■文/楊西梅

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容的監(jiān)督與管理探析

■文/楊西梅

隨著三網(wǎng)融合最終重新列入議程，對于新媒體的發(fā)展帶來重大的機遇與挑戰(zhàn)。隨著三網(wǎng)融合工作的不斷推進，中共中央以及國務(wù)院也將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中。目前，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的核心議題。所以，本文在分析網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目特點與播放方式的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)督與管理進行分析，希望能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展與創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目；監(jiān)督；管理

最近幾年，在網(wǎng)絡(luò)之中，微電影、網(wǎng)絡(luò)劇等作為新興的網(wǎng)絡(luò)文化形態(tài)得到迅猛的發(fā)展。在豐富人民群眾精神文化的基礎(chǔ)上，也為人民群眾參與文化建設(shè)提供更為便利的條件。但是，網(wǎng)絡(luò)之中也存在個別格調(diào)低下、內(nèi)容低俗等問題，甚至是為了吸引眼球，刻意地制造低趣味，或者是毫不掩飾地展現(xiàn)血腥與暴力。這些不良節(jié)目對于廣大青少年的身心健康產(chǎn)生了干擾，也影響了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的制作與播出環(huán)境，所以，繼續(xù)做好網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)督與管理，才能滿足網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展需求。

1網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的特征與傳播方式

1.1特征

相比傳統(tǒng)廣播電視，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目擁有如下特征：第一，隨意主動性。傳統(tǒng)的廣播電視是播出什么，才可以看什么，但是視聽節(jié)目可以隨意地選擇時間、方式和內(nèi)容，做到隨時收聽收看。第二，高度的互動性。傳統(tǒng)的廣播電視互動，需要現(xiàn)場打電話或者是直播互動，但是視聽節(jié)目可以直接在線參與。第三，個性化?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就是一個暢通的渠道，網(wǎng)民可以在其中找到自己喜歡的節(jié)目，也可以通過自己的方式來表達自己。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的這一些特征，就促使它能夠滿足不同分布、不同層次以及不同特征的受眾需求[1]。

1.2傳播方式

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的傳播方式：第一，非法網(wǎng)站傳播，存在不良的視聽節(jié)目。針對這一類網(wǎng)站而言，一般都不會遵守法律法規(guī)中的明文規(guī)定，并且也常常出現(xiàn)歪曲事實以及內(nèi)容雜亂等問題。第二，利用微博、播客以及個人空間進行傳播。最近幾年，是個人空間用戶快速發(fā)展的時代，而新媒體傳播的內(nèi)容可謂包羅萬象，通過這一部分平臺，用戶就可以接觸大量陌生人，也可以在圈內(nèi)傳遞信息。第三，各種貼吧、社會論壇等發(fā)布在線視頻，很容易造成社會影響。第四，網(wǎng)絡(luò)電視。在個人電腦安裝了網(wǎng)絡(luò)電視軟件之后，就可以在線收看電臺節(jié)目，這個與“電視屏幕”相互類似，但是也有不良的視聽節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

按照監(jiān)測中心的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，在互聯(lián)網(wǎng)中，超過70%的視聽節(jié)目都來源于優(yōu)酷、百度視頻、騰訊視頻、搜狐視頻等大型的視聽網(wǎng)站。大部分微博和論壇等自媒體性質(zhì)的網(wǎng)站所發(fā)展的視頻屬于轉(zhuǎn)載視頻，而其主要來源于大型的視聽網(wǎng)站[2]。

2.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的現(xiàn)狀

隨著寬頻網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸已經(jīng)從最初文字、圖片的方式逐漸轉(zhuǎn)變成為音頻與視頻等多媒體節(jié)目形式。

從2005年開始，國內(nèi)的視頻網(wǎng)站呈現(xiàn)出飛速上升的趨勢，除傳統(tǒng)型網(wǎng)站之外，也有一部分小型視頻網(wǎng)站出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。以社區(qū)網(wǎng)站和播客網(wǎng)站作為代表的服務(wù)類視頻網(wǎng)站，受到網(wǎng)民關(guān)注。就如惡搞《一個饅頭引發(fā)的血案》、后舍男生的幽默模仿等，讓播客網(wǎng)民關(guān)注度呈現(xiàn)直線上升趨勢，幾乎在一夜之間，讓眾多網(wǎng)民了解到播客這一事物。而視聽服務(wù)，就成為互聯(lián)網(wǎng)的一大亮點。

在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目之中，P2P也得到廣泛的應(yīng)用，主要是打破原本瀏覽器以及服務(wù)器的傳輸模式，從而創(chuàng)造出全新的傳播理念。網(wǎng)絡(luò)節(jié)目使得個人自制的內(nèi)容得到大幅度的增加，這就對專業(yè)制作機構(gòu)主導(dǎo)的傳統(tǒng)格局產(chǎn)生了強烈的沖擊，并且也呈現(xiàn)出多樣化以及細分化的特性，使得節(jié)目逐漸走上專業(yè)化，內(nèi)容趨于欄目化的道路。

但是網(wǎng)絡(luò)視頻媒體的發(fā)展，同樣也會出現(xiàn)負(fù)面影響。如電影《色戒》中的激情戲份出現(xiàn)在網(wǎng)站之上，帶來極高的點擊率，但是卻造成網(wǎng)絡(luò)視屏的污染。另外，網(wǎng)絡(luò)視屏同樣也給線下不健康內(nèi)容的傳播提供了傳輸?shù)那溃沟闷浒l(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

所以，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目雖然在最近幾年得到發(fā)展，但是，存在的問題同樣嚴(yán)峻，需要做好監(jiān)督與管理，才能夠推動網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展。

3.監(jiān)督實現(xiàn)發(fā)展，管理實現(xiàn)創(chuàng)新——網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管理念

國家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)司副司長董年初表示，如何去監(jiān)管視聽新媒體，目前在國際方面已經(jīng)有了相應(yīng)的研究，使用傳統(tǒng)的方法進行監(jiān)管是行不通的，其管理的方式與管理的手段都出現(xiàn)了改變，但是有一點是相同的，就是這一些業(yè)務(wù)都被納入到內(nèi)容的監(jiān)管范圍之中。

3.1監(jiān)管與服務(wù)并重

廣電部門在面對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目發(fā)展的時候，所依靠的不僅僅是管理與監(jiān)督就可以完成任務(wù)，同時還需要兼顧服務(wù)與監(jiān)管。這主要是因為只有行業(yè)自律、法律規(guī)范以及行政監(jiān)管的相互結(jié)合，才能夠?qū)⑵湫Ч耆匕l(fā)揮出來。在監(jiān)督管理中，應(yīng)該要進行法律法規(guī)方面的確立與修改，能夠針對性地提出建議；在服務(wù)方面，則主要是針對視音頻網(wǎng)站，確保信息監(jiān)管服務(wù)的全面性，如此，才可以在合規(guī)依法的前提下，將視聽節(jié)目的質(zhì)量與品味提高；另外，技術(shù)部門也需要針對服務(wù)開展工作，這樣才可以將相應(yīng)的信息及時地通報出來，促進技術(shù)改進，滿足發(fā)展的要求。所以，想要為網(wǎng)民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能夠滿足其健康而豐富的精神糧食，同時，也可以滿足視聽文化消費方面的需求[3]。

3.2加大投入，提供必要條件

第一，建立滿足三網(wǎng)融合的視聽節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管隊伍。首先需要打造國家級的監(jiān)督管理隊伍，確保人才兼顧良好的政治素質(zhì)、高研究水平以及超強度技術(shù)能力，能夠滿足監(jiān)管工作的實際要求。其次，建立省級或者是市級的專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管機構(gòu)，將責(zé)任真正地落到實處。

第二，掌握時機的規(guī)律。在三網(wǎng)融合的大背景下，信息受到即時性和個性化的沖擊得到迅速的提高，再加上交互性和隨意性的影響，導(dǎo)致傳播受到不同程度的阻礙。只有審理專門的客體，不斷地研究與跟蹤，才能夠滿足新傳播技術(shù)與傳播形態(tài)發(fā)展的實際需求。

第三，加強輿論方面的引導(dǎo)，懂得凝聚共識。通過媒體，專家發(fā)表看法：將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和內(nèi)容方面的監(jiān)管進行具體的劃分，但是這樣會阻礙內(nèi)容、技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)之間的融合。當(dāng)然，也有人表示，分業(yè)監(jiān)管也就是由第三方來對融合性業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，廣電就只需要監(jiān)管非融合性業(yè)務(wù)就可以滿足要求。只有做好輿論方面的引導(dǎo)，才可以在滿足百家爭鳴的基礎(chǔ)上，保持輿論的相互平衡，達成統(tǒng)一的認(rèn)識。

根據(jù)水利部《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》，資陽市全域納入了嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區(qū)，并列入全國水土保持規(guī)劃。市和各縣（市、區(qū)）要在此基礎(chǔ)上由水務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)組織國土、規(guī)劃、發(fā)改、林業(yè)等相關(guān)部門完成水土保持總體規(guī)劃修編和項目建議書、可研和流域綜合治理實施方案的編制；有關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)整理、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)、水電開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)、水利工程、交通工程等方面專業(yè)規(guī)劃中的水土保持篇章，由相關(guān)行業(yè)主管部門在2015年前編制完成。

第四，推動工信與廣電之間的對接和協(xié)調(diào)。在開始三網(wǎng)融合試點之前，就可以從監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)等方面進行相互的對接與協(xié)調(diào)，在保持行政機構(gòu)現(xiàn)狀的前提下，在三網(wǎng)融合全過程中貫穿對接與協(xié)調(diào)。

3.3網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管的運行模式

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的有效監(jiān)管，在政策支持的基礎(chǔ)上，也需要有效的監(jiān)管模式架構(gòu)來對其加以支持，另外，操作性的手段也不可少。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)管，主要包含了互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視這兩個方面的監(jiān)管模式。在具體的內(nèi)容上，需要通過原本的政府強制性轉(zhuǎn)移到政府與行業(yè)自律相互配合的方面來，這樣才可以實現(xiàn)行業(yè)自律以及網(wǎng)民的自我管理，進而降低監(jiān)管成本，增加監(jiān)管效能。

3.4完善手段，避免重復(fù)建設(shè)

第一，著眼于長遠規(guī)劃，做好統(tǒng)籌建設(shè)，避免出現(xiàn)重復(fù)。在三網(wǎng)融合的試點之中，國家級別的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的技術(shù)監(jiān)管是核心，從制作節(jié)目到用戶接收端都應(yīng)該納入到實際的監(jiān)管之中，這樣才可以確保整個網(wǎng)絡(luò)都處于可以控制以及可以管理的模式之下。

第二，針對性地制定監(jiān)管系統(tǒng)，完善與主體集成播控平臺之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接口。針對從事互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目傳播等服務(wù)的機構(gòu)，都需要將數(shù)據(jù)內(nèi)容、接入方式以及數(shù)據(jù)格式等多方面的內(nèi)容一一明確，將三網(wǎng)融合作為一個契機點，這樣才可以滿足業(yè)務(wù)監(jiān)管和開展之間的同步。

第四，將網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理系統(tǒng)完善。將搜索的深度與廣度擴大，基于媒體網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站以及視頻分享網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加對網(wǎng)絡(luò)硬盤、微博、互聯(lián)網(wǎng)電視等節(jié)目的監(jiān)管。

4.結(jié)語

目前，我國網(wǎng)絡(luò)視聽還處于方興未艾的局面，需要做好進一步的審核與監(jiān)管，同時，配合上寬松的政策環(huán)境，就能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的質(zhì)量與品味提升上去，為廣大網(wǎng)民創(chuàng)設(shè)一個健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

[1]尹鴻.網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目：既要管好，也要管活[N].人民日報，2014，2（11）.

[2]網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目將加強管理[J].新聞知識，2012（07）：63.

[3]陳麗敏.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管的探析[J].新聞傳播，2015（11）：79，81.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局二0二臺）

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1671-0134（2016）10-061-02

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2016.10.022