■文/陳琪

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廣播電視在“三網(wǎng)”融合中發(fā)展的對策與建議

■文/陳琪

摘 要：三網(wǎng)融合又叫“三網(wǎng)合一”，是電信業(yè)、廣播電視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)三者之間的相互滲透、相互兼容、相互服務(wù)，通過技術(shù)整合和業(yè)務(wù)融合，打破廣電的內(nèi)容、電信的寬帶壟斷，通過終端融合、傳輸融合、內(nèi)容融合，為用戶提供廣播電視、通訊、信息和數(shù)據(jù)等多種服務(wù)。

關(guān)鍵詞：廣播電視；“三網(wǎng)”；建議

三網(wǎng)融合又叫“三網(wǎng)合一”，是電信業(yè)、廣播電視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)三者之間的相互滲透、相互兼容、相互服務(wù)，通過技術(shù)整合和業(yè)務(wù)融合，打破廣電的內(nèi)容、電信的寬帶壟斷，通過終端融合、傳輸融合、內(nèi)容融合，為用戶提供廣播電視、通訊、信息和數(shù)據(jù)等多種服務(wù)。

隨著技術(shù)的發(fā)展以及IP技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)、音頻、視頻的業(yè)務(wù)融合和技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)逐步展開，廣播電視行業(yè)應(yīng)該緊緊把握三網(wǎng)融合的機(jī)遇，充分應(yīng)用廣電系統(tǒng)海量音視頻素材和節(jié)目優(yōu)勢、廣電網(wǎng)絡(luò)帶寬優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮特有的內(nèi)容服務(wù)優(yōu)勢，并進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視的寬帶服務(wù)。經(jīng)過五年試點(diǎn)，我國的三網(wǎng)融合初露頭角，卻又問題諸多。廣播電視行業(yè)需要通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和跨部門合作，在三網(wǎng)融合的新業(yè)態(tài)下取得合作共贏。

1.三網(wǎng)融合的歷程和融合要點(diǎn)

三網(wǎng)融合在廣電內(nèi)容服務(wù)、電信的寬帶服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用各自現(xiàn)有優(yōu)勢，以物理網(wǎng)絡(luò)融合為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用融合為根本，實(shí)現(xiàn)寬帶、數(shù)據(jù)、語音、廣播電視等信息多樣化的服務(wù)為最終目標(biāo)，形成你中有我、我中有你的格局。

1.1 三網(wǎng)融合的推進(jìn)歷程

1.1.1 促進(jìn)階段

2001年3月通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，其中第二篇“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的第六章“加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化”的第二節(jié)“建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施”中，首次明確提出：“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。

2006年3月審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，第三篇“推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的第十五章“積極推進(jìn)信息化”的第三節(jié)“完善信息基礎(chǔ)設(shè)施”，明確寫明了：積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用。制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

1.1.2 推進(jìn)階段

2008年1月1日，在《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中，提出了“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2009年重組形成中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家運(yùn)營商后，電信行業(yè)開始邁入了全業(yè)務(wù)競爭時(shí)代。

2010年1月13日，我國決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表。6月，正式公布的三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國的三網(wǎng)融合進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。目前，我國共有54個(gè)城市（包括計(jì)劃單列市、省會首府城市和其他城市）作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，進(jìn)行著三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作。

2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《三網(wǎng)融合推廣方案》中明確，三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快在全國推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，實(shí)質(zhì)性的開展工作。

1.2 廣播電視三網(wǎng)融合要點(diǎn)

廣播電視的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、寬帶業(yè)務(wù)、IP化、內(nèi)容數(shù)字化等方面是融合的關(guān)鍵點(diǎn)。我國的廣播電視，無論是用戶規(guī)模、還是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國際廣播電視行業(yè)都處于比較領(lǐng)先的地位。近年來，以數(shù)字化技術(shù)為核心的廣播電視數(shù)字化改造，以及有線寬帶戰(zhàn)略，都為廣播電視的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營和寬帶業(yè)務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)，廣播電視傳輸也從單向廣播傳輸向雙向互動傳輸調(diào)整，業(yè)務(wù)也由單一的廣播服務(wù)向增值服務(wù)拓展。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)這幾年，廣播電視逐步推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)建設(shè)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，已經(jīng)在廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換方面加快了進(jìn)程，在完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系方面有了很大的促進(jìn)。

2.三網(wǎng)融合中仍需著力解決的問題

三網(wǎng)融合是不同種行業(yè)之間的有效整合，這一結(jié)合方式不僅對資源的消耗量大幅度節(jié)約，同時(shí)也簡化了相關(guān)的業(yè)務(wù)，并且為業(yè)務(wù)的創(chuàng)新帶來了新的契機(jī)，為增強(qiáng)業(yè)務(wù)的多樣性準(zhǔn)備了條件。雖然三網(wǎng)融合因其自身具備的諸多優(yōu)勢而成為未來的必然發(fā)展趨勢，但其中所隱含的問題卻也不容忽視。

2.1 技術(shù)問題需要解決

三網(wǎng)融合并不單指實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、電信及有線電視網(wǎng)絡(luò)的融合，也不僅是實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)絡(luò)、核心網(wǎng)絡(luò)及接入網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)通，而是實(shí)現(xiàn)信息傳送、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等各層面上的互相融合。當(dāng)前，三網(wǎng)融合的重要基礎(chǔ)是骨干網(wǎng)傳輸?shù)膶拵Щ?，但是對傳輸方式而言，缺乏統(tǒng)一觀點(diǎn)。構(gòu)建適應(yīng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的新一代的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，解決在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)層上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的融合業(yè)務(wù)傳送，是三網(wǎng)融合中一個(gè)非常重要的難題。下一代數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)是三網(wǎng)融合最基本的核心技術(shù)問題，既要融合互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢，又要融合電信網(wǎng)的可信可運(yùn)營的特點(diǎn)，還需要保證廣播電視網(wǎng)的可控性。

2.2 政策方面還需調(diào)整

從5年來的試點(diǎn)過程來看，廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入取得了不小的成績，IPTV用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600多萬戶，比試點(diǎn)之初增長了5倍，基于互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)電視也成為市場熱點(diǎn)，智能電視已經(jīng)占領(lǐng)了部分市場，智能機(jī)頂盒的出貨量也超過7000萬，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司也正式掛牌成立，工信部也開始給地方有線發(fā)放駐地網(wǎng)運(yùn)營牌照。但每個(gè)試點(diǎn)城市的三網(wǎng)融合都具有其鮮明的特征，廣電和電信兩個(gè)行業(yè)間的業(yè)務(wù)不互融，監(jiān)管部門、利益群體間的分歧難以解決，群起的互聯(lián)網(wǎng)公司，成了廣電和電信的強(qiáng)有力的競爭對手。真正的三網(wǎng)融合，還需要切實(shí)有效的去完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)三網(wǎng)融合的順利發(fā)展。

2.3 監(jiān)管責(zé)任需要進(jìn)一步明確

廣播電視的特點(diǎn)在于內(nèi)容的可管可控，電信網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)集中在可信可運(yùn)營，一個(gè)重點(diǎn)是在意識形態(tài)上的合規(guī)合理，一個(gè)重點(diǎn)是在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中的可行可擴(kuò)展，雙方對信息管理的方式和重點(diǎn)不同，且在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中實(shí)行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制。在三網(wǎng)融合中如何把握監(jiān)管方向和責(zé)任，保證信息健康有序可控的發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究。IPTV作為廣電和電信三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)合作模式，在各試點(diǎn)城市，無論是辦寬帶送服務(wù)還是用服務(wù)享寬帶的模式，廣電和電信在IPTV業(yè)務(wù)中對節(jié)目內(nèi)容和傳輸?shù)谋O(jiān)管如何分工，如何合作，雙方在IPTV的安全播出和內(nèi)容監(jiān)管中的任務(wù)和責(zé)任有待進(jìn)一步明確.

2.4 三網(wǎng)融合的法律框架缺失

我國現(xiàn)有的《廣播電視條例》和《電信條例》具有明顯的行業(yè)及部門保護(hù)特色，且頒布時(shí)間較早，均未涉及三網(wǎng)融合的有關(guān)問題，雖近幾年根據(jù)市場環(huán)境變化，廣電和電信都出臺了一些涉及三網(wǎng)融合方面的法規(guī)制度，但畢竟不是法律條文，對三網(wǎng)融合涉及到的跨行業(yè)的管理上基本沒有效能，三網(wǎng)融合涉及到有關(guān)部門的既得利益，也涉及到利益分配問題，不從規(guī)章制度和政策上解決這些弊端，各個(gè)利益的競爭勢必會讓出現(xiàn)的弊端阻礙三網(wǎng)融合的進(jìn)度。

3.三網(wǎng)融合中廣播電視行業(yè)的發(fā)展對策與建議

3.1 加強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)市場營銷

有線網(wǎng)絡(luò)作為廣播電視網(wǎng)絡(luò)的最大運(yùn)營商，其運(yùn)營模式與服務(wù)范圍一直是與廣播電視無線傳輸、衛(wèi)星傳輸并駕齊驅(qū)，其企業(yè)運(yùn)營模式中依舊帶著濃厚的行政色彩。廣播電視行業(yè)需要在深入分析廣電運(yùn)營特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，從制度體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和營銷能力幾個(gè)方面，加強(qiáng)市場營銷的規(guī)劃和力度。

3.2 廣電網(wǎng)絡(luò)的潛力有待挖掘

廣電行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)強(qiáng)大，客戶資源良好，但在市場競爭逐漸加劇的情況下，市場空間極易被新媒體分割與替代。在目前的三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，因在涉及到廣電和電信敏感問題中的遇到了障礙，雙方的融合依舊是在基礎(chǔ)合作上推自有優(yōu)勢，電信運(yùn)營商更多承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)傳輸和內(nèi)容分發(fā)服務(wù)，廣電承擔(dān)更多IPTV集成播控平臺的控制權(quán)，廣播電視行業(yè)還需要通過壯大廣電運(yùn)營商的企業(yè)規(guī)模，集中分散在全國各區(qū)域的市場主體，在市場化的傳輸和分發(fā)服務(wù)中占領(lǐng)一席之地。

3.3 商業(yè)模式還需創(chuàng)新調(diào)整

海量的廣播電視節(jié)目內(nèi)容依舊是廣播電視的最大資源，而且廣播電視對節(jié)目內(nèi)容的特有的審播程序，為內(nèi)容監(jiān)管提供的基礎(chǔ)，這是重在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的電信和互聯(lián)網(wǎng)所不可比擬的。但縱觀IPTV應(yīng)用中的節(jié)目內(nèi)容，與原有單向廣播模式的傳統(tǒng)廣播電視的內(nèi)容服務(wù)變化不大，以單向廣播的視音頻服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)為主，以簡單交互的視音頻服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)為增值服務(wù)，如何在NGB模式下提供寬帶交互服務(wù)，開發(fā)區(qū)域服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、娛樂服務(wù)、通訊服務(wù)、教育服務(wù)等商業(yè)模式，結(jié)合數(shù)字電視、互動電視、高清電視和寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入，搭建NGB下的三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。

3.4 建立跨部門合作的盈利模式

廣電的內(nèi)容資源，電信的高質(zhì)量、低成本傳輸，互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)，雙方通過創(chuàng)新技術(shù)開拓新業(yè)務(wù)，形成全媒體服務(wù)，在三網(wǎng)融合中組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)上形成三網(wǎng)融合背景下的媒體業(yè)務(wù)交叉融合，三方優(yōu)勢互補(bǔ)并聯(lián)手形成跨部門的合作盈利模式，合作搶占市場并在贏得市場的基礎(chǔ)上合作互利和研究跨網(wǎng)運(yùn)營的利益分配，應(yīng)該是廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)的共同努力方向，并以此尋找跨平臺、跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更大機(jī)遇。

三網(wǎng)融合推進(jìn)媒體業(yè)務(wù)的融合和全媒體業(yè)務(wù)研究，催生國內(nèi)多種媒體的融合發(fā)展，廣電行業(yè)要抓住三網(wǎng)融合的機(jī)遇，在原有業(yè)務(wù)上分析研究新業(yè)態(tài)，將全媒體服務(wù)要向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以積極主動、開放共贏的姿態(tài)參與市場競爭，并通過創(chuàng)新技術(shù)開拓合作共贏的新業(yè)務(wù)，建立跨部門的合作，在我國三網(wǎng)融合進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)廣播電視行業(yè)的跨越式發(fā)展。

（作者單位：中國國際廣播電臺）

中圖分類號：FN915

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A