如何規(guī)范設(shè)置電梯警示標(biāo)志

案情回顧

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第7期“拋磚引玉”欄目刊登的《未依法設(shè)置電梯警示標(biāo)志該如何處理》介紹了這樣一起案例：2016年6月17日，A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)執(zhí)法人員王某、丁某和葉某（三人均持有行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察員證件）對B公司進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，在B公司辦公樓乘坐電梯（使用登記標(biāo)志未置于該電梯的顯著位置）發(fā)現(xiàn)，B公司正在使用的這臺電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標(biāo)志，執(zhí)法人員隨后在現(xiàn)場檢查筆錄中將此情況進(jìn)行記錄，B公司負(fù)責(zé)人也承認(rèn)這是事實(shí)，造成這種情況原因是公司電梯管理人員工作疏忽，電梯警示標(biāo)志被人撕掉后，沒有及時(shí)進(jìn)行重新粘貼。

執(zhí)法人員現(xiàn)場對B公司使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標(biāo)志該如何處理，存在三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性。現(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專家的說法附后，僅供參考。

湖北省老河口市質(zhì)監(jiān)局劉平認(rèn)為：

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，高層住宅樓如雨后青筍般涌現(xiàn)，電梯的數(shù)量每年都在成倍增長。電梯這一特種設(shè)備已進(jìn)入到千家萬戶，成為老百姓日常生活當(dāng)中不可或缺的重要工具。伴隨著電梯的廣泛使用，隨之而來的是各類電梯安全問題不斷地發(fā)生。未在顯著位置依法設(shè)置電梯警示標(biāo)志的問題則是最常見的問題之一，而這一常見問題多數(shù)情況是使用電梯人不文明行為造成的。

質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察人員在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)像這類未在顯著位置依法設(shè)置電梯警示標(biāo)志的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法下達(dá)安全監(jiān)察指令書，責(zé)令電梯管理部門及時(shí)整改，對不按規(guī)定要求落實(shí)整改的，依法對其進(jìn)行處理，并監(jiān)督其整改到位，消除安全隱患，保證業(yè)主安全使用電梯。

電梯的使用安全是一個(gè)廣泛的社會(huì)問題，它主要反應(yīng)出廣大群眾的文明使用和對電梯安全認(rèn)知問題。盡快解決廣大群眾的文明使用電梯，普及電梯使用安全知識迫在眉睫。為此，各地先后出臺了相應(yīng)的管理辦法，例如：湖北省政府今年5月就頒布實(shí)施了《湖北省電梯使用安全管理辦法》（以下簡稱辦法），該《辦法》第十八條對乘客使用電梯的行為明確規(guī)定：“乘客使用電梯時(shí)不得有下列行為：

（一）違反電梯安全警示標(biāo)志操作電梯；

（二）乘坐明示處于非正常狀態(tài)的電梯；

（三）采用扒撬等非正常手段開啟電梯層門、轎門；

（四）拆除、破壞電梯的安全警示標(biāo)志、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、報(bào)警裝置、安全部件及其他附屬設(shè)施；

（五）在超過額定載重量時(shí)乘坐電梯；

（六）其他危及電梯安全運(yùn)行和他人乘坐安全的行為。

監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，保證被監(jiān)護(hù)人安全、文明乘用電梯。”彌補(bǔ)了《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對使用電梯行為規(guī)定的不足。

同時(shí)，該《辦法》第八條還規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)開展電梯使用安全法律法規(guī)和安全知識的宣傳、普及工作，倡導(dǎo)文明乘梯，增強(qiáng)公眾安全意識和自我保護(hù)能力?！弊鳛槁毮懿块T在加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察，加大電梯違法行為處罰力度的同時(shí)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)電梯使用安全知識宣傳普及是我們義不容辭的責(zé)任，經(jīng)常性深入社區(qū)、學(xué)校利用視頻、圖冊等形式，開展電梯使用安全知識的宣傳、普及工作，倡導(dǎo)文明乘梯，為保護(hù)廣大人民群眾生命安全盡職、盡責(zé)、盡力。

江蘇省儀征市市場監(jiān)督管理局周健、湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心王碧波認(rèn)為：

本案例事實(shí)清晰，《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款明確指出：“電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置”。所以B公司的行為確實(shí)違反了《特種設(shè)備安全法》，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十七條，應(yīng)責(zé)令B公司限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以二萬元以上十萬元以下罰款。

但是，執(zhí)法人員在具體執(zhí)法時(shí)，還是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，才能妥善處理。在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，它的處理原則應(yīng)該是及時(shí)消除安全隱患。本案中，乘客注意的顯著位置缺失電梯警示標(biāo)志這一安全隱患，并不是關(guān)于電梯本質(zhì)安全的隱患，不屬于嚴(yán)重安全隱患，執(zhí)法人員完全可以當(dāng)場要求電梯使用單位或者維保單位張貼警示標(biāo)志，及時(shí)消除安全隱患。并且加強(qiáng)宣傳教育，督促電梯使用單位做好安全管理工作。

本案中三種意見的第一步驟都是責(zé)令限期整改，那么期限是多久？3天，還是5天？我們假設(shè)一種極端情況，當(dāng)時(shí)執(zhí)法人員責(zé)令使用單位限期3天整改，如果在第二日使用單位還未張貼警示標(biāo)志，恰巧因?yàn)檫@項(xiàng)隱患發(fā)生了一起電梯傷人事故，那么誰該為這起事故負(fù)責(zé)呢？所以，有些安全隱患能當(dāng)場整改的，一定要及時(shí)消除，這是我們質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)。

其次，三種意見中，在責(zé)令限期改正后，應(yīng)在期限到達(dá)時(shí)確認(rèn)使用單位的安全隱患是否整改到位，要確保隱患整改實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。在基層特種設(shè)備安全監(jiān)察中，面對的是特種設(shè)備數(shù)量多、使用單位廣、監(jiān)察人員人手不足的這一現(xiàn)狀，這一后處理的要求，要消耗一定的行政成本。所以，在遇到能當(dāng)場及時(shí)整改的安全隱患，也不適合限期整改，增加它的行政成本。

最后，對于第三種意見涉及到的《行政處罰法》的問題，根據(jù)我國法律適用的原則，特殊法優(yōu)于一般法，《特種設(shè)備安全法》第八十七條明確指出，“應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處以二萬元以上十萬元以下罰款?！彼?，如果使用單位沒有逾期未改正的行為，不適合進(jìn)行立案查處。

綜上，我們認(rèn)為，讓使用單位立即張貼電梯警示標(biāo)志，及時(shí)消除安全隱患，是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

山東省德州市質(zhì)監(jiān)局王洪革、福建省建寧縣質(zhì)監(jiān)局陳永遠(yuǎn)認(rèn)為：

意見均有不妥，應(yīng)該及時(shí)通知安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)做出具體行政行為，理由如下：

一是對B公司的行為應(yīng)該下達(dá)安全檢察指令書。B公司正在使用的電梯未在易于為乘客注意的顯著位置設(shè)置電梯警示標(biāo)志，A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)在現(xiàn)場檢查筆錄中將此情況進(jìn)行記錄，其行為違反《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)該法六十二條之規(guī)定：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患，故對B公司的行為應(yīng)該下達(dá)安全檢察指令書。

二是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互配合。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、使用、維修、檢驗(yàn)、監(jiān)察等方面實(shí)現(xiàn)綜合管理的機(jī)構(gòu)，目前情況下，一般由質(zhì)監(jiān)（或市場監(jiān)管）部門的職能科室管理，而專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為行政部門內(nèi)設(shè)或所屬的專門從事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，二者即有職能交叉，也有各自工作重點(diǎn)，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》（國質(zhì)檢法[2004]40號）規(guī)定：“特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)和所屬的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，在具體履行特種設(shè)備行政處罰工作中應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致?！笨梢?，二者分工有明顯區(qū)別，不能因?yàn)閳?zhí)法人員持有特種設(shè)備安全監(jiān)察員證件，就未經(jīng)同意擅自行使另外一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，責(zé)令改正通知書與安全監(jiān)察指令書也是不同性質(zhì)文書，使用情況有區(qū)別。

三是應(yīng)該通知特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)安全檢查指令書。通過案例介紹，三名執(zhí)法人員在對B公司進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí)，“順便”發(fā)現(xiàn)了該公司使用電梯的不法行為，理應(yīng)對這一行為進(jìn)行處理，同時(shí)，由于其所代表的部門（或科室）職能所限，隨意下達(dá)文書容易造成工作不嚴(yán)肅，甚至程序不規(guī)范。另外，依據(jù)《質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于持行政執(zhí)法證件人員開展特種設(shè)備安全監(jiān)察有關(guān)問題的回復(fù)》（質(zhì)檢特函[2016]28號）中提到：發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)和依法應(yīng)當(dāng)整改的事故隱患等情況，及時(shí)通知安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的具體行為。

總上，行政執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)B公司違規(guī)使用電梯的行為不能熟視無睹，但是如何處理，應(yīng)該依據(jù)單位的職責(zé)，按照程序由具體的職能部門或科室進(jìn)行辦理。