陳振興

（天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900）

·司法理論與實踐·

協(xié)同發(fā)展背景下京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作機制構(gòu)建

陳振興

（天津市薊州區(qū)人民檢察院，天津 301900）

在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略背景下，三地人、財、物等各類生產(chǎn)要素流動加速，區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大局，共同打擊妨礙協(xié)同發(fā)展的各類犯罪活動，有效化解社會矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。特別是三地睦鄰檢察院，必須打破“一畝三分地”的思維定式，深化區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，探索符合區(qū)域一體化定位和要求的檢察服務(wù)保障工作路徑，努力構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補、共建共贏的檢務(wù)協(xié)作新機制，充分發(fā)揮與拓展檢察職能，為區(qū)域經(jīng)濟社會營造有利的法治環(huán)境，更好服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；區(qū)域檢務(wù)協(xié)作；價值；路徑

區(qū)域協(xié)作機制是服務(wù)和保障國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，核心是京津冀三地要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體的原則，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展，走出一條人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的協(xié)同發(fā)展路子①，其實質(zhì)上包括京津冀區(qū)域市場一體化、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化和社會高度融合化[1]。區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展需要強有力的法治保障[2]，這當(dāng)然要求檢察工作主動融入，同時也對三地檢察協(xié)作提出了新的更高要求。三地檢察機關(guān)必須以區(qū)域法治協(xié)作保障區(qū)域一體化為總的認(rèn)知[3]，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)和重點內(nèi)容為導(dǎo)向，不斷強化問題意識，共同分析研究在為促進京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法保障過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真探討本區(qū)域檢務(wù)協(xié)作重點和實現(xiàn)路徑，更好服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的現(xiàn)實選擇

區(qū)域檢務(wù)協(xié)作不是一個新的概念，其內(nèi)涵因時空變化而不同，京津冀協(xié)同發(fā)展為區(qū)域檢務(wù)協(xié)作帶來了新的機遇。2016年3月北京、天津和河北三地省級院會簽了《京津冀檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》（以下簡稱《框架意見》），為京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作賦予了新的內(nèi)涵，三地檢察機關(guān)應(yīng)站在京津冀協(xié)同發(fā)展大局的高度，來認(rèn)識區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的重要現(xiàn)實意義。

（一）落實三地檢察機關(guān)《框架意見》助推京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的一項重大戰(zhàn)略部署，服從、服務(wù)和保障這一重大國家戰(zhàn)略，是北京、天津、河北三地檢察機關(guān)的一項重大政治任務(wù)。為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)和保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，天津、北京和河北三個省級院聯(lián)合制定并會簽了《框架意見》，明確了合作的目標(biāo)和原則，細(xì)化了協(xié)作交流的內(nèi)容和機制，通篇貫穿了協(xié)作、交流和共贏的主題。三地檢察機關(guān)特別是睦鄰的檢察院，應(yīng)該深刻認(rèn)識到簽署《框架意見》的重要意義，結(jié)合實際落實好《框架意見》，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局中的作用，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境、公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和天藍地綠的生態(tài)環(huán)境[4]。

（二）發(fā)揮檢察職能促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀之需

服務(wù)保障經(jīng)濟社會大局是檢察機關(guān)的重大職責(zé)。當(dāng)前，對京津冀三地而言，京津冀協(xié)同發(fā)展就是共同的大局，三地檢察機關(guān)要找準(zhǔn)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的切入點和著力點。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵集約發(fā)展的道路，使得三地經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，最終形成功能互補、互利共贏的新格局[5]。深化區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮和延伸檢察職能，關(guān)鍵是在法律政策界限、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護以及信用與法治建設(shè)等影響區(qū)域發(fā)展問題上取得共識與突破，通過共同研究制定促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措、共同服務(wù)和保障重點項目建設(shè)、共同加強維護區(qū)域社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建平等保護、辦案協(xié)作、維穩(wěn)保障和生態(tài)環(huán)保機制，更好促進區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展[6]。

（三）優(yōu)化檢務(wù)資源配置提高執(zhí)法辦案效能的現(xiàn)實必要

提高訴訟效率、降低訴訟成本是衡量一個國家法律文明化與科學(xué)化程度的一個重要指標(biāo)。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，三地人、財、物流動性增強，經(jīng)濟社會聯(lián)系日益緊密，社會運轉(zhuǎn)速度日益加快，加之互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，跨地域、跨行業(yè)的犯罪和案件勢必增多，檢察機關(guān)跨地區(qū)辦案的情況越來越多，犯罪形勢和執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，以前那種各自為戰(zhàn)的檢察模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域檢察辦案的現(xiàn)實需要。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作可以將分散的檢務(wù)資源充分和合理地整合利用起來，通過優(yōu)化資源配置，降低執(zhí)法辦案成本，提高訴訟效率。因此，只有加強協(xié)作，才能形成懲治犯罪合力，提高執(zhí)法辦案效能，有效打擊和遏制區(qū)域性犯罪。

（四）切實轉(zhuǎn)變司法理念維護司法公正的內(nèi)在需求

隨著法治建設(shè)深入推進，人民群眾法治意識增強，對司法公正的標(biāo)準(zhǔn)越來越高。順應(yīng)人民群眾對司法公正的新要求，必須切實轉(zhuǎn)變司法理念。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，由于三地經(jīng)濟社會的發(fā)展程度不同，在統(tǒng)一執(zhí)法、證據(jù)采信和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面并不盡一致，尤其是在辦理跨區(qū)域案件時，極易發(fā)生同案不同處理、同罪不同罰的情形，嚴(yán)重影響司法公正。美國著名法官本杰明·卡多佐深刻地指出：“如果有一組案件所涉及的要點相同，那么各方當(dāng)事人就會期望有同樣的決定。如果依據(jù)相互對立的原則交替決定這些案件，那么這就是一種很大的不公”[7]。相同案件相同處理，這是司法公平正義的基本原則[8]，這就要求區(qū)域三地統(tǒng)一司法辦案標(biāo)準(zhǔn)，堅持三地所有市場主體法律適用和法律責(zé)任平等，最大程度做到同案同處理、同罪同罰，打破司法地方保護，維護法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，切實維護司法公正。

二、京津冀區(qū)域檢務(wù)合作的歷史考察

從歷史上看，在京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作探索過程中，三地省級層面并沒有建立正式的檢務(wù)合作機制，直到2016年3月三?。ㄊ校z察機關(guān)會簽了《框架意見》，才以正式文本的形式明確了協(xié)作關(guān)系。但是，三地相鄰地區(qū)部分基層檢察院較早自發(fā)進行了跨區(qū)域檢務(wù)協(xié)作嘗試，2008年由河北省興隆縣檢察院牽頭，京津冀八縣區(qū)②正式建立了以“京津冀檢務(wù)合作論壇”為重要平臺的檢務(wù)合作機制，極具有代表性，對于當(dāng)前區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下京津冀檢務(wù)協(xié)作機制具有重要的參考價值。

（一）合作背景、宗旨和內(nèi)容

京、津、冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分，相鄰八縣區(qū)山水相連、人脈相通、習(xí)俗相近、文化相融，在經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)、社會進步等方面具有很強的互補性。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，相鄰區(qū)縣經(jīng)貿(mào)和人員交流日益密切，司法機關(guān)在打擊和預(yù)防犯罪中需要相互協(xié)作的地方也越來越多，跨區(qū)域檢務(wù)合作就是在這樣的大背景下建立的。旨在促進學(xué)習(xí)交流、加強資源共享、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大限度發(fā)揮檢察一體的作用。2008年5月興隆縣檢察院聯(lián)合相鄰地區(qū)七個基層檢察院發(fā)起了“京津冀檢務(wù)合作簽約儀式暨檢察文化論壇”，并簽訂了《京津冀檢務(wù)合作（文化共建）協(xié)議書》，就八縣區(qū)建立檢務(wù)合作及文化共建機制達成了廣泛共識。該協(xié)議主要有以下內(nèi)容：

1.建立辦案協(xié)作配合機制。八縣區(qū)院對其他院來本地辦案需要協(xié)助的，應(yīng)主動給予人力、物力上支持，積極協(xié)助辦理法律事務(wù)并承辦委托檢察事務(wù)。

2.建立檢察工作經(jīng)驗交流機制。八縣區(qū)院應(yīng)注意加強對檢察實用經(jīng)驗的總結(jié)和交流，研討區(qū)域內(nèi)檢察工作的新情況、新問題，研究決定區(qū)域檢察工作協(xié)作重大事項，不斷提高檢察執(zhí)法效能及司法權(quán)威。

3.建立檢察改革成果共享機制。進一步深化檢察改革，不斷完善偵查工作機制、審查逮捕方式和公訴方式、查辦職務(wù)犯罪制約機制等改革措施，八縣區(qū)院應(yīng)主動將本院檢察改革成果優(yōu)先向協(xié)作院通報，最大限度發(fā)揮檢察改革成果的引導(dǎo)推動作用。

4.建立信息共享機制。建立信息通報制度，通報內(nèi)容為八區(qū)縣各院近期重特大刑事案件和自偵案件辦理情況，以及重要檢察業(yè)務(wù)工作開展情況，互通有無、相互啟發(fā)，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展能力。

5.開展檢察文化共建活動。以建立具有職業(yè)性、多元性、開放性特點的檢察文化為目標(biāo)，以論壇研討為主要形式，深化八區(qū)縣院文化交流協(xié)作，提高隊伍素質(zhì)，拓展文化視野，開闊工作思路。

（二）合作運行情況評析

通過簽訂合作協(xié)議，并定期舉辦“京津冀檢務(wù)合作論壇”，八縣區(qū)院有效暢通了渠道，密切了感情，互補了優(yōu)勢。薊縣人民檢察院2010年的一份內(nèi)部報告顯示，八縣區(qū)院通過檢務(wù)合作，人員交流往來更加密切；信息、文化融合進一步加強；犯罪嫌疑人異地羈押、調(diào)查取證等工作得到了有效保障，較好地促進了執(zhí)法辦案的順利開展。這說明協(xié)議內(nèi)容得到了有效落實，運行情況基本良好，形成了良性的互動機制。同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)作的內(nèi)容需要細(xì)化、協(xié)作的深度不夠、協(xié)作的保障機制不健全、協(xié)作的成效還有待進一步加強。但是，不可否認(rèn)的是京津冀八縣區(qū)檢察機關(guān)檢務(wù)合作機制的探索，是一項深化檢察合作交流的創(chuàng)舉，形成的有益經(jīng)驗和成果，也為我們構(gòu)建更高層面的檢務(wù)協(xié)作機制提供了借鑒和參考。

三、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的價值定位

在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，推進京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作，要增強辯證思維和系統(tǒng)思維能力，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，厘清區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的價值定位。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以三地檢察機關(guān)會簽的《框架意見》為指引，緊緊抓住加強法律監(jiān)督能力這個“牛鼻子”，始終圍繞更好服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來展開，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造有利的法治環(huán)境、提供最優(yōu)檢察服務(wù)。

（一）營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

積極參與社會治安綜合治理，依法懲治犯罪，維護社會穩(wěn)定是檢察機關(guān)的重要職能作用。三地特殊的地理位置，決定了聯(lián)系的特殊性和緊密性，也提供了更強的協(xié)作理由。三地檢察機關(guān)要把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展放在首位，突出合作重點，在打擊涉恐涉黑涉爆嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型跨區(qū)域經(jīng)濟犯罪以及涉檢跨區(qū)域信訪維穩(wěn)等方面加大協(xié)作力度。通過研究和分析區(qū)域內(nèi)各類刑事案件的共性，準(zhǔn)確把握法律政策界限，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，構(gòu)建起打擊犯罪的聯(lián)動機制，形成維護區(qū)域社會穩(wěn)定的合力，助推環(huán)首都“護城河”建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，切實保障區(qū)域內(nèi)人民群眾安居樂業(yè)。

（二）營造誠信有序的市場環(huán)境

三地檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案，推動形成統(tǒng)一透明、誠信有序、健康規(guī)范的市場環(huán)境。首先，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。三地檢察機關(guān)在辦理區(qū)域涉企案件時，應(yīng)堅持平等對待，統(tǒng)一法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進量刑規(guī)范，使同類案件在京津冀都能得到同等處理，促進區(qū)域市場一體化；其次，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)作力度。加強信息共享、執(zhí)法互助，合力打擊制售假冒偽劣商品等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，更好服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；最后，以服務(wù)跨區(qū)域重點項目為契機，加強專項協(xié)作，進一步提升法律服務(wù)水平，堅決預(yù)防和打擊各類妨礙項目正常建設(shè)的犯罪行為，促進區(qū)域市場規(guī)范有序，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造法治化的市場環(huán)境。

（三）營造公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境

京津冀三地檢察機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中的職能定位，在規(guī)范執(zhí)法司法、加強隊伍建設(shè)方面加強協(xié)作交流，推動形成公平公正的法治環(huán)境。通過建立對偵查、審判和行政執(zhí)行監(jiān)督的協(xié)作機制，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，規(guī)范執(zhí)法司法活動，促進執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，保障法律統(tǒng)一正確適用。三地檢察機關(guān)人員應(yīng)加強人員交流和教育培訓(xùn)協(xié)作，互相學(xué)習(xí)、借鑒和分享有益經(jīng)驗，共同加強隊伍建設(shè)、提升隊伍素質(zhì)水平、提高執(zhí)法司法水平。

（四）營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境

京津冀協(xié)同發(fā)展，項目工程建設(shè)增多，廉政風(fēng)險也在加大，三地檢察機關(guān)偵防部門應(yīng)加強橫向協(xié)作，堅決查辦不作為、亂作為的玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄職務(wù)犯罪，促進政府依法行政，為協(xié)同發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。司法實踐中，檢察機關(guān)到異地查辦職務(wù)犯罪還有不少困難，比如異地取證難的問題，又比如跨地區(qū)追逃追贓難的問題，都凸顯了檢務(wù)協(xié)作的必要性。應(yīng)探索完善職務(wù)犯罪初查、協(xié)查的直接對接新機制，對區(qū)域內(nèi)檢察機關(guān)跨地區(qū)初查協(xié)查取證工作盡可能減少審批層級、提供便利。加強跨地區(qū)追逃追贓協(xié)作，對需要開展跨區(qū)域拘捕、追逃，跨區(qū)域搜查、凍結(jié)涉案款物的，在信息共享、執(zhí)法支持方面加強協(xié)作，努力實現(xiàn)辦案的“同城效應(yīng)”。

（五）營造天藍地綠的生態(tài)環(huán)境

探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要使命。三地檢察機關(guān)要加強協(xié)作，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后所涉的職務(wù)犯罪，促進生態(tài)環(huán)境保護。其一，加強對司法實踐問題研究，統(tǒng)一辦理環(huán)境污染犯罪案件證據(jù)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，建立重大區(qū)域環(huán)境污染案件會商和聯(lián)合快速辦理機制，及時聯(lián)合介入重大環(huán)境污染事故調(diào)查；其二，找準(zhǔn)協(xié)作的用力方向，重點打擊非法采礦、偷排偷放和非法排放有毒有害污染物等對區(qū)域環(huán)境有惡劣影響的刑事犯罪，更好保障京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控；其三，推進京津冀行政執(zhí)法與刑事司法相銜接平臺建設(shè)，加強信息平臺的統(tǒng)籌層次和力度，堅決監(jiān)督糾正破壞生態(tài)環(huán)境的有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。

四、京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的實現(xiàn)路徑

當(dāng)前，京津冀三地檢務(wù)協(xié)作還處在探索階段，實施范圍較窄、層次水平較低，主要存在著人員交流不多、信息溝通不暢、資源共享不夠、協(xié)作缺乏保障等問題。三地檢察機關(guān)應(yīng)本著聯(lián)動、常態(tài)、共享、共贏原則，從思想、人力、財力、物力、技術(shù)和制度等方面不斷破解難題、補齊短板，著力構(gòu)建三地檢察機關(guān)服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的交流平臺和長效運作機制，形成全方位的檢務(wù)協(xié)作格局。

（一）牢固樹立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作意識

思想是行動的先導(dǎo)。思想認(rèn)識上的統(tǒng)一，不僅是區(qū)域檢務(wù)協(xié)作建設(shè)的基礎(chǔ),其認(rèn)識程度也決定著區(qū)域檢務(wù)協(xié)作推進的力度。三地檢察機關(guān)都應(yīng)該認(rèn)識到加強檢務(wù)協(xié)作是新形勢下服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實需要，都應(yīng)該認(rèn)識到通過區(qū)域檢務(wù)協(xié)作建立三省市多邊協(xié)商、聯(lián)動機制，不僅有利于整合資源、服務(wù)執(zhí)法辦案，而且也是保障三地經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定的有力措施。三地檢察機關(guān)要跳出行政區(qū)劃的局限,形成建立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的共識,不斷創(chuàng)新檢察機關(guān)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的理念和方法。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作意識的形成，需要結(jié)合日常工作來開展，強化輿論導(dǎo)向，牢固樹立京津冀“一盤棋”意識,摒棄地方主義和本位主義思想,使三地檢察機關(guān)和檢察干警自覺增強大局意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識。

（二）密切工作交流和人員來往

三地檢察機關(guān)應(yīng)建立工作經(jīng)驗交流的常態(tài)化機制，進一步擴大隊伍交流。三地檢察機關(guān)在工作中，對檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題或區(qū)域內(nèi)傾向性問題，適時進行院與院、部門與部門之間的業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流，共同探討新對策和措施，共同分享工作經(jīng)驗成果。進一步密切人員來往，通過辦案交流、學(xué)習(xí)考察、業(yè)務(wù)競賽、庭審觀摩和交流掛職等形式，實現(xiàn)執(zhí)法理念、經(jīng)驗、技巧等多方面交流，互相取長補短，借鑒學(xué)習(xí)，相互提高，更好促進三地檢察機關(guān)協(xié)同發(fā)展，共同提高隊伍的建設(shè)水平和干警的業(yè)務(wù)辦案能力[9]。

（三）進一步加強資源和信息共享

加強整合，實現(xiàn)信息和資源共享，是京津冀檢務(wù)協(xié)作的內(nèi)在要求。三地檢察機關(guān)要有統(tǒng)一的認(rèn)識和一致的行動,積極參與檢務(wù)協(xié)作,主動配合,一致行動，三地檢察機關(guān)在辦案地出現(xiàn)檢務(wù)協(xié)作需求時,當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)要予以重視。應(yīng)重點加強跨地區(qū)執(zhí)法司法辦案協(xié)作、服務(wù)跨地區(qū)重點項目協(xié)作、辦理重大區(qū)域性環(huán)境污染案件協(xié)作和信訪維穩(wěn)工作協(xié)作，在辦案場所、技術(shù)、交通、通訊等方面最大限度地給予支持，實現(xiàn)資源的最大整合。進一步完善信息溝通機制，加強信息共享和司法辦案工作通報，重點通報對區(qū)域影響較大的案件、跨地區(qū)犯罪案件和信訪事件，加強工作保障，為相關(guān)信息查詢和共享提供最大便利。

（四）健全協(xié)作規(guī)范化管理制度

檢務(wù)協(xié)作缺乏長效、動態(tài)的管理制度，是制約區(qū)域檢務(wù)協(xié)作工作順利開展的重大障礙。科學(xué)的區(qū)域檢務(wù)協(xié)作制度可以促進區(qū)域檢務(wù)合作的持續(xù)發(fā)展，為檢務(wù)協(xié)作提供有力的機制保障。京津冀區(qū)域檢務(wù)協(xié)作要強化制度建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)作規(guī)范化。首先，簽訂明確的協(xié)作意見。明確檢務(wù)協(xié)作的定位和協(xié)作范圍和發(fā)展目標(biāo)，明確檢務(wù)協(xié)作各方的權(quán)利和義務(wù)，明確檢務(wù)協(xié)作的條件和方式，把檢務(wù)協(xié)作納入制度化管理，為相關(guān)協(xié)作單位實施合作提供良好的制度保障；其次，完善組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。一是相關(guān)協(xié)作單位應(yīng)建立區(qū)域檢務(wù)協(xié)作聯(lián)席會議制度,對區(qū)域檢務(wù)協(xié)作實施控制和管理，促進區(qū)域檢務(wù)協(xié)作的有序健康推進。二是各協(xié)作單位應(yīng)設(shè)立專門辦事機構(gòu)，加強相關(guān)協(xié)作項目的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，督促相關(guān)部門認(rèn)真開展協(xié)作工作，實現(xiàn)檢務(wù)協(xié)作的便利化開展；最后，建立經(jīng)費保障機制。區(qū)域檢務(wù)協(xié)作需要有專項經(jīng)費和處置突發(fā)事件和應(yīng)急工作資金，如配合方為協(xié)助辦案和處置信訪維穩(wěn)等突發(fā)事件，產(chǎn)生的財政經(jīng)費，一定的經(jīng)費是區(qū)域檢務(wù)協(xié)作有效運作的保障。

注釋：

①新華網(wǎng)：“打破“一畝三分地”習(xí)近平就京津冀協(xié)同發(fā)展提七點要求”，資料來源：http//www.hp.xinhuanet. com/house/2014-02/28/c_119548429.htm，訪問日期2016-07-20.

②這八個區(qū)縣分別是北京市平谷區(qū)、北京市密云縣、天津市薊縣、唐山市路南區(qū)、河北省遵化市、唐山市遷西縣、唐山市玉田縣和承德市興隆縣。為貫徹《京津冀檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見》，2016年8月北京市平谷區(qū)、北京市密云區(qū)、天津市河?xùn)|區(qū)、天津市薊縣、河北省承德市興隆縣相鄰檢察院在興隆簽訂了《相鄰人民檢察院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機制框架協(xié)議》，這是五區(qū)縣適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新要求，建立的新檢務(wù)協(xié)作機制。

[1]張瑞萍.先政府,后市場——京津冀一體化進程中政府與市場作用的順序[J].河北法學(xué),2015，（4）：12-19.

[2]文正邦.法治中國視閾下的區(qū)域法治研究論要[J].東方法學(xué),2014，（5）:69-75.

[3]鄭發(fā)萱文字整理.加強區(qū)域法治協(xié)作為一體化發(fā)展保駕護航——長江中游城市群首屆法治論壇發(fā)言摘錄[N].長江日報，2013-10-23.

[4]北京市人民檢察院,天津市人民檢察院,河北省人民檢察院.京津冀檢察機關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的合作框架意見[Z].2016-03-31.

[5]常敏.京津冀協(xié)同發(fā)展的法律保障制度研究[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2015，（4）:47.

[6]劉炳君.國家戰(zhàn)略性經(jīng)濟區(qū)的法治環(huán)境建設(shè)論綱[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2012，（6）:48-54.

[7]（美）本杰明·卡多佐.司法過程的性質(zhì)[M].蘇力譯.北京：商務(wù)印刷館，2005.18.31.94.

[8]（美）E·博登海默.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，1998.330-347.

[9]北京市平谷區(qū)人民檢察院,北京市密云區(qū)人民檢察院,天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院,天津市薊縣人民檢察院,河北省興隆縣人民檢察院.相鄰人民檢察院服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機制框架協(xié)議[Z].2016-08-11.

The Construction of the Beijing-Tianjin-Hebei Region Cooperation M echanism of Procuratorial Work under the Background of Coordinated Development

CHEN Zhen-xing
(Tianjin Municipal People’s Procuratorate Of Jixian County,Tianjin 301900,China)

In the contextof Beijing-Tianjin-Hebei region collaborative development strategy flow of people, financial,material and other kinds of production factors across the region accelerate,and regional economic and social ties have become increasingly close.The procuratorial organ as the state's legal supervision organ should complywith the overallsituation of region collaborative development,jointly combatallkindsof criminal activitieswhich interfere with collaborative development,effectively resolve social conflicts,firmly safeguard social stability,and promote region collaborative development.Especially the neighboring procuratorate should break the thinking pattern of taking care of their own place,deepen region procuratorialwork cooperation,explore the service securitywork path tomeet the region integration position and requirements,work hard to constructa new procuratorialwork cooperationmechanism of resource sharing,complementary advantages, co-construction andwin-win situation,give fullplay and expand to the roleof the procuratorialorgan,createa favorable legal environment for the regional economic society.Only in thisway,we can protect and improve Beijing-Tianjin-Hebei region collaborative development in abetterway.

D916.3

：A

：1674-828X（2016）04-0077-05

（責(zé)任編輯：張 穎）

2016-09-28

陳振興，男，天津市薊州區(qū)人民檢察院檢察長，主要從事刑法學(xué)研究。

Abstract:beijing-tianjin-hebei region collaborative development;regional cooperation of procuratorial work;value;path