85.5%的考生、89.1%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為小學(xué)教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、教育教學(xué)知識(shí)與能力兩個(gè)科目是合理的，有94.4%的考官、84.3%的考生、92.2%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為中學(xué)教師資格考試筆試科目設(shè)置為綜合素質(zhì)、教育知識(shí)與能力、學(xué)科教學(xué)知識(shí)與能力三個(gè)科目是合理的。[8]

3 中小學(xué)教師資格考試方法：綜合化“筆試+面試”

從美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等中小學(xué)教師資格考試經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，考試的方法主要包括筆試（機(jī)考）、面試、口試、答辯、教學(xué)實(shí)習(xí)、課堂教學(xué)評(píng)價(jià)等。如美國(guó)ETS開發(fā)的Praxis考試，包括三個(gè)部分：PraxisⅠ為學(xué)業(yè)技能測(cè)試，主要考查閱讀、數(shù)學(xué)，提供筆試和計(jì)算機(jī)化考試兩種方式；PraxisⅡ?yàn)閷W(xué)科專業(yè)知識(shí)測(cè)試，包括學(xué)科知識(shí)和學(xué)科教學(xué)法知識(shí)，根據(jù)考生擬任教學(xué)科進(jìn)行分科測(cè)試，共有140余個(gè)科目；PraxisⅢ為課堂教學(xué)行為評(píng)價(jià)，對(duì)教師資格申請(qǐng)人在學(xué)校的課堂教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行多次、綜合性評(píng)估。

考試方法主要解決怎么考的問(wèn)題，是決定考試效果與成敗的具體操作手段?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容必須借助合適的方法，才能得以體現(xiàn)與落實(shí)?？荚嚨姆椒ǘ喾N多樣，既可以采用一種方法，也可以采用不同方法的組合。

我國(guó)中小學(xué)教師資格考試的測(cè)量目標(biāo)主要是：具有先進(jìn)的教育理念、良好的法律意識(shí)和職業(yè)道德，具有從事教師職業(yè)所必備的科學(xué)文化素養(yǎng)和閱讀理解、語(yǔ)言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；掌握教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)（幼兒保教）和班級(jí)管理的基本原理和基本知識(shí)，并能正確解決教育教學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題；具備學(xué)科教學(xué)能力，掌握擬任教學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域的基本知識(shí)，掌握教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)評(píng)價(jià)的基本原理和方法，并能在教學(xué)實(shí)踐中正確運(yùn)用。[9]考試的具體內(nèi)容包括教師教育眾多模塊或課程，覆蓋面廣。教師資格考試測(cè)量目標(biāo)與考試內(nèi)容，既有知識(shí)性、理論性方面要求，也有能力、技能與基本素養(yǎng)方面要求，尤其是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、應(yīng)用性，理論聯(lián)系實(shí)際，能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)分析、評(píng)價(jià)和解決教育教學(xué)過(guò)程中的基本問(wèn)題。因此，中小學(xué)教師資格考試應(yīng)采取綜合化的“筆試+面試”方法。單純的筆試或面試，都存在明顯的局限性和片面性。我國(guó)中小學(xué)教師資格考試考生數(shù)量龐大，先筆試后面試，筆試合格才能參加面試，有利于減輕面試工作量和壓力，保證面試順利實(shí)施。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“筆試+面試”方法得到調(diào)查對(duì)象廣泛贊同。有98.20%的考官認(rèn)為教師資格國(guó)家考試采取筆試和面試相結(jié)合方式是必要的（含十分必要），有92.45%的考生認(rèn)為必要（含十分必要），90.98%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為必要（含十分必要）。[10]

筆試、面試，各司其責(zé)，考核目標(biāo)與內(nèi)容各有側(cè)重，適合筆試的通過(guò)筆試考核，適合面試的通過(guò)面試考核。筆試的考核目標(biāo)與內(nèi)容主要是：教育理念、職業(yè)道德、法律法規(guī)知識(shí)、科學(xué)文化素養(yǎng)、閱讀理解、語(yǔ)言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理的基本知識(shí)；擬任教學(xué)科領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)價(jià)的知識(shí)和方法，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力。面試的考核目標(biāo)與內(nèi)容主要是：考生是否具備良好的教師職業(yè)道德認(rèn)知、心理素質(zhì)和思維品質(zhì)；是否具備一定的表達(dá)、交流、溝通能力；是否能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用教學(xué)方法與技術(shù)，較好地傳授課程內(nèi)容，達(dá)成教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行自我反思。

面試對(duì)考核新教師的教育教學(xué)實(shí)踐能力，具有特殊的意義。面試過(guò)程，是考生和考官現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，考生通過(guò)模擬課堂教學(xué)情境，充分展現(xiàn)其教育教學(xué)能力與素養(yǎng)的過(guò)程。所有考生要在既定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的題目和內(nèi)容，主要通過(guò)備課、試講、展示、觀察、陳述、提問(wèn)、答辯等方式，由一組面試考官對(duì)考生是否具備一名合格新教師的基本能力素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)估和判斷。面試既要發(fā)揮面試考官的積極性與主動(dòng)性，也要盡可能減少考官主觀因素對(duì)評(píng)分的不利影響，保證公平公正。

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師資格考試采取“筆試+面試”方法，考試效果獲得調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)同。在調(diào)查“你認(rèn)為目前的中小學(xué)教師資格考試與以前的考試相比其效果”問(wèn)題時(shí)，72.96%的考官認(rèn)為好，22.21%的考官認(rèn)為一般，4.83%的考官認(rèn)為不好；43.44%的考生認(rèn)為好，38.48%的考生認(rèn)為一般，18.08%的考生認(rèn)為不好；61.10%的學(xué)科教學(xué)論教師、行政部門和考試機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為好，32.48%的認(rèn)為一般，6.42%的認(rèn)為不好。[11]

[1]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.全國(guó)教育工作會(huì)議文件匯編[M].北京：教育科學(xué)出版社,2010.

[2]教育部考試中心.中小學(xué)教師資格考試統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告（內(nèi)部材料）[R].北京,2013.

[3]余仁勝，馮加根，陳睿.完善我國(guó)教師資格考試制度的構(gòu)想[J].中國(guó)考試，2005（7）.

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知[EB/ OL].[2015-12-12].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_ 1783332.htm.

[5]教育部.中小學(xué)教師資格考試暫行辦法[EB/OL].[2015-12-12]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7085/ 201309/xxgk_156643.html.

[6][8][10][11]教育部考試中心.中小學(xué)教師資格考試試點(diǎn)省實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告（內(nèi)部材料）[R].北京,2013.

[7][9]教育部.中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）[EB/OL].[2015-12-12].http://www.ntce.cn/a/kaoshitongzhi/kaoshibiaozhun/.

National Teacher Certification Examination: New Requirements of Teacher Qualification

FENG Jiagen

National Teacher Certification Examination is one of the reform program identified in The National Medium and Long-term Education Reform and Development Plan Outline（2010—2020）.Passing National Teacher Certification Examination is the requirement for the person who applies for teacher qualification.National Teacher Certification Examination is the new standard of teacher qualification.It has unified exam standards and subjects. Paper-pencil test and interview test are used.

National Teacher Certification Examination;National Examination Standard;Examination Methods

G405

A

1005-8427（2016）04-0042-4

馮加根，男，教育部考試中心，副研究員（北京 100084）