張華

天津音樂學(xué)院，天津300171

思想文化探賾

構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制芻議

張華

天津音樂學(xué)院，天津300171

反腐倡廉工作是高校治理體系的重要組成部分。校園腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，根源在于一些黨員干部廉潔自律意識(shí)淡薄、思想道德防線失守，校園缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，高校的反腐工作正經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。因此，各高校應(yīng)在明確健全制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制，推動(dòng)制度有效運(yùn)行的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新廉政文化教育，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；依法執(zhí)紀(jì)辦案，強(qiáng)化懲罰機(jī)制。把機(jī)制建設(shè)貫穿于反腐的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化制度監(jiān)督、嚴(yán)肅懲治腐敗，使黨員干部牢固樹立紀(jì)律規(guī)定不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

懲治；預(yù)防；機(jī)制；反腐倡廉

［Abstract］Anti-corruption is an important part of university governance system.The increase of campus corruption cases results from dishonesty，dim self-consciousness and lack of ideological moral defense of some party members and cadres.Moreover，the university institutional mechanisms have no restriction and supervision over the exercise of power.Anti-corruption in universities is experiencing an unprecedented test.Therefore，based on building a sound institutional mechanism，universities should construct punishing and preventing corruption mechanisms to promote an effective operation of the system；handle cases in accordance with the law and discipline to intensify the punishment mechanism. The mechanism construction should be linked through all fighting aspects of the corruption.All Party members and carders must be strict with the Party discipline.We must the system supervision to seriously fight against corruption and build a guideline that the disciplinary regulations can't be broken and the bottom line of the law concept can't be overstepped.In addition，we should innovate incorrupt culture and education，strengthen risk awareness，perfect system construction and standardize power operation to lay a sound ideological foundation of warding off the corrosive influence.

［Key words］punishment；prevention；mechanism；combat corruption and build a clean government

一、高校反腐工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

中國社會(huì)科學(xué)院早在2010年中國教育藍(lán)皮書中就已經(jīng)明確提出 “高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”。2013年全國教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪39438件，立案調(diào)查4046件，結(jié)案處理3867件，涉案人數(shù)達(dá)4905人，給予黨政紀(jì)律處分的3837人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的284人，涉案金額共計(jì)1.94億元。

2015年中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題，平均每周就有一名高校領(lǐng)導(dǎo)被查處，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。2015 年11月24日，教育部對(duì)中國傳媒大學(xué)黨委書記陳文申、校長蘇志武等8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)，主要涉及“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)，包括公務(wù)用車使用、辦公用房，“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算、公款購買禮品、公款宴請(qǐng)等方面。一周內(nèi)，中紀(jì)委又通報(bào)了中央音樂學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等三所大學(xué)違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題的典型案件，四所大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)均被免職，高教領(lǐng)域接連發(fā)生腐敗案令輿論嘩然。

近年來，高校違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，高校反腐倡廉建設(shè)也面臨著許多新情況新問題。反腐斗爭(zhēng)已進(jìn)入新階段，新常態(tài)下高校的反腐工作正經(jīng)受著前所未有的考驗(yàn)。

二、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制勢(shì)在必行

高校是培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才的搖籃，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。其腐敗案件的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害教育的社會(huì)道德教化功能和引領(lǐng)作用，所以構(gòu)建反腐的長效機(jī)制勢(shì)在必行。

1.構(gòu)建反腐敗機(jī)制是關(guān)系黨的形象，維護(hù)群眾利益的重要保證

黨風(fēng)正、干部廉是全心全意為人民服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，根源在于有些黨員干部自身法紀(jì)觀念淡薄、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)、思想道德防線失守，抵御不住各種消極因素的侵蝕和誘惑，不是用手中的權(quán)利為人民服務(wù)，而是以權(quán)謀私、貪污腐化，逐步走向犯罪的深淵。這不僅損害了人民群眾的利益，也嚴(yán)重影響到黨在群眾心目的形象，削弱了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨員干部廉潔意識(shí)，切實(shí)從根本上解決損害群眾切身利益的問題，才能實(shí)現(xiàn) “立黨為公、執(zhí)政為民”，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。

2.構(gòu)建反腐機(jī)制是推動(dòng)制度運(yùn)行，遏制權(quán)力腐敗的有效保證

腐敗的本質(zhì)是濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制是推動(dòng)各種制度有效運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗滋生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。從我國當(dāng)前社會(huì)腐敗現(xiàn)象來看，權(quán)力是腐敗的中心，制度管理的欠缺、機(jī)制體制的疏漏是腐敗的主要根源。防治腐敗必須依靠制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高反腐的整體功能和效率，充分發(fā)揮制度機(jī)制在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。建立健全制度機(jī)制，積極推動(dòng)反腐倡廉工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督，采取有力措施，讓權(quán)力進(jìn)一步回歸本源，始終成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)人民的正能量。

3.構(gòu)建反腐機(jī)制是嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)厲懲處腐敗的有力保證

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的變遷，一些負(fù)面因素和不良影響正在時(shí)刻侵襲著我們黨的肌體，高壓之下仍然有些人心存僥幸、以身試法、鋌而走險(xiǎn)?！八娘L(fēng)”問題雖然表面上有所收斂，但一些違規(guī)行為更趨于隱蔽化，規(guī)避監(jiān)管手段更是不斷翻新。反腐斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然繁重艱巨。堅(jiān)決懲治腐敗，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)，保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)，是全面從嚴(yán)治黨的重要而緊迫的政治任務(wù)。如果不能堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，最終將失去民心，動(dòng)搖甚至瓦解黨的執(zhí)政之基。只有嚴(yán)明黨紀(jì)國法，嚴(yán)格依紀(jì)依法查辦案件，嚴(yán)肅懲處腐敗，才能主持公道正義，匡正社會(huì)風(fēng)氣，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的建議

高校要以案為鑒，圍繞易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和防控，建立起長效的內(nèi)控反腐機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的陽光運(yùn)行。

1.創(chuàng)新廉政文化教育機(jī)制，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

濃厚的文化氛圍是高校開展廉政文化教育的優(yōu)勢(shì)。黨委對(duì)此要給予高度的重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入重要的議事日程，不斷豐富校園文化的內(nèi)涵，多層次、多載體的開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育。要認(rèn)真貫徹中央、中紀(jì)委、市委、市紀(jì)委部署要求，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，開展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”專題黨性教育，提高黨員對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廉潔自律的意識(shí)。要不斷擴(kuò)大和延伸教育的區(qū)域和對(duì)象，著力抓好關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位干部的教育，特別要重視對(duì)黨政“一把手”的廉政教育，明確“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的意識(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識(shí)到崗位責(zé)任和履職風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹立正確的權(quán)利觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高拒腐防變的能力與水平。

2.完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

高校要建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門必須從事后懲治為主變事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督窗口前移。針對(duì)干部任用、招生考試、基建工程、人事招聘、科研經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)定、財(cái)務(wù)管理等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，夯實(shí)實(shí)體性制度，完善程序性制度，確保制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察部門在把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督的同時(shí)，還要把握重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。要把對(duì)“一把手”的監(jiān)督放在更加突出的位置，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督；把下級(jí)“一把手”納入上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)。加大對(duì)民主集中制、黨內(nèi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、“三重一大”等制度落實(shí)情況的檢查力度。扎緊制度的籠子，切實(shí)加強(qiáng)管理的剛性約束，真正把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

3.依法執(zhí)紀(jì)辦案，強(qiáng)化懲罰機(jī)制

堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。在查辦案件過程中，要把紀(jì)律和法律作為辦案的依據(jù)和導(dǎo)向，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的權(quán)威性；要正確處理懲治和保護(hù)、法與情的關(guān)系，運(yùn)用好“四種形態(tài)”加“兩步走”的模式；規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格分類處置：一般性問題要談話提醒、函詢核實(shí)；指向性明確的問題要扎實(shí)做好初核；確有違紀(jì)事實(shí)的要立案調(diào)查，追究黨紀(jì)責(zé)任。目前，高校違法違紀(jì)案件頻發(fā)，要堅(jiān)定不移保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到“查處一個(gè)，教育一片”的威懾目的。結(jié)合落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真實(shí)施“一案雙查”，加強(qiáng)責(zé)任的追究，加大懲罰的力度，提高腐敗的成本，有效地制約腐敗。只有執(zhí)紀(jì)問責(zé)、懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的震懾力。

［1］王立英.以深化改革推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)——在教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)視頻會(huì)議上的講話［N］.中國教育報(bào)，2014-02-28.

［2］王頻.論高校反腐敗長效機(jī)制的構(gòu)建［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2015（2）.

［3］周亮.論高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮的對(duì)策［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

責(zé)任編輯：劉文華陳巖

Construction of Punishing and Preventing Corruption Mechanism in Universities

ZHANG Hua
（Tianjin Conservatory of Music，Tianjin 300171）

G647；D630.9

A

2095－5537（2016）03－00091－03

2016-04-08

張華（1967—），女，漢族，天津市人，天津音樂學(xué)院監(jiān)察室主任、紀(jì)委副書記。研究方向：思想政治教育。