王玉慶

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

學習者權力：高校治理中的第三種權力

王玉慶

（浙江省教育考試院，杭州 310012）

大學生作為思想活躍、學習能力較強的互聯(lián)網新生力量，越來越多地將網絡作為話語表達和利益訴求的渠道。學習者權力在客觀上已經逐步形成，并主動謀求在高校治理結構中的地位，借助群體極化效應形成輿論強勢倒逼高校給予回應。高校應當主動探索大學生參與高校治理的有效路徑，通過傾聽學生的網絡表達，及時關注本校學生的輿論動態(tài)；加強網絡輿情管理，建立網絡事件預警機制；重視學生的網絡賦權行為，引導學生理性參與高校治理。

學習者權力；互聯(lián)網信息技術；高校治理；網絡賦權

一、引　言

隨著互聯(lián)網技術在高等教育系統(tǒng)中的廣泛運用，大學生群體作為學習能力較強、思維活躍的使用者，迅速成為互聯(lián)網世界中的主導力量之一，并開始在高校治理過程中扮演與此前不相同的獨特角色。

2011年5月23日，清華大學校園論壇“水木清華”里一則第四教學樓被命名為“真維斯樓”的帖子，引發(fā)了該校學生的大量點擊，同時亦引起傳統(tǒng)媒體的跟進，同學們幾乎一致地反對校方行為，網絡聲討聲更是將此事發(fā)酵為該校BBS當年的年度事件，經過網絡輿情的倒逼，該樓亮相不到三天就被校方摘下（取消）。這一事件，作為大學生通過網絡渠道參與高校治理的一個經典案例，從理論上提出了一個重要的問題：大學生作為高校的學習者，是單純地作為高校的管理對象，還是可能成為高校治理不同于行政權力和學術權力的第三種力量？大學治理結構中的第三種力量是否可能？高校應當如何應對學習者權力的興起和訴求？

對這些問題的探討，事實上體現了高等教育治理的基本理念取向，也時也在某種意義上反映了高校對大學生群體角色定位的基本設定，即：大學生作為學習者，是高等教育服務的接受者，還是可能成為高校的建設者，在高校的相關公共事務上做出應有的貢獻？

二、高校的傳統(tǒng)治理結構及學習者的權力訴求

高校治理權力的基本內涵，是與現代治理理論的發(fā)展密切相關的。作為從“管理理念”發(fā)展出來的現代治理理論，其核心思想是通過多元利益主體之間的對話，構建起一種協(xié)商的、平等的對話機制，強調的是多元化的系統(tǒng)思維。與管理僅僅關注決策落實的計劃、組織、指揮、控制不同，治理更加強調用對話的規(guī)則和協(xié)商的制度來約束和重塑利益主體之間的關系，最終實現多元利益主體之間的利益均衡。

在高等教育系統(tǒng)之中，大學作為管理者、教授、學生，甚至包括社會上的捐贈者在內的一個集合體，是一個包含著多元化的利益主體的組織。學界一般將高校治理結構中的利益主體分為四類，第一類是核心利益主體，如老師、學生和行政人員，第二類是重要利益主體，如畢業(yè)的校友和政府，第三類是間接利益主體，如與學?？萍己献鞯睦嬷黧w，與高校合作的企業(yè)、為學校提供貸款的銀行，第四類是邊緣利益主體，一般指社會公眾［1］。傳統(tǒng)的高等教育理論認為，高校內部的權力一般表現為學術權力和行政權力，也正是兩種權力構成了高校內部的核心權力結構。因此在很長時間內，高校管理者將內部治理的重點是放在了處理學術權力與行政權力的沖突的杠桿上面，學生作為學校治理中的核心利益主體之一，始終沒有得到真正意義上的合法性確認，這種現狀必然造成高校組織者對受教育主體訴求響應能力的忽視。隨著大學生公民意識、權利意識的不斷覺醒，他們越來越感受到自己也是大學的重要出資者之一，學校出臺相應政策必須要充分考慮到他們的感受，所以會不自覺地對學校的行為評頭論足，表現出比較強烈的權力主體意識，尤其是借助網絡的助推，更容易引發(fā)為熱點事件。

因此，大學生作為高校教育服務的主要對象，隨著高校管理和教學信息化水平的不斷提升，大學生能夠更加迅速地了解和掌握高校里所發(fā)生的各種事件。而在涉及到自己所關注的問題及自身利益訴求的時候，大學生作為高校治理中的核心利益主體，其參與意識就被天然地調動起來，并自覺自愿地參與到處理這些問題中來。

三、學習者參與高校治理合法性基礎及現狀分析

從《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的規(guī)定中，不難發(fā)現現行教育法律對高等學校學術委員會、教職工代表大會的具體職能都做了程度不同的明確表述。雖然每所高校在大學章程里，也寫有學生可以參與學校管理的條款，但現行國家教育法律對學生參與學校民主管理，并沒有明確地規(guī)定，這就讓高校學生參與大學治理缺失了直接的法律依據。高校管理者對大學生管理能力的質疑和輕視，也是造成高校學生在高校內部治理結構中的缺失的一個重要因素。

這種尷尬的現狀，直接導致學生群體始終處于高校管理體系的末端，話語權往往被校方所掌控，加上缺乏相應的制度支撐，學生的主體性在學術權力與行政管理權力強勢話語權下面，慢慢地萎縮，慢慢淪為弱勢群體。雖然一些高校也開設了校長信箱、校長接待日等民意訴求平臺，利用學生社團收集學生意見，但并沒有認真對待學生提出的意見。因此，在高校治理過程中所出現的不尊重學生的意見，不進行調查研究就出臺相關政策，進而引發(fā)學校與學生關系的緊張的事件就不難理解了。

因此，正是因為學生的利益訴求缺少一個制度性的、強有力的表達通道，潛藏著大學治理的合法性危機［2］。而網絡暢通了大學生的利益表達訴求渠道，使學生可以對學校的一舉一動進行監(jiān)督，并借助群體極化效應形成強大的輿情壓力，倒逼高校給與回應。通過這種方式，大學生以相對極端的方式參與到大學的治理過程，主張其作為高校核心成員之一的利益訴求。

通過對大量的大學生借助網絡參與高校治理現象的分析，我們發(fā)現并歸納了大學生在高校治理結構中的參與形式的基本模式。具體而言，大學生借助網絡參與高校治理呈現出三個不同層次的金字塔結構：

第一層是進入金字塔結構的底層，僅僅將網絡表達視為一種情緒宣泄的渠道，具有較為顯著的過度情緒化表達的特征，表現為一種強烈的、持續(xù)性的感性反應，缺乏理性的判斷。

第二層是進入金字塔結構的中層，將網絡表達視為一種話語權提升的途徑，發(fā)出較為理性的聲音，對一些刺激性事件不會表現出明顯的感性表達，而是選擇較為平和的傾訴。

第三層則是進入金字塔結構的最高層，將網絡表達作為網絡賦權行為，真正將自己作為高校治理中的利益相關方，切實履行起自己參與學校治理的權利義務。雖然真正能夠到達金字塔頂層學生在數量上并不多，但他們的權利意識和理性分析已經非常成熟，如果加以合理引導，這一群體將成為提升高校治理水平的重要生力軍。

四、學習者參與高校治理的可能路徑探討

大學生作為學習者，其利益訴求及參與高校治理的意愿的不斷提升，是高校必須加以正視和深入分析的。從另種意義上來看，學習者參與高校治理，一方面可以讓高校治理結構更加合理完善，促進高校的建設和健康發(fā)展；另一方面，為大學生參與學校治理開拓相關的合理渠道，化解大學生群體在互聯(lián)網世界的過度情緒化，防止網上的宣泄被網下的人所利用。具體而言，我們認為高校應當進行積極探索，逐步將大學生群體納入到高校正式的治理結構之中，建立合法化的利益表達渠道。具體對策建議如下：

（一）高校認真傾聽學生的網絡表達，及時關注學生的輿論動態(tài)

當前，就我國各級政府部門而言，傾聽百姓呼聲，問政于民已逐漸成為各級政府的共識。作為高校管理者的姿態(tài)，應當積極主動地通過各種可能的渠道了解學生的利益訴求和思想動態(tài)［3］。如果一味采取鴕鳥政策，漠視學生的網絡訴求，不重視對政策的解釋和民意的溝通，不僅不利于問題的解決，反而會引發(fā)網絡輿論浪潮，讓高校陷于被動。所以，當高校面對網絡輿情的時候，一定要明白這既是責任，也是機遇，如何做到轉危機為機遇，避免因為決策失誤而陷入輿論的漩渦，不少高校已經在積極的探索，如借鑒地方政府的成功做法，建立重大決策出臺前的輿情評估機制。不尊重學生情感與認知的霸王硬上弓式、強行上馬的模式，已經越來越為高校所摒棄。所以網絡輿情客觀上促進了學生成為高校治理主體，也客觀上推動了高校內部治理結構的完善。

（二）加強網絡輿情管理，建立網絡事件預警機制

通過對大學生的網絡行為的分析，我們發(fā)現在大學生的網絡參與行為中，比較多地表現為情緒化的宣泄。網絡世界因為具有匿名性、開放性等特點，加上缺乏必要的監(jiān)管，每個人都像“隱形人”一樣自由地進出網絡虛擬世界，而不必承擔現實生活中各式各樣的約束，因此在網絡虛擬的環(huán)境中，人們內心存在的潛在的意識會被釋放出來，肆意地被放縱，網民的責任感和道德意識則逐漸地弱化甚至消失，從而做出一些現實生活中不敢做的事，說出一些現實生活中不敢說出的話，一些建設性的言論往往被極端的、過度的情緒化的表達所淹沒，這就給大學生思想政治教育的引導帶來前所未有的挑戰(zhàn)［4］。

在大學生的網絡空間中，還存在一些比較復雜的危險性因素，這就是一些別有用心的人，他們試圖用西方思潮和宗教文化來影響高校學生，每當重大網絡輿情發(fā)酵的時候，國內諸如邪教理論等極端乃至反動言論和思想都會乘虛而入，所以有學者指出“微博已成為極端及反體制言論集散地”，這些言論對大學生群體的思想往往會帶來比較大的沖擊，所以說這也在很大程度上削弱了高校思想政治教育的有效性，因此必須建立大學生網絡輿情監(jiān)測和研判機制。

（三）高校應當重視學生的網絡賦權行為，引導學生理性參與高校治理過程

網絡賦權越來越受到重視，它帶給賦權主體一種精神上的解放感和自我實現感，但網絡賦權的最終指向是形成輿論壓力，去實現賦權主體的目的。實際上，真正實現網絡賦權效能的最大化，單靠網民個人的力量是不夠的，必須要靠很多微力量，所以網絡賦權必須以連接眾多的微力量和微關系，并以對社會政策和社會變革采取主動行為而產生的聚合能量來得以體現。

從這個角度來觀察高校里的社群網站，如人人網、貼吧、微博有如此多的大學生用戶，就能夠更加清晰地把握其內在運作邏輯。他們正是利用社群網站的傳播效應，尤其是自媒體傳播的蝴蝶效應，來擴大自己的聲音，進而形成強大的輿情壓力去改變現狀。我們也看到，大學生的網絡賦權行為仍然處于比較樸素的狀態(tài)，基本上局限在狹小的校園環(huán)境，圍繞他們的衣食住行，還很難上升到對高等教育、對公民意識、對國家社會整體利益等的思考，所以對待學生的賦權行為，需要培育和引導。

教育最主要的功能是促進個體的發(fā)展?？梢哉J為，一個受過高等教育的龐大的知識群體，如果能夠通過教育培養(yǎng)他們正確的公民意識，讓他們學會理性的思考與合法的參與，去表達自己的權益，同時學會考慮其他人的利益，在實現自我利益的同時，又能促進公共利益的實現，那么這對于轉型期的中國社會而言，無疑將是一筆巨大的社會財富［5］。

［1］李福華.利益相關者理論與大學管理體制創(chuàng)新［J］.教育研究，2007（7）.

［2］秦惠民.網絡輿情作用下的大學治理結構的完善［J］.中國高教研究，2013（5）.

［3］方海濤.大學生借助網絡平臺參與高校民主管理的探討［J］.教育探索，2014（6）.

［4］龔怡祖.大學治理結構：建立大學變化中的力量平衡［J］.高等教育研究，2010（12）.

［5］張建初.現代大學制度下的大學治理結構［J］.教育評論，2013（5）.

Power of Learner：the Third Type of Power in University Governance

Wang Yuqing
（Zhejiang Educational Institute for Exams，Hangzhou，Zhejiang 310012）

University students with active thoughts，new blood of Internet users，consider Internet as a channel of expression of discourse and the appeal of interest.In fact，the power of learner is gradually formed in the way of forming a strong force of public opinion with group popularization effect to require response.Therefore，university should explore the possible chan?nel as students joining governance，listen to their network expression，pay attention to public voice and students’empowering behavior，strengthen the management of network public opinion，establish network event early warning mechanism，and guide students to participate in the governance of the university.

power of learner；Internet information technology；university governance；network em?powerment

10.13853/j.cnki.issn.1672-3708.2016.04.015

2015-06-07

王玉慶（1968-），男，浙江嵊州人，公共管理碩士，浙江教育考試院黨委書記，研究方向為高等教育管理。