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地方職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系構(gòu)建研究

2016-02-13 09:34:14宋金江
湖北第二師范學院學報 2016年12期
關(guān)鍵詞:績效評價維度實訓

宋金江, 劉 方

(湖北第二師范學院 財務(wù)處 ,武漢 430205)

地方職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系構(gòu)建研究

宋金江, 劉 方

(湖北第二師范學院 財務(wù)處 ,武漢 430205)

在我國,預(yù)算既包含有財務(wù)預(yù)算,也包含有非財務(wù)預(yù)算,因此我們既要對財務(wù)預(yù)算績效進行考評,也要對非財務(wù)預(yù)算績效進行考評。而平衡計分卡評價方法的引進能很好的把這兩大塊評價指標結(jié)合在一起,并對各項明細評價指標進行量化處理。再運用關(guān)鍵績效指標(KPI)理論中的二八原則,本著節(jié)約績效考評成本的理念,選取必要的各項明細考評指標。因此,通過KPI理論結(jié)合BSC方法的運用,為地方職業(yè)學院進行有效的績效考評提供了科學方法和手段上的保障。

職業(yè)學院; 預(yù)算績效; 構(gòu)建

一、構(gòu)建地方職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系的可行性分析

21世紀初,我國在充分考慮政治環(huán)境、文化傳統(tǒng)、管理理念等基本國情的基礎(chǔ)上,于2003年黨的十六屆三中全會上提出“建立預(yù)算績效評價體系”后, 通過借鑒西方國家績效預(yù)算的理念和方法,提出并建立起預(yù)算績效管理模式,開始了預(yù)算績效管理的探索,自此,我國的預(yù)算績效管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段:2003-2010年以績效評價為主要內(nèi)容的試點階段,2011-2012年為全過程預(yù)算績效管理確立階段,2012年至今為預(yù)算績效管理的全面推進階段。經(jīng)過這十二年的探索和實踐,逐步顯現(xiàn)出實行此種績效管理模式的優(yōu)越性。在我國,預(yù)算既包含有財務(wù)預(yù)算,也包含有非財務(wù)預(yù)算,因此我們既要對財務(wù)預(yù)算績效進行考評,也要對非財務(wù)預(yù)算績效進行考評。而平衡計分卡評價方法的引進能很好的把這兩大塊評價指標結(jié)合在一起,并對各項明細評價指標進行量化處理。再運用關(guān)鍵績效指標(KPI)理論中的二八原則,本著節(jié)約績效考評成本的理念,選取必要的各項明細考評指標。因此,通過KPI理論結(jié)合BSC方法的運用,為地方職業(yè)學院進行有效的績效考評提供了科學方法和手段上的保障。

(一)外部環(huán)境的支持

近幾年,隨著我國政府對教育的越加重視和支持,對各級學校的教育經(jīng)費投入達到了前所未有的水準,同時政府對高校預(yù)算管理水平的要求也在不斷提高,在高校施行預(yù)算績效管理也在全國高校全面展開并在逐漸發(fā)展和完善之中。特別是國家財政部門經(jīng)過近十年反復修訂后于2013年出臺的《預(yù)算法》(簡稱“新預(yù)算法”),就預(yù)算績效管理方面的問題,對全國各級財政撥款的行政事業(yè)單位提出了新標準,并進一步明確了績效管理具體內(nèi)容與相關(guān)程序。該法不僅對預(yù)算執(zhí)行單位提出了績效管理的明確規(guī)定,而且為預(yù)算績效管理有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)的各級財政部門提出了其監(jiān)管工作的法律依據(jù)。另外,新《預(yù)算法》的實施對高校會計核算也提出了新的要求,預(yù)算管理要求進一步精細化,因此會計信息數(shù)據(jù)也日益豐富。同時會計信息資料的豐富化,為職業(yè)學院預(yù)算績效考評提供了實踐基礎(chǔ)信息。另一方面,可以進一步加強現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用和發(fā)展,對其預(yù)算收支和成果、效益進行真實有效的考評。與此同時,我國在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的總體要求下,職業(yè)教育也得到了快速發(fā)展,合理配置職業(yè)教育資源也是全國各職業(yè)院校亟待解決的難題,而解決此難題的最重要環(huán)節(jié)是職業(yè)學院可以為上級主管部門提供其有關(guān)預(yù)算收支績效評價的真實、完整基礎(chǔ)資料,有了這些基礎(chǔ)資料就可以有效地選取各項績效評價指標并取得各項指標的準確數(shù)據(jù)。

(二)采用平衡計分卡方法進行預(yù)算績效評價的可行性分析

平衡計分卡評價方法本文上一章已經(jīng)介紹過,該方法是對一個組織發(fā)展戰(zhàn)略進行綜合績效評價的系統(tǒng)方法。通過此方法可以將各個組織的戰(zhàn)略目標首先分解為四個分項目標,再依據(jù)一定的方法和原則選取四個分項目標的子目標,如此類推下去,直到設(shè)置完所有末級目標,并將這些目標轉(zhuǎn)化為具體評價指標。

近幾年,國內(nèi)很多企業(yè)已將平衡計分卡評價方法運用到企業(yè)的績效考核之中,取得了較好的效果,而對于非營利性組織的高職院校來說,使用這種績效評價模式是否可行,國內(nèi)的很多學者也進行了探討和研究,政府部門也未明確表示高??冃гu價可以采用此方法。但國內(nèi)很多學者在對職業(yè)學院預(yù)算績效評價進行研究時,已經(jīng)運用了此計分卡方法,而本文也是以運用此方法為基礎(chǔ),將其原來四個維度修改為學生及相關(guān)者、財務(wù)、內(nèi)部運營、學習和成長維度,從而設(shè)計出符合職業(yè)學院預(yù)算績效管理實際的評價系統(tǒng)。所以運用改進后的平衡計分卡方法對職業(yè)學院預(yù)算績效進行綜合考評是切實可行的,主要原因如下:

第一,在運用平衡計分卡時,重在突出一個“平衡”,再結(jié)合使用層次分析法,可以把各項財務(wù)評價指標和非財務(wù)指標融合在一起,從而對整個職業(yè)學院的預(yù)算績效有一個客觀、公正而且系統(tǒng)全面的評價。

第二,通過對平衡計分卡理論的詮釋,可知各級評價指標和下一級指標之間是有著緊密聯(lián)系的,透過各級指標之間的聯(lián)系可以看出,學院各個部門及每位員工的工作績效都是與該校整體發(fā)展目標聯(lián)系在一起的。通過組織內(nèi)部流程來實現(xiàn)各層次目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,而且需要平衡學校短期發(fā)展目標與長期發(fā)展目標、學校與部門之間、部門與個人之間的利益。

第三,運用平衡計分卡可以突顯非財務(wù)評價指標的重要性,對職業(yè)學院總體績效有重大影響的非財務(wù)指標可以重點分析,然后從此類評價指標入手,通過整改這些非財務(wù)評價項目來提高學院的整體績效水平。

總之,將平衡計分卡理論運用到職業(yè)院校預(yù)算績效評價中,不僅是切實可行的,而且此評價方法還具有其它評價方法不可替代的優(yōu)勢。

二、職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系指標設(shè)置

(一)指標的選取

本節(jié)將在上一章所述確定績效評價指標應(yīng)當遵行的各項原則基礎(chǔ)之上,按照修訂后的平衡計分卡設(shè)計的幾個相關(guān)維度,即財務(wù)、學生和相關(guān)者、內(nèi)部運營、學習和成長等方面構(gòu)建職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系。再借助關(guān)鍵績效指標理論,結(jié)合我國職業(yè)學院目前的辦學模式、培養(yǎng)目標、學院層次,就上述幾個維度中的每個評價維度依據(jù)重要性原則各選取五個指標:

財務(wù)維度:主要指標有學院年度事業(yè)總收入,事業(yè)總支出、教學日常運行支出;實踐教學支出;年末固定資產(chǎn)價值總額。

學生和相關(guān)者維度:職業(yè)學院是以學生以本,以教育事業(yè)為目標的高等教育機構(gòu),是不以營利為目的,因此學院的“顧客群體”比較特殊,學生自然成為顧客維度的主體,還有從事教育事業(yè)的教師,他們成為該維度中的學生相關(guān)者。因而此項維度的評價指標有師生比、學生滿意度,生均設(shè)備費,生均擁有圖書冊數(shù),畢業(yè)生簽約率等。

內(nèi)部運營維度:主要指標有教學任務(wù)完成率、教學支出占事業(yè)總支出比重、實踐教學支出占事業(yè)總支出比率、教學團隊建設(shè)支出占事業(yè)總支出比率、館藏圖書借閱率。

學習和成長維度:主要指標有教師培訓進修次數(shù)、教育事業(yè)總收入年增長率、實踐教學支出年增長率、專用設(shè)備費年增長率、教學日常運行支出年増長率。

(二)指標解釋

教育事業(yè)總收入:指職業(yè)學院通過上級主管部門撥款及舉辦各類教育及培訓活動所獲取的各項收入,主要有財政撥款補助收入,一般非稅收入、資產(chǎn)性收益、其它收入等。其中財政撥款補助收入是指同級財政部門無償劃撥給職業(yè)學院用于發(fā)展教育事業(yè)的收入;一般非稅收入是指向?qū)W生收取的學費、住宿費及各二級學院舉辦各類培訓班所取得的收入等;資產(chǎn)性收益是指職業(yè)學院通過出租或出借學院各項資產(chǎn)所獲取的收入;其他收入是指職業(yè)學院通過開展非教學活動所獲取的收入,并且不包括經(jīng)營活動所取得的收入[1]。

學校教育事業(yè)總支出:指在一個會計年度內(nèi)學院在開展各類教育教學活動所發(fā)生的總支出數(shù),此項總支出也稱為學院投入的教育經(jīng)費總額,但它不包含已立項的基建開支數(shù)。教育經(jīng)費總額的多少能夠直接衡量學校用于教學和實習實訓的經(jīng)濟條件保障程度。該總支出數(shù)額越大,一方面表明該職業(yè)學院可以全面改善教職工的待遇,吸收更多高層次人才,建設(shè)更加優(yōu)秀的教師和管理團隊。另一方面表明學校可以為在校學生提供更好的教學、實驗、實習設(shè)施,為全校師生創(chuàng)造更佳的學習條件[1]。

教學日常運行支出:指職業(yè)學院在開展日常各項教學、實習實訓活動過程中,保持學院正常運轉(zhuǎn)所需要的各項開支,僅限于各教學及教輔部門日常業(yè)務(wù)費開支,不含職業(yè)學院各個專項建設(shè)及教改專項開支數(shù),也不包括教學人員工資性支出。此項業(yè)務(wù)費數(shù)據(jù)應(yīng)取學院年度會計決算數(shù)。此項經(jīng)費投入越大,說明學校對于教學活動及其輔助活動的直接投入越大[1]。

實踐教學支出:指職業(yè)學院及其各院系在校內(nèi)和校外開展各項教學實驗、實習和實訓活動發(fā)生的經(jīng)費支出數(shù),但為實驗室及實訓基地建設(shè)購入的設(shè)備等不動產(chǎn)應(yīng)列入其他資本性支出,不計入該實踐教學支出中。該項支出主要是指教學實驗各項開支和學生實習實訓開支。其中,教學實驗開支主要是指為實驗室日常運行、維護所發(fā)生的各項支出,包括:實驗耗材、儀器設(shè)備維修及保養(yǎng)、實驗資料購置等支出。實習實訓開支主要是指在高職生培養(yǎng)計劃之內(nèi)的實習、實訓過程當中所發(fā)生的各項支出總額。此項經(jīng)費開支數(shù)額直接反映出學校對于培養(yǎng)學生實踐能力的財力投入情況[1]。

年末固定資產(chǎn)價值總額主要是指學校所擁有的教學樓、實驗場館、學生公寓、教師公寓、實訓設(shè)施設(shè)備和其它固定資產(chǎn)等的價值總額。該數(shù)額是一個絕對值,在會計上是一個時點數(shù),它反映了某職業(yè)學院在某年末所擁有的資源總量,其大小說明了該校從事職業(yè)教育的硬件條件的優(yōu)劣[1]。

師生比=折算后老師總?cè)藬?shù)/在校學生數(shù)。在這個公式中,分子的計算過程如下: 通過對這個數(shù)值的計算,可知該學院平均有多少學生擁有一名教師資源,可以評價一所學校最重要的教師人力資源配置情況。此數(shù)值越大,表明該學院學生所享有的師資資源越豐富[1]。

學生滿意率:通過某次對在校生的問卷調(diào)查,用該校滿意的學生人數(shù)占在校學生總?cè)藬?shù)的比重來計算得出。用公式表示為[1]:

學生滿意率=某時期滿意的在校生人數(shù)/該時期在校生總?cè)藬?shù)

生均享有設(shè)備費=某時期學校設(shè)備總價值/該時期學生總?cè)藬?shù)。此數(shù)值反映了某時期該校給每位學生配置的教學設(shè)備資源量。此數(shù)值的大小反映出該校每位學生享有的設(shè)備資源的豐富程度[1]。

生均享有館藏圖書量=館藏圖書總量/學生總?cè)藬?shù)。此項數(shù)據(jù)反映了該校學生可以借閱的生均圖書資源量,該數(shù)值的大小表明了該校學生所享有的圖書資源配置程度[1]。

畢業(yè)生簽約率=某屆已簽約就業(yè)單位的畢業(yè)生人數(shù)/該屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)。對于職業(yè)學院來說,其主要教育目標是為社會培養(yǎng)各行業(yè)高級職業(yè)技術(shù)人才,因此從其畢業(yè)的學生主要是走向企業(yè)對口的技術(shù)崗位從事高級技術(shù)工作,很少有學生選擇繼續(xù)深造或從事其他學術(shù)研究工作,因此,此項指標數(shù)代表了這個社會對該職業(yè)學院培養(yǎng)對象的接受程度,也說明了社會對該校辦學效益的肯定程度[1]。

教學任務(wù)完成率=已完成的課時量/年初計劃課時總量×100%,此指標值反映了學院及各系部完成年初教學計劃工作量的程度[1]。

教學團隊建設(shè)支出占教育總支出比率=(高級技術(shù)人才聘用費+教師培訓進修支出)/年教育總支出×100%,此值主要用于衡量學院在提升師資力量方面的投入[1]。

教學日常運行支出占總支出比率=本年教學日常業(yè)務(wù)支出/本年事業(yè)總支出×100%,此值反映了在一個會計年度中學校直接對教學日常業(yè)務(wù)活動的經(jīng)費投入情況,從而可以量化考核該校教學投入水平[1]。

實踐教學支出占事業(yè)總支出比率=本年實習實訓費用/年度教育總支出×100%,反映了一個會計年度中全校學生在實習、實驗和實訓方面的經(jīng)費投入程度[1]。

館藏圖書借閱率=年度累計圖書借閱次數(shù)/學校館藏圖書總量,此指標主要用于考評該校師生主動學習和查閱資料的情況,并將此情況進行量化,同時表明該校師生對學校圖書資源的利用效率[1]。

教師培訓及進修次數(shù)=∑年度培訓及進修教師人次,指年度內(nèi)各系部教師參加各類校內(nèi)及校外培訓的人次總和。此指標值越大,說明該校教師越發(fā)注重繼續(xù)教育和自身能力的提高,學校的師資力量將會進一步增強,學院整體競爭力也會不斷得到提高[1]。

教育事業(yè)總收入年增長率=(當年財務(wù)決算總收入一上年財務(wù)決算總收入)/上年財務(wù)決算總收入×100%,此指標值可以反映出該學院保障教育經(jīng)費投入增長能力,同時,將本年度該指標值與上年度對比,可知該校獲取教育事業(yè)收入的能力是否有所提高,或者選擇本省其他同層次職業(yè)學院進行對比,可知該校與其他職業(yè)院校的在收入水平上的優(yōu)劣勢[1]。

教學日常業(yè)務(wù)費年增長率=(當年日常業(yè)務(wù)費一上年日常業(yè)務(wù)費)/上年日常業(yè)務(wù)費×100%,此比率能夠反映該學院近兩年或近幾年在教學日常業(yè)務(wù)方面的投入狀況,同時也表明了學院在各項日常教學業(yè)務(wù)工作中的努力程度[1]。

實踐教學支出年增長率=(當年實習實訓支出一上年實習實訓支出)/上年實習實訓支出×100%,實踐教學支出是指學院安排的學生實習、實驗、實訓等方面的活動開支。開展此類實踐活動可以讓學生將所學理論知識運用到實際操作中,更好的培養(yǎng)學生的職業(yè)技術(shù)技能。使職業(yè)學院的學生在畢業(yè)時就具有熟練的技術(shù)操作能力,能夠更好的被企業(yè)和整個社會認可。所以,提高實踐教學工作質(zhì)量是各職業(yè)學院發(fā)展自我的關(guān)鍵所在[1]。

專用設(shè)備費年增長率=本年新購置專用設(shè)備價值/上年末專用設(shè)備總價值×100%,該指標值能夠動態(tài)地反映出學校用于教學和實訓的專用設(shè)備更新速度,也能反映出該校對專用教學設(shè)施建設(shè)的投入水平是否在逐年增長[1]。

三、權(quán)重的確定

所謂“權(quán)重”是對于一個系統(tǒng)中的各項因素依照其重要性所給予的分配比例。本文把職業(yè)學院預(yù)算績效體系考核目標,通過使用平衡計分卡方法,轉(zhuǎn)化為財務(wù)、學生及相關(guān)者、內(nèi)部運營、學習與成長四大模塊的考評目標,但是,每所職業(yè)學院對于這四個模塊的重視程度不一,發(fā)展水平不同,因此需要設(shè)置不同的權(quán)重。如此便涉及到確定各項評價指標權(quán)重的方法問題。選擇不同的權(quán)重確定方法,可能得出的評價結(jié)果會有所不同。而當前使用最頻繁也是最簡單的方法就是主觀賦值法,該方法是績效評價主體依照自身對各項指標的認知和工作經(jīng)驗對各項評價指標的權(quán)重進行賦值。所以,運用此方法確認指標權(quán)重很可能帶有較大的主觀意識和片面性。筆者考慮到指標權(quán)重的確認在職業(yè)學院預(yù)算績效評價體系中的重要性,在參考了國外專家確定此類指標權(quán)重的方法后,決定釆用層次分析法和德爾菲法(又稱“專家打分法”)相結(jié)合的方法[2]。

層次分析法,最初由美國的一名運籌學專家薩蒂教授在20世紀70年代初設(shè)計并提出的。此方法的主要思想是將一個龐雜系統(tǒng)中的各個因素劃分為各個有序?qū)哟?,每個層次之間是相互聯(lián)系的,再依據(jù)一定的原則和方法,給每個層次賦予一個數(shù)值,然后再運用數(shù)學與統(tǒng)計的理論和方法,依據(jù)重要程度,給該層次中每個指標元素確定權(quán)重值[2]。

專家打分法,是20世紀40年代由美國兩名公司管理研究者達爾基和奧拉夫·赫耳首次提出的。此方法是指考核者運用不記名的方式向該行業(yè)各位專家發(fā)出咨詢函,各位專家憑借自己的經(jīng)驗對考核對象給出判斷性說法,再給考核管理者回函,按照此程序經(jīng)過多輪次和多位專家的經(jīng)驗判斷打分,最后形成各位專家對考評對象近乎一致的意見,這種方法本質(zhì)上是一種經(jīng)驗打分法[2]。

(一) 繪制層次分析圖

按照武漢職業(yè)學院的現(xiàn)實狀況,本文從財務(wù)、學生和相關(guān)者、內(nèi)部運營、學習和成長四個方面進行考核,并制訂出表1職業(yè)學院預(yù)算績效層次分析圖。

(二)構(gòu)建判斷矩陣

依據(jù)函詢的專家意見共識,采用層次分析法(APH法)來確定思維判斷量化的尺度也就是將人們的判斷結(jié)果分別用9級標度來表示,1代表兩項評價指標同等重要,3代表一項評價指標比另一項指標重要一點,5代表一項評價指標相對于另一項顯著重要些,7代表一項指標比另一項指標相對重要很多,9則代表一項指標相對另一項指標來說非常重要,這是四位奇數(shù)的比較含義,而以2開頭的另外四位偶數(shù)代表了上述兩位奇數(shù)重要程度的中間值,而9個自然數(shù)的倒數(shù)(如1/5)則表示反向重要程度。筆者曾咨詢了武漢S職業(yè)學院的相關(guān)財務(wù)工作者和會計系的老師后對以上四個維度的25項指標進行打分,并參考了相關(guān)文獻的數(shù)值[3],修正了打分的數(shù)值,從而得出如表2等判斷矩陣:

表1 職業(yè)學院預(yù)算績效層次分析圖

表2 —級指標對二級指標比較矩陣

表3 財務(wù)維度評價指標比較矩陣

表4 學生和相關(guān)者維度評價指標比較矩陣

表5 內(nèi)部運營維度評價指標比較矩陣

表6 學習和成長維度評價指標比較矩陣

(三)計算指標權(quán)重

依據(jù)高等數(shù)學理論知識可知,可以在先取得判斷矩陣I的最大特征根、特征向量之后,再通過求解IW=λMAXW來取得排序值,求得的XMAXW是矩陣I的最大正特征根,W為排序矢量。利用方根法來求取λMax,其步驟如下[2]:

第一步,分別計算表3.2中比較矩陣的每行指標之積Mi

M1=1×1/5×2×1/3=2/15

表7 合成權(quán)數(shù)排序表

M2=5×1×5×1=25

M3=1/2×1/5×1×1/4=1/40

M4=3×1×4×1=12

W1=0.635

W1=2.644

W1=0.470

W1=1.269

第三,進行歸一化處理:

由0.635+2.644+0.470+1.269=5.018

W11=0.635/5.018=0.127

W12=2.644/5.018=0.527

W13=0.470/5.018=0.094

W14=1.269/5.018=0.253

(四)計算每個指標在績效評價總目標中的合成權(quán)數(shù)

每項指標在整個評價體系總目標中的合成權(quán)數(shù)=該項指標所屬二級指標層相對于所屬一級指標層的權(quán)重系數(shù)乘以該項指標在其二級指標層中的權(quán)重系數(shù)[2]。比如,教育事業(yè)總收入在其所屬二級財務(wù)維度中的權(quán)重系數(shù)是0.012,而二級財務(wù)指標層相對于一級指標層(預(yù)算績效評價體系這個目標層)的權(quán)重系數(shù)為0.127,則教育事業(yè)總收入指標在該評價體系總目標中的合成權(quán)數(shù)W=0.012×0.127=0.002。其它指標權(quán)數(shù)的計算結(jié)果如表7。

[1]教育部高等教育教學評估中心.全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫,2010-2012.

[2]劉沙.湖南大眾傳媒學院預(yù)算績效評價體系研究[D].長沙:湖南大學,2011:18-20.

[3]中華人民共和國教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育統(tǒng)計年鑒[Z].北京:人民教育出版社,2013.

責任編輯:鄭詩鋒

Research on the Construction of Financial Budget Performance Evaluation System of Local Vocational Colleges

SONG Jing-jiang, LIU Fang

(Finance Department, Hubei University of Education, Wuhan 430205, China)

The budget in our country includes financial budget and non-financial budget; therefore we should evaluate financial budget performance and non financial budget performance. The introduction of the Balanced Scorecard evaluation method brings the two blocks of evaluation index together and quantifies the details of the evaluation index. Then the 28 principles of key performance indicators (KPI) is used to select all the necessary details of the evaluation index in the spirit of saving the cost concept of performance appraisal theory. Therefore, this paper, through the combination of KPI theory and BSC method, provides scientific methods and protective methods of effective performance appraisal for the local Career College.

career college; budget performance; construction

2016-10-20

宋金江(1979-),男,湖北浠水人,高級會計師,碩士,研究方向為財務(wù)管理。 劉 方(1981-),女,湖北隨州人,會計師,研究方向為財務(wù)管理。

F812

A

1674-344X(2016)12-0071-06

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