楊曉輝

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江紹興312030）

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浙北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展路徑研究
——以紹興市柯橋區(qū)為例

楊曉輝

（中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江紹興312030）

［摘要］旅游業(yè)是新時(shí)代拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染大、資源消耗大等問題日漸凸顯，對(duì)農(nóng)村的影響也越來越明顯。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能有效地緩減上述問題，保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村居民收入和生活水平。在這方面，柯橋區(qū)已經(jīng)做了很多有益嘗試，但對(duì)比周邊成功的縣市，仍然存在著重視程度不夠、規(guī)劃欠缺合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游精品路線缺乏等問題，因此，需要從科學(xué)規(guī)劃、完善配套設(shè)施建設(shè)、吸引產(chǎn)業(yè)資本注入等方面，多管齊下，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游走差異化發(fā)展的路徑。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村旅游；基礎(chǔ)設(shè)施；差異化

一、問題的提出

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，到2020年，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。2015年，中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》首次提及要推進(jìn)農(nóng)村“一、二、三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，提出“要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品；加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財(cái)政、金融等扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。”黨的十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)?！敝袊?guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌指出“目前，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來打造，而且旅游的跨區(qū)域聯(lián)合越來越多。旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了大眾旅游和國(guó)民休閑的重要轉(zhuǎn)折期。”

近年來，工業(yè)能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的弊端日益顯現(xiàn)和加劇，工業(yè)廢氣、廢水、廢物，“三廢”問題嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康，甚至出現(xiàn)了各種以疾病冠稱的村莊。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路成為新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問題的必然要求。一方面要求農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提檔升級(jí)，另一方面要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、村民適應(yīng)性好的新路子。鄉(xiāng)村旅游業(yè)能多層次、多形式地吸收大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，提高農(nóng)民生活水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

事實(shí)上，從目前正在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)村來看，旅游項(xiàng)目基本就是農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)莊農(nóng)家樂、垂釣、登山健身等，業(yè)態(tài)單一，無論是旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理還是宣傳手段等方面都存在著同質(zhì)化高的問題，這往往導(dǎo)致本地區(qū)游客吸引率低、重游率低、經(jīng)營(yíng)效益低“三低”問題，部分地區(qū)甚至產(chǎn)生了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。如何更好地細(xì)分市場(chǎng)，滿足不同游客的需求，各地如何探索有自身特色的差異化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目成為一項(xiàng)重大課題。深入研究這一課題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、區(qū)政府鄉(xiāng)村旅游已有的做法

紹興市柯橋區(qū)政府預(yù)算今年投資300萬用于全區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，包括道路改造、農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、酒店服務(wù)及民宿床位獎(jiǎng)勵(lì)等。

1.重視生態(tài)旅游開發(fā)。南部山區(qū)擁有綺麗的自然風(fēng)光與深厚的文化底蘊(yùn)，特別是地理位置優(yōu)越，遠(yuǎn)離城市和工業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)乜諝馇逍隆⑺|(zhì)優(yōu)良，由工業(yè)發(fā)展帶來的常見土壤、重金屬污染也少，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的自然條件。今年4月，區(qū)旅游局發(fā)出《關(guān)于下達(dá)柯橋區(qū)2015年度南部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)任務(wù)的通知》，明確了南部山區(qū)2015年發(fā)展旅游的具體項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村休閑旅游正在成為一個(gè)展示“時(shí)尚柯橋、印象柯橋、幸?？聵颉钡拇翱?。

2.重視重大項(xiàng)目帶動(dòng)。目前，我區(qū)的旅游大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，主要包括南部山區(qū)的蘭若寺國(guó)際休閑度假項(xiàng)目、柯巖街道的東方山水、大香林二期等，特別開通了上海到柯巖龍華寺兜率天宮的直達(dá)巴士。這些大項(xiàng)目的實(shí)施極大地?cái)U(kuò)大了柯橋的知名度，打響了旅游城市品牌，為鄉(xiāng)村旅游吸引了大量客源。

3.重視發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。對(duì)于十個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中的民宿，旅游部門要求按《民宿補(bǔ)助辦法》（試行）中的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，予以補(bǔ)助。民宿按評(píng)分分值劃?rùn)n，總分值為200分，得分180分以上者為A檔，180—120分者為B檔，分檔確定補(bǔ)助額（試行）。客房采用獨(dú)立設(shè)置衛(wèi)生設(shè)施的按大床A檔6000元/床、B檔5000元/床；小床A檔4000 元/床、B檔3000元/床；3床及以上的按A檔8000元/間、B檔7000元/間補(bǔ)助?？头坎捎霉矃^(qū)域設(shè)置衛(wèi)生設(shè)施，且床占房間凈面積不高于50%的，按A檔1500 元/床、B檔1000元/床補(bǔ)助。

4.重視創(chuàng)新政策引領(lǐng)。制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策（試行）。十個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目（不含民宿建設(shè)）按《2015年南部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助計(jì)劃表》（詳見附表）的要求建設(shè)，在計(jì)劃內(nèi)補(bǔ)助。實(shí)際投資額低于預(yù)算計(jì)劃20%的按比例相應(yīng)扣減補(bǔ)助款，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過50萬元。

5.重視旅游宣傳營(yíng)銷?？聵騾^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)了10多個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)：建設(shè)香雪梅海賞游節(jié)、珠茶養(yǎng)生文化節(jié)、耕讀文化體驗(yàn)節(jié)、舜禹文化旅游節(jié)等若干個(gè)文化展示館。對(duì)列入“南部山區(qū)鄉(xiāng)村旅游年度十大節(jié)會(huì)”的活動(dòng)給予補(bǔ)助，活動(dòng)內(nèi)容經(jīng)旅游局認(rèn)證，按與活動(dòng)內(nèi)容直接有關(guān)的實(shí)際發(fā)生成本（以正式發(fā)票為準(zhǔn)）的80%補(bǔ)助，每場(chǎng)活動(dòng)補(bǔ)助最高不超過3萬元。

三、目前區(qū)政府旅游建設(shè)存在的問題

1.起步晚，各級(jí)重視程度不一。區(qū)委、區(qū)政府層面非常重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，早在1997年就提出要把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，區(qū)委區(qū)政府更是把旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)業(yè)態(tài)之一來培育發(fā)展。而在實(shí)踐中，鎮(zhèn)街、村居、民營(yíng)資本等更加傾向于投資回報(bào)快的工業(yè)、房產(chǎn)租賃、資本運(yùn)作等其他產(chǎn)業(yè)，而對(duì)旅游業(yè)投資意愿較低，而且區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游主要依托于旅游大項(xiàng)目帶動(dòng)，真正靠鄉(xiāng)村自身旅游資源吸引游客的很少。特別是村干部一級(jí)積極性不高，班子不團(tuán)結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益缺乏充分的認(rèn)識(shí)，再加上不少村委班子成員存在利益博弈不夠團(tuán)結(jié)等現(xiàn)象，使得村里做重大決策、上新項(xiàng)目阻礙重重。因此，紹興市在這方面落后于全省發(fā)展水平，柯橋區(qū)落后于全市發(fā)展水平。

2.體制機(jī)制不夠順暢。全區(qū)的旅游資源非常豐富，這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先決條件，但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)、開發(fā)和管理存在著多頭管理的現(xiàn)象，區(qū)旅游局、區(qū)度假區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)街、村級(jí)、旅游開發(fā)公司都有涉及，但具體權(quán)責(zé)劃分不清晰，有的“心有余而力不足”，有的“事不關(guān)己、高高掛起”，導(dǎo)致“上下打架”，甚至存在互相推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了旅游項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是道路建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)走在全區(qū)前列的南部山區(qū)包括平水、王壇、稽東三鎮(zhèn)的大部分村，目前還只有單行道，游客自駕車一多就難以入村，更不用說旅游大巴了。停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，典型的例如稽東的雪竇嶺、香榧林。二是旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置。根據(jù)實(shí)地調(diào)研和游客訪談，發(fā)現(xiàn)存在著標(biāo)識(shí)設(shè)置不齊全、擺放位置不恰當(dāng)，標(biāo)識(shí)文字不規(guī)范、內(nèi)容不準(zhǔn)確，中英文字對(duì)照不完善、無國(guó)際通用的圖形標(biāo)志，標(biāo)識(shí)牌設(shè)計(jì)制作不美觀、無特色等問題。三是游客集散中心建設(shè)。全區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村都沒有游客集散中心，推廣營(yíng)銷、游客服務(wù)咨詢等尚未有有效載體。

4.旅游精品不多，主題不突出。目前，區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游主要是農(nóng)業(yè)采摘觀光、農(nóng)家樂餐飲、游步道慢行、垂釣等形式，尚未形成有自身特色的旅游產(chǎn)品，同質(zhì)化程度高?？聵騾^(qū)南部山區(qū)設(shè)計(jì)了“漫游稽山”十大線路除了香雪梅海，其余幾條線路游客知曉率非常低?！皾M天星星不見月亮”，如何串聯(lián)起這些“星星”，打造一個(gè)“眾星捧月”的多元化、整體化旅游格局是一個(gè)重要課題。

5.要素瓶頸制約大。土地、房屋、人才是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。目前在區(qū)內(nèi)政策環(huán)境下，房屋、土地等承包合同有限期是三年，事實(shí)上，旅游項(xiàng)目特別是中大型項(xiàng)目，投資回報(bào)周期往往需要五到十年時(shí)間，這些政策極大程度地影響了投資性者的積極性。此外，留宿游客用的住房，在安全、消防等方面都有著嚴(yán)格要求，但大多數(shù)群眾自住用房在這些方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)人才缺乏。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展滯緩，經(jīng)濟(jì)收益不明顯，所以，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本都是老年人和農(nóng)村婦女，難以吸引青壯年勞動(dòng)力，結(jié)果就是經(jīng)營(yíng)理念落后，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，旅游項(xiàng)目大多仍停留在農(nóng)家樂的低端模式。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)幾家規(guī)模較大的，比如王壇三家民宿負(fù)責(zé)人都是來自麗水松陽等外來經(jīng)營(yíng)戶。

6.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，共贏理念遠(yuǎn)未形成。鄉(xiāng)村旅游是涉及整個(gè)村莊發(fā)展的系統(tǒng)性工程，村民對(duì)該行業(yè)發(fā)展前景也是樂觀并持支持態(tài)度的，但他們往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一旦涉及眼前具體利益，比如租地租房等，就會(huì)出現(xiàn)一些難以調(diào)和的矛盾，整體推進(jìn)意識(shí)、品牌意識(shí)和協(xié)同性差。而且，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者采用家族式管理，遠(yuǎn)未形成公司治理結(jié)構(gòu)，缺乏高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，管理粗放，效益不高。

四、鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展對(duì)策建議

1.科學(xué)編制規(guī)劃，調(diào)整完善整體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃要科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)，要“管五十年”。2015年區(qū)委、區(qū)政府頒布《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展南部山區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游工作的實(shí)施意見》，科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。既要有區(qū)級(jí)層面的整體規(guī)劃，依托越城區(qū)等全市旅游資源大環(huán)境，“抱團(tuán)營(yíng)銷”，又要根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況因地制宜，例如南部山區(qū)、柯北齊賢片區(qū)、柯南片區(qū)、夏履片區(qū)；在此基礎(chǔ)上，每年確定二至三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展村域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和市縣的政策、資金、資源等優(yōu)勢(shì)集中向其傾斜，使其能夠迅速在開發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)拓展等方面取得顯著成效，形成柯橋旅游市場(chǎng)新熱點(diǎn)和新亮點(diǎn)，起到更好的示范帶動(dòng)作用。

2.設(shè)置鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)體制、機(jī)制改革。小組負(fù)責(zé)人由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任。第一，強(qiáng)化部門合作。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠旅游局一個(gè)部門是無法實(shí)現(xiàn)的，需要國(guó)土部門、規(guī)劃部門、農(nóng)林部門、水利部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、消防部門以及鎮(zhèn)街村居等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理配合，只有成立由各部門人共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，才能整合多種資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)。參考周邊縣市，在市一級(jí)層面成立旅委，負(fù)責(zé)人進(jìn)入常委，這能為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。第二，加快土地的流轉(zhuǎn)與集約化利用研究。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不可避免地涉及到用地問題，特別是對(duì)城市近郊的土地爭(zhēng)奪以及政府、投資商和本地村民在土地所有權(quán)和使用權(quán)上的爭(zhēng)議，這就要求建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加快專項(xiàng)研究。第三，采取多種形式合作發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，允許農(nóng)民以多種形式進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的土地利用方式向集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.實(shí)施差異化戰(zhàn)略，打造特色精品。鄉(xiāng)村旅游容易陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各村應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦、環(huán)境和地理位置，因地制宜，探索具有本村特色的旅游項(xiàng)目，打造“特色小村”名片。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展普遍存在著“星星”（沒什么名氣的小景點(diǎn)）多，“月亮”（知名度高的景點(diǎn)）少的現(xiàn)象，要著力打造有特色的主景點(diǎn)，通過“月亮”帶“星星”，借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之契機(jī)，突出“一村一品”。以異地物業(yè)、土地游園、鄉(xiāng)村旅游為抓手，打造一批“精品型”“特色型”示范村，豐富市民休閑項(xiàng)目。建議考慮以下幾種模式：

（1）農(nóng)事體驗(yàn)型。以各種休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村精品觀光線路為串聯(lián)，以不同季節(jié)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品為主打，推出了可看、可吃、可娛、可住等多功能為一體的精品休閑園區(qū)。例如，一個(gè)園區(qū)規(guī)劃出了不同水果的種植面積，水果種類呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，讓游客親身體驗(yàn)開心做農(nóng)民。

（2）景區(qū)依托型。依托柯巖風(fēng)景區(qū)、大香林、天宮景區(qū)、大禹林、千年香榧林，吸引游客觀光消費(fèi)，購買農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)加工業(yè)的建設(shè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

（3）生態(tài)度假型。南部山區(qū)遠(yuǎn)離喧囂都市和工業(yè)園區(qū)，空氣清新、流水清澈、環(huán)境靜謐，這樣的氣候條件使得生態(tài)度假旅游已經(jīng)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個(gè)目標(biāo)，隨著追求生態(tài)養(yǎng)生游客的增多，滿足退休老年人養(yǎng)老的需求，打造養(yǎng)生、養(yǎng)老的天然“氧吧”，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）文化創(chuàng)意型?？聵騾^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)了10多個(gè)旅游節(jié)慶活動(dòng)：香雪梅海賞游節(jié)、珠茶養(yǎng)生文化節(jié)、耕讀文化體驗(yàn)節(jié)、舜禹文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，既有自然特色，更重要的是與本土文化結(jié)合，提升了旅游項(xiàng)目的深度和內(nèi)涵。

4.加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游智慧系統(tǒng)。一是道路建設(shè)。市縣交通部門要優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通和休閑慢行道建設(shè)問題，旅游部門要配合推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游咨詢服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，以盡快形成完善的旅游服務(wù)體系。二是旅游安全配套設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游大多在山村溪谷，食品安全和游客人身安全問題值得警惕。對(duì)于食品安全，所在鎮(zhèn)街以及市場(chǎng)監(jiān)管部門要緊密配合，加強(qiáng)督察，防止食品安全事故的發(fā)生。三是旅游智慧系統(tǒng)建設(shè)。在旅游路線重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、住宿、農(nóng)家樂、危險(xiǎn)地段等實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。依托大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握景區(qū)人數(shù)，調(diào)控飽和度，保證游客安全；同時(shí)可以建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，第一時(shí)間發(fā)布重要緊急信息。此外，還要建設(shè)智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，開發(fā)手機(jī)客戶端，重要節(jié)點(diǎn)覆蓋無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，讓游客隨時(shí)隨地掌握服務(wù)信息。當(dāng)然，旅游智慧系統(tǒng)是一項(xiàng)專業(yè)化程度非常高、耗資較大的技術(shù)性工作，探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)模式，才能更好地保證系統(tǒng)建設(shè)的及時(shí)性和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的靈敏度。

5.創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬融資渠道。要建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放，拓寬產(chǎn)業(yè)資本注入渠道，吸引更多的社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造類似吉縣山水靈峰休閑農(nóng)業(yè)觀光園（杭州企業(yè)投資3億元企業(yè)建設(shè)的，土地所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，）的大型旅游項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進(jìn)投資主體多元化，提高旅游地的知名度和吸引力。

6.發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，助推旅游產(chǎn)業(yè)。只有讓游客“住下來”，才能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值“質(zhì)”的提高。一是加大投入，改善民宿硬件條件。出臺(tái)細(xì)則，明確民宿的基本要件、配套設(shè)施、內(nèi)部管理、安全衛(wèi)生等要求并加強(qiáng)監(jiān)管和測(cè)評(píng)，對(duì)符合條件的民宿給予一定的財(cái)政資金補(bǔ)助，開展星級(jí)評(píng)定和示范戶評(píng)選工作。二是在環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可的審批事項(xiàng)上要有突破。三是強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

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［中圖分類號(hào)］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1673- 0046（2016）4- 0016- 03