■ 陳詠江

“黨產(chǎn)追殺”對國民黨的考驗(yàn)

■ 陳詠江

蔡英文上臺后，民進(jìn)黨全面開啟追討國民黨黨產(chǎn)的行動，先憑借立法機(jī)構(gòu)人數(shù)優(yōu)勢強(qiáng)行通過針對性極強(qiáng)的“政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例”(簡稱“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”)，接著成立深綠主導(dǎo)的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會”(簡稱“黨產(chǎn)會”)，并連出狠招將國民黨逼到絕境。面對追殺，國民黨無法有效因應(yīng)，反而陷入各自為戰(zhàn)的境地?？梢灶A(yù)期的是，黨產(chǎn)議題將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為國民黨生存發(fā)展的首要問題。

一、強(qiáng)行通過涉嫌“違憲”的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理?xiàng)l例”

民進(jìn)黨對國民黨的黨產(chǎn)十分忌憚，多年來一直緊咬國民黨的所謂黨產(chǎn)問題大做文章，并竭盡所能展開追討行動。在陳水扁執(zhí)政時(shí)期，受限于朝小野大，無法突破“形式法治”體系對追討國民黨黨產(chǎn)的重重束縛，黨產(chǎn)“公投”也以失敗告終。蔡英文上臺后，民進(jìn)黨完全執(zhí)政，終于有機(jī)會展開對國民黨黨產(chǎn)的清算，讓?shí)u內(nèi)的黨產(chǎn)烽火再度燃起。

7月25日晚，歷經(jīng)11小時(shí)、66次表決，民進(jìn)黨以人數(shù)優(yōu)勢在立法機(jī)構(gòu)臨時(shí)會強(qiáng)行通過“政黨及其附隨組織不當(dāng)取得財(cái)產(chǎn)處理?xiàng)l例”，基本實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨的所有主張，條文主要內(nèi)容如下：一是適用政黨對象明顯針對中國國民黨及其附隨組織，包括“婦聯(lián)會”“救國團(tuán)”等。二是以“有罪推定”的方式認(rèn)定“不當(dāng)”。政黨、附隨組織現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)除黨費(fèi)、政治獻(xiàn)金、競選經(jīng)費(fèi)之捐贈、競選費(fèi)用補(bǔ)助金及其孳息外，推定為不當(dāng)取得之財(cái)產(chǎn)，意味著舉證責(zé)任倒置給國民黨，無法證明來源合法的黨產(chǎn)都是不當(dāng)黨產(chǎn)。條例還規(guī)定，國民黨要承擔(dān)當(dāng)年處分黨產(chǎn)行為的后果。三是行政部門下設(shè)具有司法權(quán)的“不當(dāng)黨產(chǎn)處理委員會”，設(shè)委員11-13人，由行政部門負(fù)責(zé)人派任，半年向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告一次，并在不當(dāng)黨產(chǎn)專屬網(wǎng)站公告。該委員會權(quán)力廣泛，包括“調(diào)查、返還、追繳、權(quán)利回復(fù)”，相當(dāng)于同時(shí)具備司法調(diào)查權(quán)、裁判權(quán)與執(zhí)行權(quán)。條例通過后，除該委員會同意的資產(chǎn)外，一律凍結(jié)。此外，條例公布一年內(nèi)，國民黨及其附隨組織要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不申報(bào)將面臨100-500萬元新臺幣罰款，超過10日不申報(bào)可以連續(xù)處罰，達(dá)5次則推定為不當(dāng)財(cái)產(chǎn)?！包h產(chǎn)會”也能主動調(diào)查，但需要經(jīng)過聽證認(rèn)定。

由于“立法”宗旨是追求所謂“實(shí)質(zhì)法治”而非現(xiàn)行法律體系規(guī)定的“形式法治”原則，“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”涉嫌違反“法不溯及既往、無罪推定、法律保留”等基本原則，該條例帶有強(qiáng)烈的政治針對性，涉嫌違反“憲法”。不過，民進(jìn)黨堅(jiān)持認(rèn)為非如此無法實(shí)現(xiàn)其追討目的，不惜再度破壞民主原則與“憲政”體制，也要徹底清算國民黨的龐大黨產(chǎn)。

二、“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會”逼國民黨入絕境

8月31日，“黨產(chǎn)會”成立，由陳水扁御用律師顧立雄出任“主委”，委員中深綠人士居多，顧立雄甚至將其民意代表任內(nèi)的助理班底整個(gè)搬到“黨產(chǎn)會”，全都給予7萬元新臺幣以上的高薪待遇，毫不顧忌外界對其成員構(gòu)成“綠油精”的批判，并延攬檢調(diào)出身的洪培根、會計(jì)出身的施錦芳、國民黨叛將楊偉中等人，正式宣告對國民黨黨產(chǎn)的全面清算開始。

“黨產(chǎn)會”迅速成立后隨即公布處理細(xì)則，進(jìn)一步對自己充分授權(quán)，儼然掌管國民黨黨產(chǎn)的太上機(jī)關(guān)。顧立雄甚至毫不遮掩地宣示，要國民黨主動找“黨產(chǎn)會”協(xié)商國民黨的組織改造計(jì)劃、黨工薪水發(fā)放問題。

成立后不久，“黨產(chǎn)會”正式著手認(rèn)定、處理國民黨黨產(chǎn)。通過國民黨在內(nèi)務(wù)部門公開備案的財(cái)務(wù)資料，認(rèn)為國民黨歷年“政治獻(xiàn)金、政黨補(bǔ)助及黨費(fèi)等合法收入”不足以抵消歷年支出，就簡單推定國民黨已入不敷出，其余財(cái)產(chǎn)為不當(dāng)黨產(chǎn)?！包h產(chǎn)”還利用“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”授權(quán)，直接發(fā)函銀行凍結(jié)國民黨資金賬戶，此一決定震撼島內(nèi)，國民黨也未曾料到“黨產(chǎn)會”的攻勢來得如此迅速和蠻橫。雖然有輿論質(zhì)疑“黨產(chǎn)會”并非銀行主管機(jī)關(guān)無權(quán)對銀行發(fā)函，但銀行大都擔(dān)心被查賬不得不主動配合，而國民黨也很難在短時(shí)間內(nèi)通過訴訟確定阻止其行政行為的效力。百年老黨由此瞬間癱瘓，一度發(fā)不出黨工工資，日常運(yùn)作難以維持。

“黨產(chǎn)會”凍結(jié)國民黨財(cái)產(chǎn)后，第二招即是認(rèn)定“中央投資公司”(簡稱“中投”)、欣裕臺公司為國民黨附隨組織，是國民黨最主要的資金來源。“中投”凈值154億，占國民黨總資產(chǎn)90%以上，平均每年給國民黨上繳收入超過10億，是民進(jìn)黨最為忌憚的“金雞母”。欣裕臺公司凈值近2億，由于早已交付“信托”，在“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”通過以前，一直被認(rèn)為是合法財(cái)產(chǎn)，受到信托相關(guān)法律制度的保障。10月7日，“黨產(chǎn)會”召開認(rèn)定“中投”屬性的聽證會。11月1日，“黨產(chǎn)會”僅通過一次聽證會，完全不顧及、不回應(yīng)國民黨希望傳喚劉泰英等證人、質(zhì)疑“黨產(chǎn)會”所引用的材料、閱完“黨產(chǎn)會”認(rèn)定所涉資料等訴求，就正式作出行政處分決定，認(rèn)定“中投”、欣裕臺兩家公司為國民黨實(shí)質(zhì)掌控，是國民黨的附隨組織，因而推定為不當(dāng)黨產(chǎn)，不受“信托”保護(hù)，禁止兩家公司就財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分，斷絕“中投”給國民黨輸送財(cái)源的可能。

為了使國民黨徹底被“抄家滅黨”，“黨產(chǎn)會”在追殺國民黨黨產(chǎn)幾乎未遇阻力的情況下，決定在今年年底前再舉行聽證會，認(rèn)定國民黨不動產(chǎn)為不當(dāng)黨產(chǎn)，并著手調(diào)查“救國團(tuán)”等附隨組織。

三、國民黨“人為刀俎我為魚肉”

一是體制內(nèi)實(shí)力受限。洪秀柱主導(dǎo)的國民黨中央一開始態(tài)度強(qiáng)硬，拒不承認(rèn)“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”及“黨產(chǎn)會”，大打輿論戰(zhàn)營造被追殺形象以爭取同情，還一度向國際人權(quán)組織告“洋狀”，甚至找出黃金債券證據(jù)表明當(dāng)年并非兩手空空赴臺，但并未取得明顯的政治效果。與此同時(shí)，由于國民黨民意代表席次達(dá)不到主動“釋憲”要求的38席門檻，國民黨改為以國民黨、國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)分別提出“釋憲”申請，希望特殊處理，立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)提出的申請已經(jīng)被駁回，國民黨名義提出的申請被受理的可能性也不大。

二是未形成抗議風(fēng)潮。在“黨產(chǎn)會”凍結(jié)國民黨資產(chǎn)后，洪秀柱雖高喊“蔡英文家門口見”，前民意代表吳育仁也曾帶領(lǐng)30多位黨工赴“黨產(chǎn)會”抗議，但拿不到薪水的在職黨工大多不愿走上街頭，并不相信薪水發(fā)不出來，而是透過工會主動與“黨產(chǎn)會”溝通。

三是黨內(nèi)權(quán)力路線之爭牽制。國民黨歷任黨主席連戰(zhàn)、馬英九、吳伯雄、朱立倫一直以不干預(yù)黨務(wù)為由不對黨產(chǎn)議題發(fā)表看法，直到10月下旬他們才遲遲作出“共赴黨難”的表態(tài)。國民黨副主席吳敦義則忙于針對洪秀柱不講“一中各表”的路線斗爭。面對民進(jìn)黨的磨刀霍霍，缺乏斗志的國民黨高層不僅對外怯戰(zhàn)，對內(nèi)卻大加指責(zé)，批評洪秀柱自3月份就任黨主席至7月底“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”通過前，判斷失誤，未能主動處理國民黨黨產(chǎn)，也未及時(shí)調(diào)度資金。此外，國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)針對黨中央要求民意代表分擔(dān)籌款的決定并不買賬，反而批評黨中央決策缺乏溝通。

四、國民黨的希望所在

一是黨中央發(fā)起募款解決燃眉之急。國民黨斷炊后，國民黨中央為籌措財(cái)源絞盡腦汁，甚至考慮從黨史文物展覽上尋財(cái)，并規(guī)劃比照民進(jìn)黨自黨主席以下由每位黨公職分?jǐn)偦I款任務(wù)。洪秀柱身先士卒捐出20萬元新臺幣，副主席詹啟賢、郝龍斌等紛紛跟進(jìn)。連戰(zhàn)、馬英九、朱立倫等各盡所能發(fā)起募款。前民意代表張慶忠、新北市議員邱烽堯等也捐出10萬元新臺幣，前中和區(qū)區(qū)長邱垂益、前民意代表劉盛良等人則捐出100萬元新臺幣。郭臺銘91歲的母親，拿出自己的積蓄4500萬，無保無息借給國民黨。另一位102歲的黃老太太，本不是國民黨黨員，卻把子孫的祝壽金20萬元新臺幣捐給國民黨，原因是“喝水要記住水源頭”，感謝國民黨給了她半世紀(jì)安定的日子。通過募款活動，國民黨在一定程度上帶動起整體士氣，也解決了迫在眉睫的黨工薪資拖欠問題。

二是立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)在立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽制。國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)雖然在路線上與洪秀柱領(lǐng)導(dǎo)的國民黨中央格格不入，但國民黨是在野黨，立法機(jī)構(gòu)仍是制衡民進(jìn)黨的主要戰(zhàn)場，國民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)面對蔡英文當(dāng)局的強(qiáng)硬態(tài)度，也開始在立法機(jī)構(gòu)學(xué)起當(dāng)年民進(jìn)黨在野時(shí)的做法，通過在爭議性民生法案上霸占主席臺等方式給蔡英文當(dāng)局壓力，在蔡英文當(dāng)局審議年度預(yù)算時(shí)予以反制，威脅造成蔡英文當(dāng)局?jǐn)啻?，希望以此迫使其在黨產(chǎn)議題讓步。

此外，國民黨發(fā)不出薪水時(shí)，大量退休黨工主動共體時(shí)艱，愿意忍受發(fā)不出工資的境況。而一大批老黨員以及臺商在捐款中的積極表現(xiàn)，體現(xiàn)出國民黨仍有相當(dāng)雄厚的支持基礎(chǔ)。