劉淑春 程宣梅

新常態(tài)下因需施策助推“小升規(guī)”

劉淑春 程宣梅

“小升規(guī)”的出發(fā)點和落腳點不是單純改變企業(yè)的注冊形式，而是促使企業(yè)實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式、經(jīng)營方式。需要在遵循市場規(guī)律、企業(yè)成長規(guī)律的前提下，給予必要的科學、合理、適度的引導，減輕業(yè)主思想負擔、稅費負擔、管理負擔、審批負擔，讓小微企業(yè)“輕裝上陣”

“小升規(guī)”是新常態(tài)下推動市場主體轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟提質(zhì)增效邁向中高端的重要抓手，是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力助推器?！靶∩?guī)”的出發(fā)點和落腳點不是單純改變企業(yè)的注冊形式，而是促使企業(yè)實質(zhì)性地轉(zhuǎn)變粗放式的發(fā)展方式、經(jīng)營方式。這需要在遵循市場規(guī)律、企業(yè)成長規(guī)律的前提下，給予必要的科學、合理、適度的引導，減輕業(yè)主思想負擔、稅費負擔、管理負擔、審批負擔，讓小微企業(yè)“輕裝上陣”。

思想負擔做減法，“升規(guī)”意愿做加法

目前，企業(yè)自主上規(guī)意愿不強。一方面是因為擴張意愿不強，加上經(jīng)濟下行，市場需求不振，經(jīng)營成本上升；另一方面是因為雖然各地出臺了“小升規(guī)”的優(yōu)惠政策，但普遍擔心上規(guī)后稅費負擔、管理成本和社會成本加重。因此，要消除企業(yè)升規(guī)的思想疙瘩，增強上規(guī)的內(nèi)生意愿。

消除企業(yè)“小富即安”思想。讓“小升規(guī)”企業(yè)明白，長期游離于規(guī)上規(guī)下企業(yè)之間，“夾心餅干”利潤越來越薄，增長空間越來越窄，必須消除“寧為雞頭、不為鳳尾”的狹隘思想。積極引導小微企業(yè)以“人均創(chuàng)造利稅”論英雄，引導小微企業(yè)“副業(yè)向主業(yè)回歸”、“線下向線上拓展”。要關(guān)注年主營業(yè)務收入500—2000萬元的規(guī)下企業(yè)及年主營業(yè)務收入實際已超2000萬元的“隱性”規(guī)下企業(yè)。要實行針對性的舉措，幫助企業(yè)從家族式的治理，走向完善的法人治理，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營能力。

防止“運動式”搞“小升規(guī)”。一些地方在推動“小升規(guī)”過程中，出現(xiàn)了部分規(guī)上企業(yè)因銷售收入下降退出規(guī)上行列的現(xiàn)象。有的是兼并重組退出、市場調(diào)整退出、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，但也有一部分是規(guī)避性的退出?！靶∩?guī)”不能一陣風、一陣雨，更不能搞成強制性、運動式，要充分尊重業(yè)主意愿，引導企業(yè)自愿上規(guī)。針對小微企業(yè)量大面廣、個體差異大的特點，實施培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批、動態(tài)調(diào)整一批，不搞“一刀切”，避免規(guī)上企業(yè)大進大出。對退規(guī)企業(yè)，有針對性地開展精準化扶持，幫助企業(yè)再上規(guī)。

強化企業(yè)主體的“升規(guī)意愿”。要建立“小升規(guī)”培育庫，全面排摸、區(qū)別對待、分類指導，對“小升規(guī)”及培育對象實行政策聚焦、資源聚焦、服務聚焦，力爭3年內(nèi)在信息經(jīng)濟等七大萬億產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)20萬家小微企業(yè)和2萬“小升規(guī)”企業(yè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動計劃和“小微企業(yè)智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業(yè)升級。

稅費負擔做減法，制度供給做加法

盡管浙江出臺了扶持企業(yè)上規(guī)升級的優(yōu)惠政策，但企業(yè)還是普遍擔心上規(guī)后稅費負擔加重，享受到的政策優(yōu)惠抵不上新增的稅費開支。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于新上規(guī)企業(yè)，既難以享受到大中企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)的扶持政策，也喪失了上規(guī)之前可享受到的顯性便利和“隱性福利”。因此，要進一步降低“小升規(guī)”稅費負擔。

減輕“小升規(guī)”起步期的稅負。以“小升規(guī)”企業(yè)上一年度繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等實繳稅款為基數(shù)，在3年內(nèi)對實繳稅款地方財政新增部分給予適當補助或獎勵。對按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的“小上規(guī)”企業(yè)，3年內(nèi)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠。繳納社保五險“小升規(guī)”企業(yè)，工傷保險職工參保率達到100%的，養(yǎng)老保險職工參保率以50%及以下、50%以上、70%以上三個區(qū)段為基準，用人單位“四險”（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育）分別按不同計費依據(jù)申報繳納。

減輕“小升規(guī)”過渡期的費用負擔。各類行政審批前置性評估、檢測、論證等專業(yè)服務收費，對符合國家、省、市法律法規(guī)明文規(guī)定的，一律按最低限收取，無明確收費區(qū)間的一律減半收取；對國家、省、市法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的，一律予以取消。進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行物價標準，建立涉企收費清單制度，清理規(guī)范行政審批前置服務收費。著力解決部分收費標準浮動幅度過大；安全生產(chǎn)、消防培訓、上崗培訓等培訓類收費過多過頻；協(xié)會學會過多過濫；利用行政審批、注冊登記、檢驗檢測、技術(shù)評審、考核發(fā)證、中介服務等變相強制要求入會收費等問題。抓好清費減負，嚴格落實收費清單制度和公示制度，不定期開展暗訪督查。建立“小微企業(yè)負擔指數(shù)”，隨機抽取一定比例的樣本企業(yè)，及時掌握企業(yè)實際負擔。

實施“小升規(guī)”專項激勵政策。支持和引導新上規(guī)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定后的企業(yè)享受減按20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。完善“小升規(guī)”技改補助措施，鼓勵規(guī)下企業(yè)“機器換人”，申請高新技術(shù)企業(yè)認定并給予一定的稅收優(yōu)惠政策?！靶∩?guī)”及培育對象企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時，按實際情況加計扣除或攤銷。

經(jīng)營負擔做減法，精準幫扶做加法

目前，規(guī)下企業(yè)實行“抽樣調(diào)查”，規(guī)上企業(yè)實行“網(wǎng)上直報”。企業(yè)納入規(guī)上后，對安全生產(chǎn)、規(guī)范用工、環(huán)境保護、消防標準、社會保險等要求明顯提高，非公黨建、工會組織、婦女組織、共青團組織等建設(shè)需要同步，這將產(chǎn)生不小的經(jīng)營負擔和社會成本。減輕“小升規(guī)”經(jīng)營負擔，需要幫助企業(yè)做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防安全、社會保障等方面工作，盡量不因“小升規(guī)”給企業(yè)增加麻煩和負擔。

推動要素市場化精細化配置。建立科學合理衡量企業(yè)效益的“標尺”，把畝產(chǎn)效益作為市場的“無形之手”，把要素差別化配置作為政府的“有形之手”，將企業(yè)畝產(chǎn)效益和要素差別化配置掛鉤。根據(jù)企業(yè)近兩年的產(chǎn)值、納稅額、畝產(chǎn)效益等有關(guān)情況，從高到低進行精細化排序，在用地、用電、用能、排污權(quán)、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、信貸、申報項目等方面實施差別化政策。針對年實際納稅營業(yè)收入超過5000萬元以上或畝均貢獻較大的企業(yè)助其“機器換人”、“空間換地”，鼓勵“上規(guī)入園”。針對年實際納稅營業(yè)收入介于2000到5000萬元或畝均貢獻中等的企業(yè)，加強特色扶持，在技改項目投入上給予補助。對于“低小散弱”的小微企業(yè)，采取“機器換人”、“四減兩提高”等措施，推動企業(yè)改造升級。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)中心，引導“小升規(guī)”培育對象集聚發(fā)展。

實施“萬家小微企業(yè)成長計劃”。針對當前的“兩鏈”風險問題，加強“還貸周轉(zhuǎn)應急資金”等財政扶持，防止出現(xiàn)“火燒連營”現(xiàn)象。按照“企業(yè)出一點、政府拿一點”的方式，以不高于1∶1的比例配套，組成增信資金池，為小微企業(yè)提供融資擔保。探索搭建“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、短期融資券等債務融資工具，拓寬小微企業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先安排投產(chǎn)達產(chǎn)后達到入規(guī)標準的企業(yè)入駐園區(qū)，用電增容，新增用地、品牌評比等原則上不再審批規(guī)下企業(yè)。對于申報“名牌產(chǎn)品”、“著名商標”等企業(yè)的，設(shè)立只針對規(guī)上企業(yè)或培育對象的門檻。探索創(chuàng)新券助力科技型小微企業(yè)，用創(chuàng)新券與高校院所合作，開展測試檢測、委托開發(fā)、技術(shù)解決方案等科研活動。

建立“小升規(guī)動態(tài)培育庫”。建立“小升規(guī)”動態(tài)培育庫，在行業(yè)前景、行業(yè)預警、信息披露等方面加大對企業(yè)的公共服務資源的整合力度，加強入庫培育、動態(tài)調(diào)整和跟蹤服務工作。建立“小升規(guī)”公共服務平臺，實現(xiàn)“一點提問、全網(wǎng)聯(lián)動、件件著落、全程追溯”的智慧服務平臺，為企業(yè)提供精準化、個性化、智慧化服務。梳理已出臺的“小升規(guī)”和小微企業(yè)扶持政策，在“浙江政務服務網(wǎng)”上全部公開。扶持一批市級中小企業(yè)公共技術(shù)服務示范平臺，經(jīng)認定的市級及以上中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺，免征部分營業(yè)稅。進一步加快浙江小微企業(yè)公共征信平臺建設(shè)，引導企業(yè)加快安裝智能電表，匯集工商登記、稅費繳納、社保繳費、用工用電、勞動社保、公安法院等信息資源。

“升規(guī)”門檻做減法，審批服務做加法

目前，“小升規(guī)”的“隱性成本”和“機會成本”還不小，“想轉(zhuǎn)而未轉(zhuǎn)成”、“太麻煩不想轉(zhuǎn)”的企業(yè)也不少?！靶∩?guī)”后的3—5年，往往是企業(yè)提升發(fā)展的關(guān)鍵時期，要在要素申請、入駐園區(qū)、項目申報、創(chuàng)新補貼、行業(yè)準入等有關(guān)審批上，給予盡可能支持，讓他們輕裝上陣。

打破行業(yè)準入“隱性障礙”。民間資本準入仍存在“大門打開小門沒開”、“入門后仍有鐵絲網(wǎng)”、“入門后甚至是陷阱”等現(xiàn)象，即使進入后也存在“操作難”、“盈利難”、“退出難”、“保障難”等現(xiàn)實問題。要著力破解投資主體“去行政化”、行業(yè)“去壟斷化”、補貼“去隱性化”、利益“去部門化”等不合規(guī)問題，依法合理界定政府投資邊界，避免對中小微企業(yè)投資的擠出效應。嚴格審查并清理壟斷部門自行設(shè)置的市場準入壁壘，鼓勵中小微企業(yè)參與傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改制重組。對小微企業(yè)提出的建設(shè)項目和政府性資金申請，在審核內(nèi)容、審核標準、審核程序、審核規(guī)則等方面，要一視同仁，不能區(qū)別對待。

開通高效審批“綠色通道”。借助“浙江政務服務網(wǎng)”，簡化審批流程和手續(xù)，實行“一站式”服務，使小微企業(yè)在一個窗口就可以辦理完畢。在商事登記制度改革基礎(chǔ)上，深入推進企業(yè)登記“五證合一”“先照后證”、全程電子化登記等改革舉措，催化鋪天蓋地的成長型小微企業(yè)上規(guī)升級。特別是一些小額稅費減免、認定認證等手續(xù)，通過統(tǒng)一代辦或批量處理，使企業(yè)便捷享受。切實看住“向企業(yè)亂伸的有形之手”，減少行政執(zhí)法部門對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，清除企業(yè)“找市長不找市場”的積弊。“小升規(guī)”過程中涉及企業(yè)性質(zhì)變更、股東變化、資產(chǎn)變更的，在經(jīng)營范圍、場所不變的前提下，免征資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的稅費，同時在股東中允許增加直系親屬，直接開具“小升規(guī)變更證明”，盡可能提供便捷準入，見章跟章、便企便民。

作者：劉淑春，杭州萬向職業(yè)技術(shù)學院副教授、浙江工業(yè)大學特邀研究員；程宣梅，浙江工業(yè)大學講師。本文系省哲科規(guī)重點課題（15NDJC005Z）、國家社科基金（13CJY065）、國家自科基金（71332007）成果