姜樹杰，李　煒，侯曉靜

(天津冶金職業(yè)技術(shù)學院，天津　300400)

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加強完善社會職業(yè)技能培訓機制的研究

姜樹杰，李煒，侯曉靜

(天津冶金職業(yè)技術(shù)學院，天津300400)

摘要：職業(yè)技能培訓是勞動和社會保障工作的重要組成部分,承擔著增強勞動者的素質(zhì)和促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的重任。加強和完善社會職業(yè)技能培訓機制應(yīng)正視和解決當前職業(yè)技能培訓工作中存在的問題，在加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善現(xiàn)代職業(yè)技能培訓機制的探索中把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為人人成才，人人出彩提供保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能；培訓；職業(yè)技能鑒定；機制

職業(yè)技能培訓是按照職業(yè)技能標準和職業(yè)要求，針對勞動者進行的具備能從事某種職業(yè)工作所必備的專業(yè)知識、操作技能和職業(yè)操守而進行的教育和訓練。職業(yè)技能培訓的目的是增強勞動者的綜合素質(zhì)，提高其就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，同時，為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù)。

一、加強和完善職業(yè)技能培訓背景的分析

我國因人口眾多、基數(shù)龐大，長期存在總量過剩性失業(yè)壓力是不爭的事實。另一方面，社會進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會促使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移；城市勞動力也伴隨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的不平衡面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗從而導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。為讓勞動者獲得長期穩(wěn)定的就業(yè)位置，就必須通過教育和培訓使其獲得從事某種職業(yè)、或崗位所需要的工作能力。因此我們說職業(yè)技能培訓任重道遠。

但是在經(jīng)濟體制改革不斷深化的背景下，教育培訓體制脫離經(jīng)濟發(fā)展、脫離生產(chǎn)實際落后市場經(jīng)濟發(fā)展需的弱點也暴露的更加突出。嚴峻的現(xiàn)實也對我國傳統(tǒng)教育培訓事業(yè)的觀念和思想、體制和結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方法等提出了挑戰(zhàn)。應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，教育培訓就必須做出適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的全面改革，唯有如此我國的教育培訓事業(yè)才能大有作為，才能為促進社會經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

二、當前職業(yè)技能培訓工作存在的主要問題

(一)全社會缺乏對職業(yè)技能培訓工作的關(guān)注和重要性認識

當前社會上始終存在一種難以扭轉(zhuǎn)的觀念和現(xiàn)象既“輕職業(yè)教育，重普通教育”。與義務(wù)教育和高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量大有改善相比，職業(yè)教育卻始終沒有獲得應(yīng)有的關(guān)注和重視。對于絕大部分進入高職院校學習的學生來說高職教育相當于是終結(jié)教育，缺乏可持續(xù)發(fā)展；從企業(yè)方面來看，為了節(jié)省自身的生產(chǎn)成本，沒有從長遠的角度看待技能培訓與企業(yè)效益之間的關(guān)系，企業(yè)缺乏前瞻性、開拓性。

(二)職業(yè)技能培訓缺乏針對性、培訓質(zhì)量有待提高

當下，以獲取職業(yè)資格證書為主要目的的社會技能培訓開展的可謂普遍，但培訓效果差強人意，主要不足可歸納如下，一是培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)的現(xiàn)象嚴重，不能反映新技術(shù)新應(yīng)用。二是培訓科目設(shè)置單調(diào)、陳舊與多樣化的實際需求不相適應(yīng)，實用性不足。三是缺乏業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)技術(shù)強的師資力量。四是培訓內(nèi)容與考核缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督，阻礙了培訓質(zhì)量的提高，也降低了技能培訓的社會聲望。

(三)職業(yè)技能培訓欠缺服務(wù)企業(yè)的能力，企業(yè)合作積極性不高

職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓走校企合作之路已成為職業(yè)教育改革和發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。而當前由于相應(yīng)制度不完備、觀念更新慢、認識不足等多方面的原因,我國職業(yè)教育中的校企合作大多層次淺、水平低。高職院校本身在師資水平、技術(shù)力量、培訓項目、實踐環(huán)節(jié)等諸多方面的短板使技術(shù)技能人才的培養(yǎng)達不到企業(yè)對上崗人員的要求。而企業(yè)需要的高職院校在技術(shù)研發(fā)、工藝創(chuàng)新等方面的支撐能力的不足也阻礙了高職校企合作朝更高層次方向邁進的腳步。

三、加強職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)

(一)充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校在職業(yè)教育、技能培訓中的重要作用

高職教育的主要內(nèi)容是職業(yè)技能培訓，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有不可替代的地位，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的辦學理念、培養(yǎng)模式、服務(wù)社會、合作辦學等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。通過調(diào)研得知高職院校本身都設(shè)有技能鑒定站，有超過95%以上的學生在校期間參加職業(yè)技能鑒定獲取相應(yīng)的中級職業(yè)資格證書，超過85%的學生參加獲取高級職業(yè)資格的培訓和鑒定，畢業(yè)時獲取高級職業(yè)資格證書的學生可達到70%以上，在校期間有意向參加不同工種職業(yè)技能鑒定獲取職業(yè)資格證書的學生超過8%以上。從調(diào)查結(jié)果不難看出扎實開展職業(yè)技術(shù)院?；A(chǔ)工作建設(shè)，用更高的標準開展高職院校對在校學生的職業(yè)技能培訓及鑒定工作對加快我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展步伐，具有積極的理論意義和重要的實踐價值。

(二)認真開展職業(yè)技能鑒定工作，規(guī)范各級各類技能鑒定站資質(zhì)

目前職業(yè)技能鑒定工作中存在的主要問題有職業(yè)技能鑒定考培不分，愈發(fā)愈濫的的技能證書導致職業(yè)資格證書的可信度和權(quán)威性下降；“雙師型”教師匱乏，實踐技能水平的缺失不能完全滿足職業(yè)技能鑒定的需要；部分考評員資質(zhì)不具備、對鑒定工作不重視，致使人為因素成分占了考核的很大比重。為維護國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性，職業(yè)技能鑒定必須堅持質(zhì)量第一的原則，在技能鑒定考評員資質(zhì)審核、現(xiàn)場考核、鑒定結(jié)果、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)加強管理，維護國家職業(yè)技能鑒定工作的嚴肅性、權(quán)威性。

四、健全完善現(xiàn)代職業(yè)技能培訓機制

當前，職業(yè)教育工作面臨著最好的發(fā)展機遇，習近平總書記在2014年全國職教工作會議上要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

(一)堅持現(xiàn)代高職教育的發(fā)展方向，建立“政行企?！彼姆铰?lián)動共同參與職業(yè)教育發(fā)展的運行和管理體制

1．用立法保障機制規(guī)范校企合作的開展

從國際經(jīng)驗來看,政府在校企合作中起著至關(guān)重要的作用,其做法和經(jīng)驗主要在于發(fā)達國家政府普遍重視相關(guān)的立法保障工作,用專門機構(gòu)管理校企合作的具體工作，使校企合作有章可循，為校企合作保駕護航。我國應(yīng)該學習發(fā)達國家政府為職業(yè)教育發(fā)展確立保障機制的做法,各級政府要站在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家、學習型社會的高度，從完善健全政策法規(guī)入手，抓好職業(yè)技能培訓工作。

2．產(chǎn)教融合校企合作，創(chuàng)新育人模式提升服務(wù)能力

政府無疑是校企合作的推動者，“政行企?！睉?yīng)設(shè)立以政府領(lǐng)導的產(chǎn)教合作的專門機構(gòu)以促進校企合作內(nèi)涵深化，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。通過“引企入校、引產(chǎn)入教、工學交替”等與行業(yè)和企業(yè)的密切合作強化人才培養(yǎng)與職業(yè)崗位對接、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、教學內(nèi)容與技術(shù)進步對接并加快開發(fā)新興職業(yè)的技能標準，推動技能培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)標準的銜接?！罢衅笮！睉?yīng)聯(lián)動建立“快速反應(yīng)、動態(tài)調(diào)整”服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人才培養(yǎng)的長效機制和辦學體制。以項目合作和科技服務(wù)為紐帶,以校企項目合作帶動產(chǎn)學合作,為企業(yè)需要提供人才支撐，為人的全面可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.構(gòu)建促進校企深度合作的利益機制

校企合作，學校要做的首先是從思想上對校企合作的必然性和必要性進行充分的認識，學校要站在主動為企業(yè)創(chuàng)造價值的角度上，深入挖掘服務(wù)企業(yè)潛能，強化服務(wù)企業(yè)能力。校企深度合作使教師接觸到了企業(yè)最先進的設(shè)備和技術(shù)，鍛煉了教師隊伍，提升了師資水平。學校通過引進企業(yè)中的能工巧匠來做兼職教師，能給學校帶來生產(chǎn)和科研第一線的新技術(shù)、新工藝及社會對從業(yè)人員素質(zhì)的新要求。通過校企深度合作企業(yè)可以利用院校資源對職工進行繼續(xù)教育、繼續(xù)培訓使員工的知識和技能得到更新，員工可持續(xù)能力得到發(fā)展。企業(yè)通過對教育的支持，樹立了良好的企業(yè)形象，增強了自身的綜合競爭力。

(二)建立與市場經(jīng)濟相契合的職業(yè)培訓體系

我國的職業(yè)培訓事業(yè)如今已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模，但也存在諸多問題。例如：目前職業(yè)技能培訓工作還沒有專門機構(gòu)來承擔；我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要大量高素質(zhì)技能型人才和良好職業(yè)道德的勞動者，而培訓機構(gòu)和學校又提供不了滿足社會發(fā)展需求所急需的技術(shù)技能型人才；職業(yè)培訓過于形式化，學生或?qū)W員參加培訓僅僅是為取證或評職稱而將真正的技能學習放在次要位置等等。

1.建立多元、立體的職業(yè)培訓體系

依據(jù)人才的社會需求實際和技能型人才成長規(guī)律，實現(xiàn)在職業(yè)教育體系內(nèi)各要素之間的協(xié)調(diào)，促進職業(yè)教育與其他類型教育有機銜接，暢通人才多元化成長渠道。完善中職、高職專科、高職本科、高職碩士之間不斷遞增的課程體系與相關(guān)學制，為職校學生提供充滿希望的上升通道。形成職業(yè)教育與普通教育橫向融通、職業(yè)教育與其他教育互相滲透多元立交的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.職業(yè)培訓體系適應(yīng)時代需求

職業(yè)教育是與地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，具體應(yīng)體現(xiàn)在各級各類職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方向和標準要與城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、工業(yè)化、信息化的的大背景相適應(yīng)，符合適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅要保留目前以初中、高中為起點的中等、高等職業(yè)教育，還必須在職場能力提升、再就業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育等多方面加以強化，使我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為一種終身教育體系。

3.職業(yè)培訓體系的有機銜接

我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有機銜接主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是職業(yè)教育體系內(nèi)部各構(gòu)成要素、各級各類職業(yè)教育要有機銜接、融會貫通、實現(xiàn)互認互補機制。

二是職業(yè)教育體系與當前的社會體制、產(chǎn)業(yè)體系、文化體系、其他教育體系有機銜接。具體表現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在職業(yè)教育與企業(yè)用人標準、與崗位職責、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三對接”。

另外，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系還必須與國家現(xiàn)行法律體系、政治體系、文化體系相融通，遵循現(xiàn)有社會文化、政治體制對職業(yè)教育的規(guī)范，尋求法律、法規(guī)的支持。

(三)建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量的檢查及教學督導評價體系

1.社會需求是職業(yè)技能培訓質(zhì)量觀的核心

職業(yè)技能培訓如果能讓勞動者儲備了堅實的專業(yè)知識、練就了扎實的實用技能，受到用人單位的歡迎就是高職教育的成功所在，也是高等職業(yè)教育所追求的質(zhì)量所在。培訓質(zhì)量的評估其根本目的是激勵和引導教師提高課堂教學藝術(shù)、改進培訓方法、最大限度地調(diào)動培訓的積極性和創(chuàng)造性。通過培訓質(zhì)量評估，管理部門能夠從宏觀上把握培訓中存在的薄弱環(huán)節(jié)、了解學生對培訓的意見和要求，總結(jié)經(jīng)驗教訓進而給出調(diào)控措施促進培訓工作向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。

2.提高市場競爭意識

面對市場化的發(fā)展趨勢，正如許多學者所認同的，“市場化辦學的職業(yè)技能培訓成功與否的標志更在于能否贏得社會的認可與歡迎”。提高市場競爭意識，應(yīng)以市場為導向緊緊把握市場的最新需求，對用人單位對被培訓者的評價、勞動者走上崗位后對培訓總體過程的反饋情況進行有效分析，并及時跟進采取措施來提升培訓工作質(zhì)量，擴大市場知名度樹立自己的品牌。

3.建立嚴格、科學的教學督導和評價體系

這個體系應(yīng)包括：上級督導、自身督導、企事業(yè)用人單位督導。建立落實督導報告公布制度，加強對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)技能培訓職責的督導。將督導報告作為地方各級政府和有關(guān)部門和被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)，并注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育教學指導委員、用人單位等多元化的評價作用。要及時預測和發(fā)現(xiàn)評價中可能出現(xiàn)的各種偏差，運用恰當?shù)姆椒▉砉烙嬤@些偏差所造成的影響并對其進行及時矯正。

4.完善職業(yè)技能鑒定多元評價機制

國家職業(yè)技能鑒定已形成了系統(tǒng)、規(guī)范的職業(yè)資格證書認證體系，但在應(yīng)試教育的制約和影響下技能鑒定評價機制在評價內(nèi)容、評價方式、評價空間、評價主體等方面的不足影響了人才的全面發(fā)展。因而，改革現(xiàn)行的高技能人才評價機制，變一元評價為多元評價探索建立社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核等多元評價機制是現(xiàn)代職業(yè)技能培訓發(fā)展的需要。多元評價機制的實施,有助于緩和參與職業(yè)技能鑒定各方需求的不和諧與對立,有利于增強我國職業(yè)技能多元評價并存的意識,使行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和其他特殊群體的職業(yè)技能鑒定要求都受到尊重,對于維護職業(yè)技能鑒定的統(tǒng)一與發(fā)展具有積極作用。

(四)建立就業(yè)需求預測體系與培訓資源開發(fā)與管理體系

1.就業(yè)需求預測體系建立

對勞動力需求進行預測不僅有利于當前就業(yè)形勢的分析，也有利于政府制定相應(yīng)的政策調(diào)整供求不平衡，解決就業(yè)問題。當前，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，究其原因有社會環(huán)境的變化、國家人才政策的缺失、高校教育模式的不合理等客觀因素；但大學生綜合能力欠佳實踐能力的缺乏、知識面的狹窄仍然是制約大學生就業(yè)差的一個因素，另外專業(yè)課程的設(shè)置與社會對人才需求的嚴重不符、特色不鮮明也是一個重要的原因。因此，建立就業(yè)需求預測體系，根據(jù)市場需求，靈活地調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，主動、超前地開展就業(yè)市場需求分析和人才需求預測很有必要。

2.培訓資源開發(fā)與管理

近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，對高技能人才的培養(yǎng)和技能鑒定提出了許多新要求。因此，開發(fā)依托行業(yè)、企業(yè)強化生產(chǎn)一線所需專業(yè)技能，滿足多種實訓形式的技能培訓資源顯得尤其關(guān)鍵。

校外實訓基地做為技能培訓的重要資源是職業(yè)技能培訓的基本硬件，是實施實踐教學、緊貼產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高學生實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)的重要場所。

校外實訓基地能讓學生置身于現(xiàn)實工作場景中，學生在校內(nèi)練成的基本技能有了在實際工作中發(fā)揮和檢驗的空間，并在生產(chǎn)一線得到師傅的指導獲取相關(guān)的經(jīng)驗有利于技能的養(yǎng)成和提高。

“雙師型”教師的緊缺和整體水平不高成為職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，必須加強“雙師型”教師培訓模式的改革、創(chuàng)新和評價，將企業(yè)實踐鍛煉作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容和職稱晉升的重要依據(jù)。教師應(yīng)在學校和企業(yè)的指導下有針對性的制訂詳實的專業(yè)教師企業(yè)實踐鍛煉計劃，到工廠企業(yè)學習新技術(shù)、新工藝、新方法，了解企業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)、管理過程，體驗企業(yè)生產(chǎn)氛圍，探討解決教學中遇到的疑難問題，完成實踐鍛煉任務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

另外，到合作企業(yè)一線職工中依據(jù)專業(yè)需要，選拔聘請能工巧匠、技術(shù)骨干為兼職教師，并加以培養(yǎng)，幫助其提高教育教學理論水平和實踐能力，使其成為穩(wěn)定的校外兼職教師都是豐富職業(yè)教育教師資源的有效辦法。

五、結(jié)束語

完善和加強社會職業(yè)技能培訓始終圍繞著職業(yè)技能這一個核心開展工作，其最終的目的是以人為本，開發(fā)人力資源以促進就業(yè)。它不僅提高了全社會勞動者的整體素質(zhì)，增強了地方乃至國家的核心競爭力，有利于社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。這不僅符合現(xiàn)代化進程的歷史規(guī)律，符合全球性的共識也符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，也是實現(xiàn)中國夢的重要保證。

加強社會職業(yè)技能培訓工作，提高社會職業(yè)技能培訓工作的效益是一項長期且艱巨的任務(wù)，短期不可能收到立竿見影的效果，各級政府和領(lǐng)導要有常抓不懈持之以恒的信念和決心，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。

認真貫徹第三次全國職教工作會議精神，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的濃厚氛圍。下大力量用改革的辦法和精神創(chuàng)新發(fā)展理念、加強政府統(tǒng)籌、創(chuàng)新投入模式、增加投入總量、完善政策措施把職業(yè)教育、職業(yè)培訓辦好做大。

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Research on Strengthening and Improving Social Vocational Skills Training Mechanism

JIANG Shu-jie, LI Wei, HOU Xiao-jing

(TianjinMetallurgyVocationalTechnicalCollege,Tianjin, 300400)

Abstract:vocational skill training is an important constituent part of labor and social protection work and takes the important responsibility for strengthening the worker qualities and promoting economic and social development. To strengthen and improve the social vocational skill training mechanism shall face and solve the problems existing in the current vocational skill training work. During the process of strengthening the fundamental capability establishment of vocational skill training and improving the modern vocational skill training mechanism, it shall be highlighted to accelerate the modern vocational education, support and help the vocational education development so as to ensure every student to become talented and excellent.

Key words:vocational skill; training; vocational skill evaluation; mechanism

中圖分類號：C975

文獻標識碼：A

文章編號：1673-582X(2016)02-0046-06

作者簡介：姜樹杰(1964-)，天津冶金職業(yè)技術(shù)學院副教授，從事高職教育教學研究，社會技能培訓和鑒定工作。

收稿日期：2016-01-10