徐　巖

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東泰安　271021)

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萬里的環(huán)境保護(hù)思想及其當(dāng)代意義

徐巖

(泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東泰安271021)

萬里對中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了卓越的貢獻(xiàn)。萬里第一次提出要把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、要堅(jiān)持群眾路線、要依靠科技指導(dǎo)等等，這些思想對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

萬里；環(huán)境保護(hù)；當(dāng)代意義

萬里是黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一，他在擔(dān)任國家建設(shè)部部長、國務(wù)院副總理和全國人大常委會(huì)委員長期間，對中國的環(huán)境保護(hù)工作十分重視。在1995年出版發(fā)行的《萬里文選》中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的文章和講話就有10余篇。這些講話和文章，不但見證了中國環(huán)境保護(hù)的起步和發(fā)展，而且對推進(jìn)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、萬里關(guān)于環(huán)境保護(hù)的主要思想

綜觀萬里的環(huán)境保護(hù)思想，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

(一)環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策

中共十一屆三中全會(huì)后，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活有著密切聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)也開始受到更多重視。20世紀(jì)80年代，經(jīng)過中央和地方政府的共同努力，中國的環(huán)境保護(hù)工作取得了一些進(jìn)展。但由于中國處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)時(shí)期，資源的消耗速度比過去大大加快，帶來的生態(tài)環(huán)境問題也就更加嚴(yán)重，從而制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1982年秋，時(shí)任國務(wù)院常務(wù)副總理的萬里主持國務(wù)院會(huì)議。他在聽取了環(huán)保部門的匯報(bào)后，對因環(huán)境惡化和生態(tài)破壞造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失感到震驚，當(dāng)即表示，環(huán)境問題已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出問題，如果不能及時(shí)阻止這種事態(tài)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以順利進(jìn)行。“像計(jì)劃生育一樣，環(huán)境保護(hù)也是一項(xiàng)國策，必須擺上重要議程?！敝螅?983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議開幕式上，萬里作了《環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策》的重要講話，第一次提出環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策[1]。這在中國生態(tài)文明建設(shè)史上具有里程碑意義。他指出：“保護(hù)環(huán)境是我們國家的一項(xiàng)基本國策，是一件關(guān)系到子孫后代的大事?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家，既要有高度的物質(zhì)文明，又要有高度的精神文明，同時(shí)還要環(huán)境優(yōu)美、潔凈。1987年5月，萬里為《中國自然保護(hù)綱要》一書作的序《經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須與自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展》中，再次強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，“自然資源和自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件”[2]；“資源和環(huán)境的狀況如何，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的重要標(biāo)志，動(dòng)員全黨和全國各族人民積極做好自然保護(hù)工作，這是擺在我們面前的一個(gè)十分重大而緊迫的任務(wù)，也是我國的一項(xiàng)基本國策”[3]。

(二)環(huán)境保護(hù)必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)

20世紀(jì)80年代的中國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，在開發(fā)利用自然資源的過程中，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)和破壞環(huán)境的問題。為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)給環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的嚴(yán)重破壞，以保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，萬里在1982年到1987年反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須和自然保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我國人民在幾十年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)，也是自然保護(hù)工作的一條重要規(guī)律”[4]；經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從我國的國情出發(fā)“既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮生態(tài)效益；既要考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；既要考慮局部的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮整體的經(jīng)濟(jì)效益。這樣，就可以逐步實(shí)現(xiàn)我國自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展”[5]。對于如何緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，萬里主張以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，以環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。萬里的這一正確的觀點(diǎn)，有力地糾正了以犧牲環(huán)境換取發(fā)展的錯(cuò)誤思想。萬里要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視環(huán)境問題：“一定要富有遠(yuǎn)見，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)同改善環(huán)境結(jié)合起來，把我國建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的國家。”[6]萬里的告誡，至今有著強(qiáng)烈的針對性。

(三)環(huán)境保護(hù)必須堅(jiān)持走群眾路線

群眾路線，是《萬里文選》中一以貫之的思想，也是萬里倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。萬里認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)能不能搞好，首要的是有沒有群眾觀點(diǎn)，“保護(hù)不保護(hù)環(huán)境，治理不治理環(huán)境污染，是為人民興利除害，還是聽任‘三廢’污染環(huán)境、危害人民，這是對人民的態(tài)度問題，是對為人民服務(wù)思想的重大考驗(yàn)”[7]。在處理因環(huán)境污染導(dǎo)致的群體事件時(shí)，萬里堅(jiān)持把人民利益放在第一位，“我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，要時(shí)時(shí)刻刻想到人民的利益。不能官官相護(hù)，要真正做到法律面前人人平等”[8]。萬里強(qiáng)調(diào)通過宣傳教育來提高廣大群眾對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和重視，“利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，有計(jì)劃地加強(qiáng)對資源環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳。同時(shí)，還要從兒童抓起，小學(xué)、中學(xué)基礎(chǔ)教育，大學(xué)專門教育和其他教育都要增添環(huán)境方面的課程”[9]。萬里主張發(fā)動(dòng)群眾對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督，“光有政府的監(jiān)督，而無人民群眾的監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)工作也做不好的”[10]；“正確引導(dǎo)并保證他們行使自己的民主權(quán)利，發(fā)動(dòng)群眾對各類環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣，我們的環(huán)境保護(hù)事業(yè)才能真正成為全民的事業(yè)”[11]。萬里關(guān)于環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持走群眾路線的思想切實(shí)地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)。

(四)環(huán)境保護(hù)要依靠科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)

環(huán)境保護(hù)離不開科學(xué)研究。萬里主張依靠科學(xué)技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問題，“對大自然的保護(hù)，對各類資源的合理開發(fā)和利用，對各種環(huán)境污染的防治，都要講究科學(xué)。既要有科學(xué)的態(tài)度，又要有科學(xué)的方法……搞現(xiàn)代化建設(shè)，搞環(huán)境保護(hù)，沒有科學(xué)知識是不行的”[12]。1973年，在北京市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，萬里明確指出環(huán)境保護(hù)是一門新興的科學(xué)，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及到差不多全部自然科學(xué)，需要各方面相互協(xié)作，攻克難關(guān)，加強(qiáng)對環(huán)境問題的科學(xué)研究。面對治理“三廢”工作遇到的困難，要加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究，反復(fù)實(shí)踐，在借鑒國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也要推廣自己的經(jīng)驗(yàn)。如官廳水庫水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查污染源、研究治理辦法、開展科學(xué)研究、進(jìn)行技術(shù)會(huì)戰(zhàn)等方面，都取得了一定成效，從而使官廳水庫的水質(zhì)有了初步改善。這方面的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該大力推廣。對植樹造林、綠化祖國這項(xiàng)事業(yè)，除了動(dòng)員全民參與外，還必須依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)林業(yè)的綜合利用和病蟲害防治的科學(xué)研究，使我國的綠化事業(yè)富有活力和成效。萬里也十分重視城市建設(shè)與管理的科學(xué)化，主張用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造城市，“一定要搞好規(guī)劃，搞規(guī)劃一定要樹立長遠(yuǎn)的和發(fā)展的觀點(diǎn)”[13]；針對城市的不同性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，“給外商創(chuàng)造一個(gè)好的投資環(huán)境，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，給旅游者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的旅游環(huán)境，適應(yīng)對外開放，對內(nèi)搞活的要求”[14]。

二、當(dāng)今我國環(huán)境保護(hù)思想的新發(fā)展

中國的環(huán)境保護(hù)從政策的制定到實(shí)施，都與同期實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制有著密切的關(guān)系?！耙晃濉庇?jì)劃期間，中國形成并實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這種高污染型的發(fā)展戰(zhàn)略在形成初期，并未引起真正意義上的環(huán)境問題，與之相對應(yīng)的環(huán)境保護(hù)也沒有引起足夠的重視。在環(huán)境保護(hù)缺位的情況下，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)的破壞和環(huán)境的代價(jià)開始逐步顯露出來。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和改革開放的深化，中國的環(huán)境保護(hù)也不斷發(fā)展壯大。

(一)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1972年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境大會(huì)，提出了可持續(xù)發(fā)展思想。這不僅為世界各國妥善解決環(huán)境問題指明了道路，也為改革開放的中國提供了可借鑒的發(fā)展理念。20世紀(jì)90年代，國際上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處成為人類的共同的愿望。這一階段，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源、環(huán)境與人口之間的矛盾也日益凸顯，面對不容樂觀的發(fā)展形勢，中國政府開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

1992年黨的十四大報(bào)告中全面、系統(tǒng)地分析了人口增長、資源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，指出“正確處理速度和效益的關(guān)系，必須更新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變”。1994年3月，中國制定并出臺(tái)了第一個(gè)國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1996年第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。1997年黨的十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且對資源使用、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等做了具體規(guī)定。2002年黨的十六大報(bào)告指出，把提高可持續(xù)發(fā)展能力作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。作為最大的發(fā)展中國家，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為國家主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，既是中國對世界的擔(dān)當(dāng)，也是對美好明天和子孫后代的承諾，為當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

(二)樹立科學(xué)發(fā)展觀思想

傳統(tǒng)的發(fā)展觀主張以高投入、高消耗得到高回報(bào), 側(cè)重于物質(zhì)財(cái)富的增長,忽視人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，由此導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象越來越多，甚至出現(xiàn)危及未來生存的許多社會(huì)和環(huán)境問題。為貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解決中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來的資源約束和環(huán)境污染的矛盾和問題，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響,在發(fā)展觀上進(jìn)行不斷的科學(xué)創(chuàng)新。

科學(xué)的發(fā)展觀，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力,保持人和自然的和諧關(guān)系,實(shí)現(xiàn)自然資源的持久利用和社會(huì)的持久發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀開始成為中共的黨代會(huì)主題之一。2002年中共十六大把推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一；2003年十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這標(biāo)志著黨對于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了一個(gè)新的理性階段。科學(xué)發(fā)展觀，從中國的基本國情和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，摒棄了“先發(fā)展后治理”“先污染后治理”的發(fā)展模式，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧關(guān)系，維持生態(tài)平衡。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國政府開始著眼于解決發(fā)展不全面、不平衡的問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局可持續(xù)發(fā)展的角度，提出了構(gòu)建以“資源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”為目標(biāo)、以“人與自然和諧相處”為基本特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)。2006年中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略主張，指出人口、資源、環(huán)境問題是影響社會(huì)和諧的主要矛盾和問題，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會(huì)”。2007年，黨的十七大報(bào)告對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，明確提出科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前中國的主要任務(wù)仍然是發(fā)展，只有發(fā)展才能解決中國現(xiàn)階段面臨的諸多問題，才能達(dá)到人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀，是對中國新形勢的科學(xué)認(rèn)識，為促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

(三)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。生態(tài)文明作為對工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級的人類文明形態(tài)。改革開放以來，中共多次強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義政治文明；黨的十二大到十六大，從“三位一體”到“四位一體”，強(qiáng)調(diào)把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明作為中國特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容。從新世紀(jì)開始，中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，而且包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2007年，黨的十七大第一次提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的概念，并且把建設(shè)生態(tài)文明并列為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的五大新要求之一，“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式?！鷳B(tài)文明觀念要在全社會(huì)牢固樹立”。提出生態(tài)文明建設(shè)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，是中共對發(fā)展理念的理論升華。2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，全面論述了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明由理念上升為發(fā)展戰(zhàn)略，并納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，為中國夢和兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了生態(tài)保障。

黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，提出了一系列新理念、新思想和新觀點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆三中全會(huì)明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)，提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對中國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了重大部署，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念。將綠色發(fā)展融入治國理政宏偉藍(lán)圖，是黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的最新成果。從頂層設(shè)計(jì)到全面部署，從最嚴(yán)格的制度到更嚴(yán)厲的法治，把建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，為形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的世界性難題提供了切實(shí)可行的中國方案。

三、萬里環(huán)境保護(hù)思想的當(dāng)代意義

當(dāng)今中國仍然是處于社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口、資源、環(huán)境依然是制約國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，加快生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)前黨和國家的重要議題。作為中國環(huán)境保護(hù)的先驅(qū)，萬里的環(huán)境保護(hù)思想，體現(xiàn)了萬里在長期工作實(shí)踐中對中國環(huán)保事業(yè)的深入調(diào)查和認(rèn)真思考，也反映了黨和政府對生態(tài)文明建設(shè)的起步和發(fā)展，為今天推動(dòng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了珍貴的綠色遺產(chǎn)。

(一)正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系是萬里20世紀(jì)80年代反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。良好的環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在資源有限的前提下，人類生存環(huán)境的保護(hù)會(huì)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來環(huán)境問題的同時(shí)，又提高了解決環(huán)境問題的能力；反過來，環(huán)境問題的解決，又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。因此，協(xié)調(diào)兩者的目標(biāo)，就在于既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能使環(huán)境質(zhì)量逐步改善，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三者的和諧統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。改革開放以來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。長期以來，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，人們往往把GDP的高速增長看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和考核地方政府政績的硬指標(biāo)，導(dǎo)致了對經(jīng)濟(jì)增長速度和GDP數(shù)量的盲目追求，以無節(jié)制消耗資源、甚至破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。問題的癥結(jié)在于，這種經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡或崩潰，最終使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺乏良好的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。萬里在上世紀(jì)80年代就敏銳地意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對立的嚴(yán)重后果，一再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的密切關(guān)系，“不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不行，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善生態(tài)環(huán)境也不行”；“既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮生態(tài)效益；既要考慮眼前的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；既要考慮局部的經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮整體的經(jīng)濟(jì)效益”[15]。這種經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想告訴人們，要徹底改變以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護(hù)之間的平衡協(xié)調(diào)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，突破把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傳統(tǒng)認(rèn)識和思維束縛，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境之間的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一；把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，探索綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展新模式，探索科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)環(huán)境保護(hù)必須有完善的制度保障機(jī)制

在萬里提議下，上世紀(jì)80年代環(huán)境保護(hù)被確立為中國的一項(xiàng)基本國策。在當(dāng)時(shí)中國面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重任下做出這種決定是需要巨大的勇氣和智慧的，其當(dāng)時(shí)的意義是為下一步的環(huán)境保護(hù)提供了有力的保障。1984年5月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門間的環(huán)保問題，1989年第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了誰污染誰治理，排污收費(fèi)，以及地方首長對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)等制度和政策，這些變化表明了中國的環(huán)境保護(hù)逐步法治化、制度化。

生態(tài)文明建設(shè)，涉及到價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的革命性變革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。當(dāng)前，中國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)經(jīng)過多年實(shí)踐，雖已趨于完善，但仍存在著體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備等問題。如法制內(nèi)容已經(jīng)落后于現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐需要，環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法主體責(zé)任不明確，民間機(jī)構(gòu)參與或者公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度缺乏有效性等等，這種現(xiàn)狀影響了生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展。中共十八屆三中會(huì)會(huì)、四中全會(huì)分別強(qiáng)調(diào)了深化生態(tài)文明體制改革、用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)提供了方向。加快推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)，首先，要按照綠色發(fā)展的要求，建立綠色基礎(chǔ)制度、綠色考核制度和綠色激勵(lì)制度，以形成全方位的、覆蓋生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。其次，要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，在全社會(huì)形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。最后，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度；把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，對資源環(huán)境造成損害和破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)，以體現(xiàn)法律的公正性和權(quán)威性。這是貫徹實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障。

(三)環(huán)境保護(hù)需要全體社會(huì)成員共同參與

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去是我們黨的根本工作路線。緊緊地依靠人民群眾，誠心誠意地為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進(jìn)的不竭力量。在萬里環(huán)境保護(hù)思想中，堅(jiān)持把人民利益放在第一位以及環(huán)境保護(hù)依靠群眾的觀點(diǎn)，對今天加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

環(huán)境保護(hù)能不能搞好，首要的是有沒有群眾觀點(diǎn)的問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾對良好環(huán)境的需求。生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀都堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革開放以來，在中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長的同時(shí)，各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢，成為民生之患、民心之痛。人民群眾對天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)的需求越來越強(qiáng)烈，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題?！氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋。必須清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵16]

全社會(huì)的廣泛參與是解決環(huán)境問題的根本動(dòng)力。1973年召開的第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議明確了“依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的工作方針。今天加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依然要靠人民群眾的積極參與。中國環(huán)境保護(hù)法雖然賦予公眾各種知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)中，公眾的力量往往被有意無意地忽視，甚至排除在外，一些基層政府對人民群眾的維權(quán)行動(dòng)予以強(qiáng)力壓制，對能給本地區(qū)帶來GDP的污染企業(yè)暗中保護(hù)，這是中國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻的重要原因之一。環(huán)境保護(hù)的希望在于公眾的廣泛參與。首先，要建立環(huán)境保護(hù)決策與管理信息公布制度，逐步擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益；建立環(huán)境公益訴訟制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和評議，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。其次，要不斷探索公眾參與的新渠道新機(jī)制，建立廣泛的鼓勵(lì)參與體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，形成全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。另外還要運(yùn)用各種手段，提高宣傳教育力度，在全社會(huì)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念；培育綠色價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活理念，形成全社會(huì)共同建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。

目前，中國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難的發(fā)展期，環(huán)保工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，重溫萬里有關(guān)環(huán)境保護(hù)的理論和思想，并以其審視環(huán)保工作，對于突破環(huán)境保護(hù)的各種制約，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新跨越，是十分有益的。

[1]李景平.萬里:中國環(huán)境保護(hù)的先驅(qū)[J].環(huán)境教育，2015(8):29

[2][4][5][7][8][9][10][11][12][13][14][15].中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).萬里文選[M].北京:人民出版社,1995:571、572、572、68、315、209、69、315、313、556、556、572.

[3][6]萬里.造福人類的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)——論中國的環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1992:44、39.

[16]習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話.人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng),2013-05-24.

(責(zé)任編輯梅煥鈞)

Wan Li's Environment Protection Ideas and Their Modern Significance

XU Yan

(Marxism School, Taishan University, Tai An, Shan Dong, 271021)

Wan Li, as a pioneer of economic reform at the end of 70s of 20 Century, has achieved a lot to China's environment protection. He was the first one who has put forward environment protection as the basic state policy, and strengthened the ideas such as harmonious development of protection and economy, sticking to mass line, depending on technology, and so on which shows theoretical and practical significance.

Wan Li; environment protection; modern significance

2016-09-01

徐巖(1969-)，女，山東泰安人，泰山學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，哲學(xué)碩士。

X24；D20

A

1672-2590(2016)05-0006-06