邱寧

新一輪高考改革的三個關鍵性問題

邱寧

高考綜合改革方案的制定是將考試招生的國家決策的抽象共性與本區(qū)域實際的具體個性相結合的過程。各?。▍^(qū)、市）應在上海、浙江試點方案完成第一輪學生招生的基礎上再行推出，不能急于求成。綜合素質評價，作為新一輪高考改革的亮點，需要通過提高測評技術、加快教育信息化等方面的探索，使之在高校錄取時起到實質性的篩選作用。考試與招生是有其自身特點與規(guī)律的系統(tǒng)工作，為不負使命，加強專業(yè)化隊伍的培養(yǎng)與建設勢在必行。

考試招生制度改革；高考；考試與招生；綜合素質評價

1 高考改革方案不宜急于求成

2014年9月國務院發(fā)布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是國家宏觀調控的一個改革導向，是一個整體框架。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分步實施、有序推進的原則，繼上海、浙江分別出臺高考綜合改革試點方案并先行試點后，全國各?。▍^(qū)、市）將以此為依據(jù)，結合本地實際制定相應的高考綜合改革方案，并于2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

繼2016年全國教育工作會議之后，遵照“提高教育質量、加快推進教育現(xiàn)代化，深化‘放管服’改革，緊緊抓住考試招生制度改革這個樞紐環(huán)節(jié)”的會議精神，全國各地的高考改革進一步展開。據(jù)了解，目前全國多個省份已陸續(xù)將改革方案報教育部備案。

由于上海高考改革試點方案是從2014級高一學生開始啟動，2017年才進行整體實施。浙江是從2014年啟動職業(yè)技能考試，2015年10月開始實施選考科目多次考試，2016年10月開始實施外語科目多次考試，2017年開始全面實施高?？荚囌猩贫染C合改革。換句話說，至少要在2017年下半年，這兩個改革試點省市才有可能根據(jù)第一輪招生結果及其反饋意見進行全面總結及進一步完善來年的改革方案，而此才正是其他省份需要加以借鑒的先行寶貴經(jīng)驗。

應該說，對于上海、浙江2014年試點方案實施時出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，及早公開是好事。例如，新高考“3+3”科目組合后的課程教學安排問題，學生選課與走班問題，選學選考問題，教師結構與師資工作量失衡問題，高中學生綜合素質評價如何從形同虛設走向科學量化問題，如何使命題建庫、咨詢宣傳、綜合素質測評與錄取從粗糙化走向精細化和科學化，等等。這些都屬于在全國推廣時要遇到的共性問題，這些問題早出現(xiàn)將有利于妥善處理與解決。

依據(jù)從實踐、認識、再實踐、再認識……的認識辯證運動發(fā)展規(guī)律，高考改革方案是一個不斷反復和無限發(fā)展的過程。作為全國高考改革先頭部隊的樣板，上海、浙江的高考改革試點方案在時間上、內容上至少有個從實踐到認識、從認識到實踐的過程，關鍵是實現(xiàn)后一個階段的飛躍。要實現(xiàn)這一飛躍，筆者認為需要做到以下幾點：第一，必須從實際出發(fā)，堅持國家宏觀政策與地方具體實踐相結合的原則；第二，高考改革相關理論與決策落實到實踐中，需要經(jīng)過一定的中間環(huán)節(jié)，包括形成實踐理念、完善改革方案、運用實踐手段等；第三，高考改革相關理論與決策只有為群眾所掌握才能化為推進改革發(fā)展的物質力量。高考改革相關政策與方案的出臺及修改應“不唯上、不唯書、只唯實”，廣泛聽取民意。教育主管部門要善于放下架子接地氣，力戒官僚傾向，切忌武斷專橫，要善于多方面傾聽廣大中學與高校一線教師與一線招錄人員的意見，真正做到將頂層設計與基層有識之士的“諫言”相結合，集思廣益，群策群力；第四，要有正確的工作方法，提高實施改革方案的科學性、合理性及可操作性。例如，改革方案的出臺要通過人大立法程序，起碼要有公開聽證程序。把民意納入民主決策的過程，要有一個充分醞釀與質疑的過程。

總之，改革之路不會一帆風順，事物的本質的暴露有一個過程，正確認識事物也有一個過程，拔苗助長將會欲速則不達，這是一個主觀與客觀、理論與實踐、知和行的統(tǒng)一過程。高考改革要改，但不是亂折騰，僅有政府單方面的熱衷推出，而基層在旁做靜觀或上傳下不達式的“腸梗塞”等現(xiàn)象都是不正常的。設計與修改方案時，官僚主義是大忌，一擁而上的政績式地推出會引發(fā)改革后遺癥。根據(jù)《實施意見》提出的“先行先試”要求，上海、浙江之外的其余省份應該在2017年下半年及以后陸續(xù)推出新的高考方案。在啟動新高考方案細則之前，各省份應充分調研，且對上海、浙江的改革進行跟蹤、觀察、分析和研究，并結合本地實情加以完善，以利于高考改革穩(wěn)妥推進。

2 綜合素質評價不能形同虛設

筆者從事高校招生工作多年，也是江蘇高考實施“3+X”到2008年方案等多種模式的見證人?？v觀往年的高?，F(xiàn)場錄取，大家主要關注的是進檔分，專業(yè)志愿主要由分數(shù)優(yōu)先、志愿優(yōu)先和分數(shù)級差三種模塊方式?jīng)Q定。綜合素質評價僅作為參考，在考生電子檔案的附加材料中，一般是不會作為錄取規(guī)則出現(xiàn)在計算機程序的篩選模塊里，一般也不會作為退檔理由。究其原因：①分數(shù)是硬道理。眾所周知，對我國這樣一個人口大國、教育大國和人脈關系盛行的大國來說，高考涉及千家萬戶，事關重大，以高考文化課成績?yōu)橹鞯倪M檔與否、錄取與否的篩選簡單易行，利于計算機程序式的集中錄取，且多年來傳統(tǒng)的以分數(shù)定奪在人們心里已形成定勢，社會的認可度較高，在人們心目中相對公正、公平；②中學給的評價大都是報喜不報憂，往往充斥著空話套話等贊美之詞，綜合素質評價也就基本上是形同虛設，此情此景下高校再以此作為參考依據(jù)得出的整體評價也就失去了意義。

《實施意見》明確提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”。隨著高考改革的全面深入展開，綜合素質評價的制定、操作與完善將成為高考改革的主要矛盾。欲使綜合素質評價在錄取階段起到實質性的篩選作用，筆者認為應該采取以下措施：

第一，逐步實施社會服務與實踐的訓練計劃，注重培養(yǎng)與考察學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在第二部分發(fā)展任務中提出：高中階段教育要“注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，克服應試教育傾向”。要完成規(guī)劃綱要提到的這種發(fā)展任務，需要諸種前提條件加以鋪墊與支撐，包括要研發(fā)出新的科學測評體系和考試招生技術。更重要的是，要逐步推廣實施社會服務與實踐的訓練計劃，這種訓練計劃絕非是音體美特長等所謂素質教育的簡單疊加，也不僅僅是開展幾項校園文化活動、增開幾門藝術課等形式所能奏效的，而是重在鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)等社會實踐活動，使考生的身心能得到解放并全面發(fā)展。

從社會服務與實踐的反饋結果來驗證，高校招生招的是人而不能只是分，有利于促進學生全面而有個性的發(fā)展，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要；同時也要創(chuàng)造條件提供模擬或實地考察學生的機會，為綜合素質測評技術提供第一手的個體差異數(shù)據(jù)。

第二，將非量化與適當量化有機結合。

綜合素質評價涉及諸如思想品德、公民素養(yǎng)、創(chuàng)造力、溝通合作能力等內容，一般都難以量化與考評，特別是涉及情感、意志、欲望、習慣、本能等非理性因素的測評內容，因測評手段所限、因應試而課時不夠所限等往往無法實現(xiàn)。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展基于現(xiàn)代心理學、教育學和IT技術的科學測評體系與考試招生技術，努力研發(fā)更加科學和精準的綜合素質量化測評技術，以專人、專職、專項研究開發(fā)來迎接現(xiàn)代考試招生領域提出的挑戰(zhàn)。

當然，在目前條件下，綜合素質評價的量化數(shù)據(jù)與指標只是一種沖出應試教育屏障的探索，不能完全等同于客觀上可量化的數(shù)據(jù)與指標，更不能產(chǎn)生程序化的機械式依賴。在全面和綜合的人機結合測評中只能起到一個基礎作用，最終結果還是要將非量化與適當量化有機結合。非量化與適當量化的全面指標體系主要由省級考試院與高校制定，如何做到科學、公平、合理至關重要。例如，有沒有參加社會公益活動的經(jīng)歷，在錄取結果上應該有所區(qū)別和體現(xiàn)，這是可行、可量化的；但參加活動的次數(shù)多少未必能與其奉獻愛心程度大小成正比，這應該有個量與度之間的把握。有量化但不唯量化，可能是最好的辯證統(tǒng)一，任何實踐活動，量的多少與考生的品行、素質之間絕非是可折合成分數(shù)的線性關系。這需要科學地區(qū)分與考察客體對象的行為，在偶然“作秀”與長期的良好習慣養(yǎng)成之間作出準確的判斷，也是將心理學、教育學等現(xiàn)代教育理論付諸于實踐中予以科學化、精細化的結果。

第三，建立完善省級綜合素質評價工作的電子化管理平臺。

建立與完善省級綜合素質評價工作電子化管理平臺是關鍵舉措之一。這個平臺由省級教育考試院牽頭，負責統(tǒng)領包括投檔機制在內的招錄系統(tǒng)，平臺設省級版、高校版和高中版三級系統(tǒng)，既互相聯(lián)系又互相區(qū)別。

高中版所提供的評價主要是定量而不是主觀定性，例如參加社會公益活動、志愿者活動的內容與次數(shù)等，要避免千篇一律式的總結性評語，避免對每個考生都適用的泛泛而談。這些空話、套話對高校招辦是沒有任何參照作用的，關鍵是要實事求是地提供數(shù)據(jù)，能反映出人品、個性、興趣、特長等，而且過程記錄要完整、詳實，防止做偽證。高校版是在高中版的基礎上，匯總考生的高考成績、高中學業(yè)水平考試、高校面試成績等，通過多元錄取機制給出整體性的評價來決定錄取與否。高中版重在寫實、重在記錄過程，僅為事實判斷，是單純的過渡性評價，可為高校錄取提供重要參考；高校版重在結果，重作價值判斷，是對多元化測試渠道匯總后的整體性評價。

在教育信息化的大數(shù)據(jù)時代，省級版、高中版與高校版的生源庫、計劃庫要盡量統(tǒng)一規(guī)范，以便于教育系統(tǒng)內的銜接與開發(fā)，更好地實現(xiàn)資源共享。值得強調的是，從發(fā)展的眼光來看，高校自身的綜合素質評價與錄取系統(tǒng)應該是一整套完善的招生決策機制，是人機結合、依法招考的產(chǎn)物，這里面既有程序化的計算機操作系統(tǒng)，也有高校招生委員會在必要時組織的面試與裁定等。作為教育主管部門深化“放管服”改革的舉措之一，在非集中錄取模式情況下，高校有望成為對學生作出綜合素質評價結果的最終主體。

第四，加強制度保障，完善配套機制。

要將高中綜合素質評價真正開展起來并行之有效，需要社會、學校、家庭三位一體的合作，需要對招生工作實施第三方監(jiān)督，需要建立、健全相應的學生發(fā)展指導制度、素質教育活動體系、社會信用體系和公開機制。

高校的招生章程是綜合素質評價結果的主要依據(jù)，也是具有法律效力的指導文件。在科學認定自身人才選拔的目標和辦學定位的前提下，高校所有的人才選拔與錄取規(guī)則都應在其招生章程中予以明確規(guī)定，并提前向社會公布。

“生活即教育”“社會即學校”“教學做合一”等理念是陶行知教育思想的精髓，學生的生活自理能力、與困難作斗爭的意志力訓練、創(chuàng)造力訓練、團隊協(xié)作精神以及助人為樂的精神等非智力因素非常重要。如何評價這些非智力因素，需要招生考試領域的專家、教育家潛下心來科學合理地研究細化方案，而不是僅僅停留在表面形式上。例如，是否可以有計劃地將學生提早置身于一個特定的環(huán)境中（如生存訓練、支教服務、志愿者服務）加以鍛煉和考察，在社會支持、安全保障、課時安排上等予以配套落實。在中學的實踐教學體系中，要將綜合素質評價納入正規(guī)的公益課程，組織教學與活動；將學業(yè)成績與平時的成長記錄相結合，在教學大綱、實踐內容、專人專職負責等方面予以保證；做好綜合素質實踐活動及評價應急預案，及時應對與處理突發(fā)事件和彌補相應漏洞。

高考是一個多元利害關系高度集中的領域，牽一發(fā)而動全身。一旦將綜合素質評價納入高校錄取的硬性篩選條件，這種長期視綜合素質為軟指標、空指標的局面將會得到相應改觀，從家庭到學校乃至全社會對綜合素質的培養(yǎng)與評價將會得到重視，由此引發(fā)的弄虛作假現(xiàn)象可能就會隨即而來。這必須要防患于未然，建立、健全相應的法律法規(guī)、社會誠信等配套體系和監(jiān)督體系，建立綜合素質評價問責制，加強制度保障。對于考試作弊、弄虛作假者，一經(jīng)查實，嚴格按照相應的法律條文執(zhí)行，該懲治的懲治，該曝光的曝光，并依法追究當事人及其背后的既得利益鏈關聯(lián)群的法律責任。要及時識別、揭露混跡于學校內部、考試招生主管部門及社會培訓機構中充當泄題事件的“掮客”、做偽證的“走后門客”以及在“高考經(jīng)濟”中坐收漁利的不法分子，同時及時表彰與激勵綜合素質評價開展較好的單位與個人，達到用良幣驅逐偽幣與劣幣的目的，維護公平、公正的高考秩序。

3 加強考試招生系統(tǒng)專業(yè)化隊伍建設勢在必行

考試和招生兩大領域，相輔相成，都是人才選拔機制中缺一不可、互相聯(lián)系與影響的重要樞紐環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代信息化迅猛發(fā)展的今天，考試與招生是一門融合了心理學、教育學、比較教育學、社會學、統(tǒng)計學以及計算機科學與技術等相關學科的復合型工作，考試招生專職人員是一支寄托著政府與民眾厚望、肩負人才選拔重任的隊伍。

考試招生是以人為核心，考試是人考人、招生是人招人，前者的“人”是承擔著考試招生任務的專職主體，后者的“人”是研究客體或對象，后者如何培養(yǎng)成才與前者的綜合素質、現(xiàn)存狀況密切相關。多年來，我國考試招生系統(tǒng)中涌現(xiàn)了一大批責任心強、政策理解與執(zhí)行力強、業(yè)務素質較高的專職人員，他們愛崗敬業(yè)、清正廉潔，為教育考試招生事業(yè)作出了卓越貢獻。但同時也應該看到，考試、招生本身不是一門學科或專業(yè)，考試招生人員缺乏相關的專業(yè)學科背景或技術職稱，人員的擴充往往是行政式轉崗較多。有些從事過一段時間后轉崗到其他黨政管理崗位或轉到自己原來所學專業(yè)的院系來解決職稱問題，這些直接影響到隊伍建設的穩(wěn)定性。還有些考試招生人員作風不過硬，不同程度地存在著重權力管理、輕為民服務的意識。嚴格來講，我國目前還缺乏足夠數(shù)量的專業(yè)化命題人員，缺乏一批能潛下心來長期以考試招生為使命而有所作為、有所研究的招生人員。由于高素質考試招生隊伍建設的乏力，外行領導內行心有余而力不足的現(xiàn)象猶存，考試招生的前瞻性理論研究不足、技術開發(fā)及運用滯后與脫節(jié)。為此，亟需打造與建設一支博學多才而又甘于潛下心來忠于職守的研究型加應用型的考試招生專職隊伍，使之能義不容辭地勝任與擔當，從而也使高考改革少走彎路。筆者認為，應該采取以下措施：

第一，加強用人體制的規(guī)范與改革。

不斷深入的考試招生制度改革對考試招生系統(tǒng)工作人員的結構、發(fā)展內涵提出了更高要求。在用人機制上，需要進一步建立健全優(yōu)勝劣汰的聘用機制和激勵監(jiān)督制度，實施能者上、庸者下的用人考核標準。加強崗位責任制，對有重大貢獻者要獎勵，對工作失誤者要處罰。

在現(xiàn)行的高考集中錄取的模式下，高校和省級教育考試院目前一般按照“學校負責、省教育考試院監(jiān)督”的錄取體制實施新生錄取工作。對高校來說，“誰招生誰負責”的強烈意識使得對招生人員的準入、管理考核、調出更加嚴格規(guī)范。依照現(xiàn)代大學教育規(guī)律辦學、逐步落實去行政化是讓學?；貧w教育本位、增強辦學活力的關鍵。隨著自主招生正常有序地深入展開，在政府簡政放權給高校的同時，考試招生任重而道遠。在教育主管部門轉變職能的過程中，招生系統(tǒng)也要進一步轉變傳統(tǒng)體制內的“鐵飯碗”觀念，考試招生隊伍的來源可酌情采用“專兼結合”的辦法，適度引進市場化競爭機制。在政策允許范圍內，面向社會廣納賢才，聘請社會上資深的考試招生專家參與其中，并依法培育獨立的考試中介機構。社會第三方機構、中介組織目前發(fā)展還不完善、不健全，需不斷培植逐步成熟的條件，這包括政府允許其發(fā)展的優(yōu)惠政策，招聘并儲備相應的人才資源，還包括建立健全考試與評價研究的智庫、專家?guī)?，提供科學、完善的考試科目試題庫、數(shù)據(jù)庫等，確保整個考試的研發(fā)和實施完全按照專業(yè)化的標準要求來運作。此外，用人機制的改革還應在建立健全學校自律與信息問責制、成立有社會監(jiān)督機制的第三方加入的校招生委員會等方面予以體現(xiàn)。

第二，加強學術梯隊的建設。

為提升招生考試隊伍的專業(yè)素質，筆者建議在教育學或管理學學科門類里，設置“考試招生管理”一級學科，下設“考試學”“招生學”等相關專業(yè)，可授教育學或管理學學士、碩士、博士學位，以形成考試研究與招生的學術梯隊。同時配套建立相應的中、高級招生咨詢師稱職梯隊，做好專業(yè)人才儲備。

“打鐵還需自身硬?！弊鳛榭荚囌猩犖榈男屑依锸?，業(yè)務素質的提高需要的是足夠的、嚴格的專業(yè)知識的系統(tǒng)學習與訓練，而不是在招生前僅靠一些短期培訓來臨時救急?？荚囌猩臉I(yè)內人員要不斷提高自身的專業(yè)化水準，將考試與評價并舉，將管理與研究并重，不斷完善考試評價的程序與方法，創(chuàng)新測評數(shù)據(jù)分析，逐步健全考試評價的質量標準體系，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+考試評價”的技術水平。

[1]熊丙奇.各地不宜急著推出高考改革方案[N].中國青年報，2015-10-27（2）.

[2]秦春華，林莉.高考改革與綜合素質評價[J].中國大學教學，2015（7）:16.

[3]馬彪.支持綜合評價的高考錄取機制新設計[J].上海教育科研，2014（9）:27.

Three Key Issues of the Current College Entrance Examination Reform

QIU Ning

Drafting of the comprehensive College Entrance Examination reform plan is a process of combining the general examination and admission policy made for the whole nation with the specific local situation.Not only should the reform not be expected to succeed overnight,but its plan should also not be announced until Shanghai and Zhejiang’s plans are tested out for the first time in their college admission.Strengthened by technology and the internet,comprehensive quality assessment,a selling point of the current College Entrance Examination reform,is expected to play an essential role in screening during the admission process.Both examinations and college admission have their own special features and rules,so building and training of the professional team for them is enforced.

College Entrance Examination and Admission Reform;College Entrance Examination;Examination and Admission;Comprehensive Quality Assessment

G405

A

1005-8427（2016）06-0012-6

（責任編輯：陳睿）

邱寧，男，南京財經(jīng)大學學生處，副教授（南京 210023）