常 杪，楊 亮，王世汶，松原喬

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所，北京 100084；2.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及啟示

常 杪1，楊 亮1，王世汶2，松原喬1

（1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所，北京 100084；2.中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732）

日本從20世紀(jì)60年代以來積極改善環(huán)境質(zhì)量，目前在環(huán)保治理技術(shù)領(lǐng)域已走在世界前列，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速增長擴(kuò)張期、穩(wěn)步發(fā)展期、轉(zhuǎn)型期，形成了具有日本特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。文章分析了近年來日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的新變化及特點(diǎn)，并結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及教訓(xùn)，為快速發(fā)展的我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了啟示與建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；日本；轉(zhuǎn)型升級

日本目前定義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)所包括的范圍廣泛，相當(dāng)于我國的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)。具體包括環(huán)境污染防治、氣候變化對策、廢棄物處理與資源利用、自然生態(tài)保護(hù)等四大領(lǐng)域。日本由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來自于政府投入，雖然國內(nèi)沒有大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營公司，但環(huán)保裝備制造業(yè)非常發(fā)達(dá)。本文以環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，解析了日本的發(fā)展歷程與特點(diǎn)，旨在為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供啟示。

日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為兩個階段，分水嶺為2000年前后。

1 2000年前的日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

從20世紀(jì)60年代以來，日本環(huán)保事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個主要發(fā)展階段：20世紀(jì)60～70年代末的工業(yè)源污染集中治理階段；20世紀(jì)80～90年代生活源污染集中治理與提標(biāo)改造階段；2000年以來大規(guī)模集中建設(shè)期結(jié)束后的綜合環(huán)境質(zhì)量改善階段。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同的時期呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展特點(diǎn)，為推動日本環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。

1.1 工業(yè)污染集中治理階段

20世紀(jì)60～70年代是以工業(yè)污染治理為主要需求的“公害對策階段”。此期間日本迎來了經(jīng)濟(jì)的高速成長期，從60年代中后期開始，日本經(jīng)歷了以“四大公害病”為代表的環(huán)境問題。為應(yīng)對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，日本政府加速環(huán)境立法，加大了環(huán)保投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，至70年代中后期整體環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。至20世紀(jì)80年代，工業(yè)污染問題已得到大幅改善。在這一階段，以《公害對策基本法》（1967年）為核心的日本的工業(yè)污染相關(guān)法律體系得以全面建立與初步完善，《大氣污染防治法》（1968年）、《水質(zhì)污染防治法》（1970年）、《廢棄物處置法》（1970年）等環(huán)?；痉ㄒ?guī)及《硫化物總量規(guī)制》（1974年）、《氮化物總量規(guī)制》（1981年）等總量控制規(guī)范均在這一時期出臺。

日本的環(huán)境法律體系，充分體現(xiàn)了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，在倒逼機(jī)制下，污染企業(yè)成為環(huán)境治理主要的需求方。日本政府則通過財政補(bǔ)貼、減稅等措施對企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)提供了資金支持。

在這一時期，日本的工業(yè)污染治理技術(shù)與裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到飛速的發(fā)展。在政策的推動下，煙氣除塵、脫硫、工業(yè)污水治理等相關(guān)市場的巨大需求使日本環(huán)保裝備的總產(chǎn)值不斷沖高。日本總務(wù)省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至1976年環(huán)保裝備總產(chǎn)值達(dá)到了近7000億日元，較1966年的約340億日元，10年間增長了20余倍。同時在各子領(lǐng)域，龍頭企業(yè)逐步形成的同時，巨大的市場需求推動了大量優(yōu)秀中小企業(yè)不斷脫穎而出，企業(yè)數(shù)量迅速增長。

1.2 生活源污染治理與提標(biāo)改造階段

進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)過20年的努力，日本的工業(yè)污染問題得到初步遏制。1993年日本制定的《環(huán)境基本法》代替了《公害對策基本法》，將環(huán)境保護(hù)的范圍由“公害”拓展到降低環(huán)境負(fù)荷、保護(hù)全球環(huán)境等更大的領(lǐng)域范疇，日本的環(huán)保工作逐步向環(huán)境質(zhì)量的綜合改善延伸。

在這一階段，日本的環(huán)保重心開始轉(zhuǎn)向生活源污染治理及提標(biāo)改造領(lǐng)域。在市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，盡管日本在1963年就制定了《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措置法》，并以5年規(guī)劃的形式推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的進(jìn)展，但總體發(fā)展速度仍然無法滿足社會發(fā)展的需求。至80年代初中期，日本的污水集中處理率仍不足40%，且排放標(biāo)準(zhǔn)相對較低。為此日本中央及地方政府投入了大量資金，推動包括生活污水處理（深度處理）能力、符合二英排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒處理能力、污泥處理能力等全面提升。此外，在大氣治理方面，煙氣脫硝及機(jī)動車尾氣治理成為重點(diǎn)領(lǐng)域。

以生活污水處理領(lǐng)域為例，在《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措置法》的指導(dǎo)下，日本從1963年開始加快了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實施了8次“下水道整備5年計劃”，累計投資超過75萬億日元。而其中85%以上的資金均為1980年以后完成的投資建設(shè)。此外，在80年代初期，為改善特定區(qū)域水體的水質(zhì)，日本大幅提升了污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，包括總氮、總磷等指標(biāo)在內(nèi)的新指標(biāo)體系逐步形成。污水處理設(shè)施深度處理需求旺盛。

在生活垃圾處理處置領(lǐng)域，日本完成了“廢棄物處理設(shè)施整備”第7和第8個“五年計劃”（1991～1995年、1996～2000年），以垃圾的減量化及有效能源回收利用為核心的先進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施得到全面普及。至21世紀(jì)初期，隨著生活污水處理率、垃圾處理率等主要指標(biāo)的大幅提升，日本的污染集中治理基本告一段落。

在這一階段，隨著日本國內(nèi)污染治理市場需求的持續(xù)釋放，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域，盡管工業(yè)廢氣處理、工業(yè)污水處理、工業(yè)廢棄物處理領(lǐng)域較20世紀(jì)70年代峰值已有所回落，但生活污水處理、生活垃圾處理、污泥處置、噪聲對策等領(lǐng)域的產(chǎn)值迅速增長，使2000年前后的日本環(huán)保裝備的年產(chǎn)值較20世紀(jì)70年代再度翻番，至2001年達(dá)到的峰值約1.69萬億日元。在此期間，大量的以污水深度處理技術(shù)及裝備、垃圾焚燒設(shè)備制造、脫硫脫硝等大氣污染治理技術(shù)與裝備為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，具備世界一流技術(shù)工藝水平的環(huán)保龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生（見圖1）。

圖1 日本環(huán)保主要領(lǐng)域設(shè)備市場規(guī)模（水、氣、固）

截至21世紀(jì)初，在巨大的治污需求推動下，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了全面發(fā)展，裝備制造、工程建設(shè)等子產(chǎn)業(yè)成為了支柱發(fā)展領(lǐng)域，其主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）目標(biāo)明確規(guī)劃先行

作為政策主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，日本政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在明確的中長期污染治理戰(zhàn)略目標(biāo)下制定了系統(tǒng)的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，并在國家層面制定了多領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)實施。

（2）合理有效的資金機(jī)制

在長期的污染治理過程中，從中央地方的直接建設(shè)資金投入到面向污染企業(yè)的治理項目以及環(huán)保企業(yè)的補(bǔ)貼制度、優(yōu)惠融資制度、減稅制度的建立，為污染治理開展提供了良好的保障。

（3）良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

日本優(yōu)秀的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及雄厚的基礎(chǔ)研究能力為環(huán)保裝備制造、新技術(shù)開發(fā)提供了良好的產(chǎn)業(yè)與人才基礎(chǔ)。

（4）重視先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

日本重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，政府企業(yè)均投入巨額的研發(fā)經(jīng)費(fèi)推進(jìn)技術(shù)革新，每年技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的專利數(shù)量位于世界前列。以水處理領(lǐng)域為例，1970年的水處理專利數(shù)量突破了2000件，至2001年超過了6000件。同時日本建立了產(chǎn)學(xué)研官共同參與的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)體系，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。

（5）企業(yè)環(huán)保意識的提升

經(jīng)過多年發(fā)展，污染物的“生產(chǎn)者責(zé)任”在日本企業(yè)中已經(jīng)得到了較好貫徹，企業(yè)的環(huán)境違法行為得到了有效遏制。近年來，日本公眾已形成了良好的環(huán)保意識與社會氛圍，企業(yè)的環(huán)保行動也不再局限于最低限度的遵守相關(guān)法律規(guī)定。通過經(jīng)濟(jì)或技術(shù)手段降低了本企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的影響，開發(fā)綠色產(chǎn)品已成為企業(yè)實現(xiàn)社會責(zé)任的重要組成部分，并有助于企業(yè)提升自身品牌形象及競爭力。

2 日本環(huán)保市場需求的變化

2.1 污染治理規(guī)?？s小及環(huán)保市場需求多元化

自2000年后，隨著日本的污染治理整體市場需求呈不斷下降趨勢，政府公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度逐步減弱，以污水處理、大氣污染治理、固體廢棄物處理處置、噪聲污染對策4大領(lǐng)域的設(shè)備與工程市場規(guī)模為例（見圖2），至2013年市場規(guī)模從2000年峰值時的6.2萬億日元下降至不足3.2萬億日元。

以生活污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域為例，2002年以后，隨著日本第7個生活污水處理設(shè)施集中建設(shè)5年規(guī)劃的結(jié)束，大規(guī)模污水處理設(shè)施建設(shè)期進(jìn)入尾聲，污水處理相關(guān)需求市場規(guī)模逐漸萎縮，除了與污水處理設(shè)施運(yùn)營密切相關(guān)的水處理藥劑領(lǐng)域保持平穩(wěn)以外，工業(yè)污水處理、生活污水處理、污泥處理等相關(guān)工程建設(shè)及裝備制造子領(lǐng)域規(guī)模均呈下降趨勢。尤其是集中污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求領(lǐng)域，2012年的投資規(guī)模較2000年減少了近60%（見圖3）。

圖2 日本環(huán)保主要領(lǐng)域設(shè)備與工程的市場規(guī)模

圖3 日本污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求的變化

污染治理市場規(guī)模縮小的同時，以資源回收利用、環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)制造等為代表的新領(lǐng)域需求逐步擴(kuò)大，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面加速。至2012年，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模較2000年保持了穩(wěn)定的增長。

2.2 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)

在污染治理領(lǐng)域需求萎縮，市場需求多元化的大背景下，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級全面加速，近年來呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。

（1）環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

2000年后，日本環(huán)保裝備制造領(lǐng)域的總產(chǎn)值逐年下滑，環(huán)保市場需求的萎縮直接影響到裝備制造領(lǐng)域，如2013年的污水處理領(lǐng)域的裝備制造業(yè)產(chǎn)值不足2000年的30%。

在此背景下，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)已開始從新設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)有設(shè)施的運(yùn)營管理、設(shè)備的更新?lián)Q代、新技術(shù)的開發(fā)等領(lǐng)域。新技術(shù)新材料新裝備的市場規(guī)模逆勢上升。如近年來得以推廣的水處理膜相關(guān)技術(shù)設(shè)備的市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2000年時的不足80億日元，發(fā)展到2012年時的超過了1600億日元。此外水處理藥劑相關(guān)市場的需求基本保持平穩(wěn)，并未出現(xiàn)明顯波動。

（2）產(chǎn)業(yè)集中度的提高

隨著市場需求的變化，環(huán)保企業(yè)，尤其是裝備制造領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在隨之發(fā)生調(diào)整。在資本、技術(shù)、人才、市場等各方面具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)得以健康持續(xù)發(fā)展，同時中小企業(yè)則面臨優(yōu)勝劣汰的激烈市場競爭。

上世紀(jì)90年代污水處理市場需求旺盛期，污水處理裝備制造相關(guān)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)均獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)值迅速攀升。中小企業(yè)整體的市場占有率增速甚至明顯高于龍頭企業(yè)。但2000年后隨著市場需求的萎縮，行業(yè)整體業(yè)績迅速下滑的大背景下，擁有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)的產(chǎn)值并未發(fā)生太大幅度的變化，而由于中小企業(yè)無法從龍頭企業(yè)手中爭奪有限的市場份額，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值以及市場占有率迅速下降。根據(jù)日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械工業(yè)會針對其會員企業(yè)的統(tǒng)計，至2012年產(chǎn)值排在前5名的水處理設(shè)備制造領(lǐng)域的會員企業(yè)產(chǎn)值，占水處理設(shè)備制造領(lǐng)域全部會員企業(yè)總產(chǎn)值的比例從2000年的約30%大幅提升至73%以上，從一個側(cè)面反映出產(chǎn)業(yè)集中度的迅速提升（如圖4）。

圖4 日本水處理設(shè)備制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度的變化

此期間，日本龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢反映在各個方面，僅從研發(fā)投入角度來看，日本專利廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在專利申請數(shù)量方面，占全部企業(yè)數(shù)量不足1%的龍頭企業(yè)擁有近50%的技術(shù)專利，而在企業(yè)數(shù)量上占到80%的小型企業(yè)擁有的專利數(shù)量僅占專利總數(shù)不足20%。

市場的變化推動了市場構(gòu)造的全面整合，市場的集中度得到了加速提升。

（3）環(huán)境服務(wù)業(yè)比重增加

在環(huán)保市場需求下降的大環(huán)境下，與裝備制造業(yè)產(chǎn)值不斷下降相對照，日本的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，在污水處理、固體廢棄物處理處置、土壤水質(zhì)凈化等主要領(lǐng)域均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。尤其在固體廢棄物處理領(lǐng)域，以生活垃圾收運(yùn)、工業(yè)廢棄物處理處置等子領(lǐng)域相關(guān)的服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)值實現(xiàn)逆勢增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占固體廢棄物處理領(lǐng)域總產(chǎn)值的比例超過了85%（如圖5）。

圖5 日本工業(yè)廢棄物處理處置服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的變化

（4）綠色功能產(chǎn)品市場規(guī)模擴(kuò)大

總體而言，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保裝備、環(huán)保工程服務(wù)的市場規(guī)模在逐年降低，但環(huán)保功能型產(chǎn)品的市場需求持續(xù)增長，拉動了相關(guān)市場的發(fā)展。如低硫燃汽油柴油（如圖6）、環(huán)保型涂料、生物塑料等的市場規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢。以與機(jī)動車污染防治直接相關(guān)的低硫燃油領(lǐng)域為例，10年來在相關(guān)政策的推動下，行業(yè)規(guī)模迅速增長，到2013年已形成了超過8萬億日元的巨大需求市場。應(yīng)對以氣候變化為代表的全球環(huán)境問題，也帶來了綠色消費(fèi)的巨大市場，有效推動了企業(yè)綠色產(chǎn)品的開發(fā)及銷售。

圖6 日本低硫燃油相關(guān)市場規(guī)模的變化（2000～2011年）

（5）再生資源利用領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展

在日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)總規(guī)模中，資源再生利用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占有較大的比例。2000年以來，日本政府相繼出臺了以《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》為核心的多項圍繞資源回收利用的相關(guān)法律法規(guī)，全面構(gòu)建資源回收利用政策體系。

目前，“城市礦山”的理念已在日本得以全面深入的推進(jìn)，在廢塑料、廢橡膠、廢舊家電等生活廢棄物，以及廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬等工業(yè)廢棄物的回收利用領(lǐng)域，已建立了完整的回收與資源化體系，其再生資源回收再利用技術(shù)及處理處置設(shè)施建設(shè)走在了世界的前列。再生資源回收利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，至2012年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過了8.5萬億日元，成為日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一（見圖7）。

圖7 日本再生資源利用領(lǐng)域產(chǎn)值的變化

（6）積極拓展海外市場

日本國內(nèi)環(huán)保市場需求的下降，促使擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)裝備制造工藝的日本環(huán)保裝備制造企業(yè)開始積極拓展海外市場。日本環(huán)保裝備的出口規(guī)模逐步增加，2007～2008年環(huán)保裝備出口額均超過了1000億日元，占當(dāng)年環(huán)保裝備產(chǎn)值的總額比例接近15%，其中大氣污染防治裝備、污水處理裝備、垃圾處理裝備為主要出口領(lǐng)域，包括中國在內(nèi)的東亞、東南亞市場及沙特阿拉伯等為中心的西亞市場，以及印度等國家或地區(qū)，是其主要的出口市場。2010年以后，日本的環(huán)保裝備出口速度有所放緩，但仍保持了較高的水平。此外，以丸紅、三菱商事等大型商社為主的日企，以參股、并購等形式從設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理方面積極拓展供水、污水處理、海水淡化等各領(lǐng)域的海外市場。目前海外市場已經(jīng)成為拉動日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的重要組成部分。

綜上所述，經(jīng)過20世紀(jì)60～70年代集中工業(yè)污染治理及80～90年代的集中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，進(jìn)入新世紀(jì)后的日本已經(jīng)從集中污染治理期過渡到穩(wěn)定發(fā)展期?？傮w而言，在污染治理市場規(guī)模變化的大背景下，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級仍保持了良好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。環(huán)保裝備工程領(lǐng)域、市場領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集中度提升，高端設(shè)備研發(fā)制造、設(shè)備的更新?lián)Q代、精細(xì)化運(yùn)營管理成為主要方向。在相關(guān)市場政策的推動下，環(huán)境服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)、資源回收利用已成為新的增長點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外延不斷拓寬，各行各業(yè)涉及到綠色產(chǎn)品的產(chǎn)值均被納入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。同時，優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)、裝備的海外市場拓展也全面加速。

3 對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代后期，2000年后在政策推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到全面加速。目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于全面發(fā)展期，市場需求巨大。

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染水平由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。至2014年，我國人均GDP已達(dá)到7575美元，雖然眾多的環(huán)境問題與巨大的環(huán)保需求尚不能認(rèn)為我國已進(jìn)入“環(huán)境庫茨涅茨曲線”拐點(diǎn)，但隨著環(huán)保事業(yè)的全面推進(jìn)，市場需求已呈現(xiàn)出變化的趨勢。具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模、工業(yè)污染治理進(jìn)入攻堅階段、農(nóng)村環(huán)境治理全面鋪開等方面，環(huán)境修復(fù)需求逐步開啟，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走過了60余年的漫長歷程，其在市場需求不斷變化背景下的積極應(yīng)對且保持持續(xù)增長，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有借鑒意義。

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

日本從60年代開始全面開展公害治理以來，經(jīng)過50余年的努力，在環(huán)境改善及環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育領(lǐng)域取得了舉世矚目的成果，日本政府始終起到了重要的作用。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，在政策制定、培育新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、拓展海外市場等方面不斷助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段我國仍處于污染集中治理的攻堅階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)沒有改變。此外環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，政府發(fā)揮在機(jī)制設(shè)置、政策及標(biāo)準(zhǔn)制定、資金保障等方面的全面推動作用，將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。

（2）利用市場機(jī)制作用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2014年公布的第四次全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超過2.3萬家，然而行業(yè)整體從業(yè)企業(yè)小而散、研發(fā)能力欠缺、龍頭企業(yè)不足、產(chǎn)業(yè)集中度不高的問題凸顯。日本環(huán)保裝備業(yè)的發(fā)展歷程再次驗證：當(dāng)市場需求出現(xiàn)調(diào)整時，具備技術(shù)儲備等綜合競爭力優(yōu)勢、符合市場需求的優(yōu)秀企業(yè)可立于不敗之地。而我國的環(huán)保裝備制造業(yè)，尤其是通用設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)出產(chǎn)能相對過剩的問題。應(yīng)積極推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，培育真正具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，充分利用市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，加速中小企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

（3）把握發(fā)展需求培育新增長點(diǎn)

加速環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在“污染治理第三方服務(wù)”等政策的推動下，為環(huán)境服務(wù)業(yè)類企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。積極開展“城市礦山”等資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展新的增長點(diǎn)。推動綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)全社會積極購買綠色產(chǎn)品，帶動各行各業(yè)綠色產(chǎn)品的開發(fā)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。扶持國內(nèi)環(huán)保企業(yè)走出去，特別是針對發(fā)展中國家環(huán)境治理市場的需求，對接我國的環(huán)境治理經(jīng)驗及環(huán)保技術(shù)與裝備供給。

（4）加強(qiáng)中日合作，積極引進(jìn)日本的先進(jìn)技術(shù)裝備與管理經(jīng)驗

在污染治理領(lǐng)域，日本和我國處于不同的發(fā)展階段。隨著日本國內(nèi)污染治理需求市場的萎縮，日本開始拓展海外市場。其長年積累的管理模式、先進(jìn)技術(shù)裝備以及管理經(jīng)驗，將為我國的污染治理工作提供有益的幫助。在互利互惠的前提下，通過政府間、研究機(jī)構(gòu)間、企業(yè)間等多種模式開展技術(shù)合作，加速推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

[1]日本環(huán)境省環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模檢討會.關(guān)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模雇傭規(guī)模報告書[R].2015（7）.

[2]常杪，楊亮，小柳秀明.日本污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營資金機(jī)制的啟示[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010（1）.

Characteristics and Revelation of Environmental Protection Industry Development in Japan

CHANG Miao1,YANG Liang1,WANG Shi-wen2,MATSUBARA Takashi1
(1.Division of Environmental Management and Policy,School of Environment,Tsinghua University,Beijing 100084;2.Institute of Quantitative &Technical Economics,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732,China)

The paper analyzes the new changes and suggestions shown in environmental protection industry of Japan in recent years.Its experiences and lessons in environmental protection industry provide the revelation and suggestions for the fast development of environmental protection industry in China.

environmental protection industry;Japan;transferring model and upgrade

X324

A

1006-5377（2016）01-0060-06

注：本文由水體污染控制與治理科技重大專項課題“流域水體污染控制與治理技術(shù)集成及效益評估”（2014ZX07510）資助。感謝國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心開放基金（No.GCZX20150004）對本文的支持。