彭剛

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

2015后發(fā)展議程框架下中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
——論決戰(zhàn)極端貧困和跨越中等收入陷阱

彭剛

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

在經(jīng)歷了30多年改革開放與高速增長艱難而輝煌的發(fā)展歷程后，當(dāng)代中國經(jīng)濟正處于關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，要在2020年實現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——徹底根除極端貧困，全面建成小康社會；另一方面，要堅持可持續(xù)發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第三步發(fā)展目標(biāo)。決戰(zhàn)極端貧困，必須增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使之完整地貫徹落實到脫貧的具體實踐中，思路清晰，政策適宜，措施得當(dāng)，萬眾一心攻堅克難?？缭街械仁杖胂葳?，必須解決好兩方面問題：一是轉(zhuǎn)變增長方式，依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長；二是實現(xiàn)收入公平分配，使經(jīng)濟增長獲得可持續(xù)的動力。

2015后發(fā)展議程；根除極端貧困；跨越中等收入陷阱

在經(jīng)歷了30多年改革開放與高速增長艱難而輝煌的發(fā)展歷程后，當(dāng)代中國經(jīng)濟正處于一個關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折點，面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面要在2020年實現(xiàn)黨的十八大提出的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)——徹底根除極端貧困，全面建成小康社會；另一方面又要堅持可持續(xù)發(fā)展，成功跨越中等收入陷阱，順利實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第三步發(fā)展目標(biāo)。本文就是要在聯(lián)合國“2015后發(fā)展議程”①框架下，探討中國在2020年徹底根除極端貧困、全面建成小康社會之后，如何成功跨越中等收入陷阱，順利實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)。

一、從千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）到2015后發(fā)展議程

2000年9月，189個國家在聯(lián)合國首腦會議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，承諾在2015年之前，將全球貧困水平降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。自此，人類歷史上規(guī)模最大、最有序的減貧和發(fā)展行動開始了。2015年是千年發(fā)展目標(biāo)收官之年，也是2015后發(fā)展議程啟動之年。

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)是“當(dāng)今國際社會在發(fā)展領(lǐng)域最為全面、權(quán)威、明確的目標(biāo)體系，是衡量

發(fā)展水平、指導(dǎo)國際發(fā)展合作的重要指標(biāo)”。[1]它由8個大項、21個具體子項、60個官方指標(biāo)構(gòu)成，專注于五大核心領(lǐng)域（即官方發(fā)展援助、市場準(zhǔn)入（貿(mào)易）、債務(wù)可持續(xù)性、負擔(dān)得起的基本藥品的獲取以及新技術(shù)的獲?。?。一言以蔽之，千年發(fā)展目標(biāo)旨在改善生活，挽救生命，謀求生存。事實證明，它已成為歷史上最成功的全球反貧困推動力。

雖然千年發(fā)展目標(biāo)所取得的減貧脫貧成就舉世矚目，但是千年發(fā)展目標(biāo)所內(nèi)含的對可持續(xù)發(fā)展理念的疏漏已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的現(xiàn)實要求。千年發(fā)展目標(biāo)雖然把環(huán)境問題列入核心議題，但并沒有明確的考核數(shù)據(jù)和指標(biāo)，發(fā)展中國家在為經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高而努力奮斗時，環(huán)境自然處于被忽視和犧牲的地位。正如西方學(xué)者所言，發(fā)展中國家在千年發(fā)展目標(biāo)上所取得的成功是不可持續(xù)的。客觀而言，千年發(fā)展目標(biāo)是在當(dāng)時的歷史條件下，根據(jù)當(dāng)時貧困國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的現(xiàn)實情況和條件制定的，是以生存作為反貧困的核心目標(biāo)。千年發(fā)展目標(biāo)本身就是一個階段性成果目標(biāo)，而在經(jīng)歷了15年全球各國與國際組織的不懈努力，特別是在中國和印度減貧脫貧取得輝煌成就的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo)的2015后發(fā)展議程的制定和實施自然就是水到渠成了。正如國際社會所一致公認的那樣，2015后發(fā)展議程不僅僅是千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級，更是全人類為徹底擺脫貧困與饑饉，促進全球公平發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。從以減貧脫貧為核心的千年發(fā)展目標(biāo)向以經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development Goals，SDGs）轉(zhuǎn)變勢在必行?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是在吸取千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)驗和教訓(xùn)的前提下，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以人和地球為中心，囊括了尊嚴(yán)、人、地球、繁榮、公正和伙伴關(guān)系六大要素。2015年9月“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該發(fā)展議程由17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)組成，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)3個史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏止氣候變化。[2]隨后在2015年12月，聯(lián)合國各成員再次聚首以制定一項后2020時期的新的全球氣候體系。緊接著世界貿(mào)易組織（WTO）成員又就達成21世紀(jì)更深度的經(jīng)濟一體化協(xié)定進行磋商。由此可見，2015后發(fā)展議程是在更高起點之上，面向未來、更富有雄心的全球經(jīng)濟治理框架。

在經(jīng)歷了30多年持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展以后，中國雖然取得了改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就，但傳統(tǒng)增長方式的弊端日益顯現(xiàn)，多年積累的深層矛盾難以解決，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。正是在這種背景下，以習(xí)近平同志為首的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不失時機地提出當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效成為新的使命。面對新常態(tài)下的經(jīng)濟持續(xù)低迷、增長明顯乏力、收入提升緩慢、貧富差距拉大，黨中央審時度勢，千頭萬緒抓根本，決戰(zhàn)貧困惠民生，把2020年徹底根除極端貧困作為全面建成小康社會的先決條件，將中國在新的歷史時期的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步納入2015后發(fā)展議程的框架內(nèi)，在偉大祖國960萬平方公里的廣袤土地上揭開了徹底根除極端貧困的歷史帷幕。

二、根除極端貧困，全面建成小康社會

中國是聯(lián)合國常任理事國，同時也是世界上最具活力的發(fā)展中經(jīng)濟體。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國也擁有世界上最多的貧困人口，因此被認為是“千年發(fā)展目標(biāo)成功實現(xiàn)的關(guān)鍵”。②中國立足國情，將千年發(fā)展目標(biāo)作為約束性指標(biāo)全面融入國家規(guī)劃，1994年開始實施為期7年的《國家八七扶貧攻堅計劃》，把消貧減貧作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，成就斐然。國際社會一致認為，如果沒有中國消貧減貧的巨大成功，千年發(fā)展目標(biāo)的制定和實施都是不可想象的。

（一）中國落實千年發(fā)展目標(biāo)總體成就與面臨的新挑戰(zhàn)

2015年，由中華人民共和國外交部與聯(lián)合國駐華機構(gòu)共同編撰的《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告（2000—2015）》正式對外發(fā)布。報告指出，中國始終高度重視落實千年發(fā)展目標(biāo)，15年來，在中國政府堅持不懈的努力下，在社會各界的廣泛參與下，在國際社會的大力支持下，中國政府在消除貧困與饑饉、普及初等教育、促進性別平等、保障婦幼健康、疾病防控、環(huán)境保護等許多方面均取得了

巨大進展，千年發(fā)展目標(biāo)落實成績顯著；中國作為一個負責(zé)任的發(fā)展中大國，15年來為其他發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)積極提供支持與援助；在推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的進程中，中國政府和人民立足國情，積極探索，勇于實踐，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。[3]有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，中國已經(jīng)完成或基本完成了13項千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。中國大力推進衛(wèi)生、教育等民生工程，2000年以來累計解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題，男、女學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。值得一提的是，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，中國也積極開展南南合作，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標(biāo)提供了支持。

然而，中國作為一個發(fā)展中國家，雙元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入分配差距懸殊，雖然消貧減貧取得了重大成就，但反貧困依然任重道遠。在黨的十八大決議的指引下，中國正在打響邁向全面小康之路的“脫貧攻堅戰(zhàn)”。如果把期限放長，1978年至今，我國累計減少貧困人口7.9億，這一數(shù)字相當(dāng)于美、德、日、俄人口的總和，這對于人口多、底子薄、地域廣的中國來說不啻為一個奇跡。但是，從另一個視角來分析，迄今為止，比較容易解決貧困問題的人口基本都實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，剩下的七千余萬貧困人口基本都屬于難啃的“硬骨頭”，“脫貧攻堅戰(zhàn)”之“堅”無須贅述，全面脫貧戰(zhàn)役的痛點與短板也在于此。

一是貧困人口數(shù)量多且比較集中。2015年我國共有貧困人口7 017萬，人數(shù)之巨僅次于印度，居全球第二。從地理范圍看，全部貧困人口中有70%集中在14個“連片特困地區(qū)”，均為“老、少、邊、窮、山”地區(qū)，經(jīng)濟底子差且環(huán)境惡劣，減貧脫貧難度巨大。

二是貧困程度深。全國592個扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的60%，勞動力、文盲、半文盲的比例比全國高3.6%；14個連片特困地區(qū)有3 862萬農(nóng)村居民和601萬學(xué)校師生沒有解決飲水安全問題；近10萬個行政村不通水泥瀝青路；[4]貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%；需要搬遷的貧困人口近1 000萬人。

三是連片特困區(qū)生態(tài)環(huán)境特殊。連片特困區(qū)是我國脫貧攻堅戰(zhàn)的硬骨頭。14個連片特困區(qū)要么屬于生態(tài)功能區(qū)，要么屬于生態(tài)脆弱區(qū)，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善非常困難。[5]

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，依賴高要素投入拉動經(jīng)濟高速增長的時代已經(jīng)結(jié)束，中國經(jīng)濟下行壓力逐步加大。原有的經(jīng)濟驅(qū)動潛力殆盡，新的經(jīng)濟增長驅(qū)動尚未完全形成，面臨增速調(diào)整的中國經(jīng)濟是中國繼續(xù)落實2015后發(fā)展議程的最大挑戰(zhàn)。

（二）2015后發(fā)展議程與中國的減貧脫貧

如前所述，2015年聯(lián)合國結(jié)束千年發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展之際，中國也面臨經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之困。目前中國已經(jīng)結(jié)束了經(jīng)濟高速增長的黃金期，進入中高速增長的“新常態(tài)”，如果要在落實2015后發(fā)展議程中取得如前的成就，必然面對更大的挑戰(zhàn)。

2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上提出：我們應(yīng)該共同走一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。2015年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會宣示，中國要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。這正是中國為世界呈現(xiàn)的“中國發(fā)展方案”，是“國際化的發(fā)展理念”，同時也是未來中國發(fā)展的指路明燈。五大發(fā)展理念各有側(cè)重，同時又互相聯(lián)系，因此準(zhǔn)確把握并完整地貫徹落實到脫貧的具體實踐中，將使我國進入決戰(zhàn)極端貧困的新境界，同時必將為世界貧困問題的解決提供有益的經(jīng)驗和借鑒。

（三）決戰(zhàn)極端貧困，全面建成小康社會

2015年9月25日，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”在紐約聯(lián)合國總部開幕當(dāng)天，193個會員國共同達成并通過了題為《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development）的成果性文件。這一綱領(lǐng)性文件將推動世界在今后15年內(nèi)實現(xiàn)三個史無前例的非凡創(chuàng)舉——消除極端貧窮、戰(zhàn)勝不平等和不公正以及遏止氣候變化。呼吁世界各國在人類、地球、繁榮、和平、伙伴的5個關(guān)鍵領(lǐng)域采取行動，并認識到消除貧困的工作必須在應(yīng)對氣候變化的同時，與構(gòu)建經(jīng)濟增長和解決一系列社會需求的努力并肩而行?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實將惠及世界各國各地區(qū)和所有人。

2015年9月26日，國家主席習(xí)近平在紐約聯(lián)

合國總部發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話，強調(diào)國際社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。并指出，改革開放以來，中國走出了一條中國特色發(fā)展道路，基本實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億人，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得了顯著成就。從中可以看出，中國將繼續(xù)同世界各國一道共同推動全球發(fā)展事業(yè)不斷前進，為實現(xiàn)2015后發(fā)展議程承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，做出自身的努力。

中國政府言必信，行必果。在聯(lián)合國峰會結(jié)束不到20天，2015年10月16日，“中國2015減貧與發(fā)展高層論壇”便在北京人民大會堂舉行。習(xí)近平出席論壇并發(fā)表題為《攜手消除貧困促進共同發(fā)展》的主旨演講，指出未來5年，將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7 000多萬貧困人口全部脫貧。[6]這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。

2015年11月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。會議指出，扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習(xí)近平發(fā)出減貧脫貧的總攻令：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段?！?/p>

由此可見，根除極端貧困，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)全國人民奔小康路上最為重要的戰(zhàn)略舉措，目標(biāo)明確，思路清晰，政策適宜，措施得當(dāng)，全國人民萬眾一心，“攻克最后堡壘”志在必得。

三、跨越中等收入陷阱，踐行可持續(xù)發(fā)展

如前所述，即使到2020年中國全面建成小康社會，但在實現(xiàn)現(xiàn)代化的征途上，還要成功跨越中等收入陷阱，這是比全面建設(shè)小康社會更為艱巨的歷史使命。2012年，中國人均國民總收入達到5 740美元，按照《2014年世界銀行發(fā)展報告》中等收入組平均水平4 369美元的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國已經(jīng)進入中等收入國家行列。這一方面表明中國的經(jīng)濟發(fā)展和國民福利水平已經(jīng)達到一個新的歷史水準(zhǔn)，另一方面也表明中國將面臨著如何正確制定和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如何成功跨越中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

按照國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家成功進入上中等收入國家行列后，就必須突破原有增長模式的束縛，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能避免掉入中等收入陷阱，順利地邁向高收入國家。很顯然，在今后一個相當(dāng)長的歷史階段中，中國要想順利地進入高收入國家，就必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這就既要面對國際環(huán)境的空前壓力，又要承受較難克服的國內(nèi)體制與政策困境。

（一）中國經(jīng)濟發(fā)展與中等收入陷阱

改革開放以來，中國經(jīng)濟的高速增長令人震驚，令人著迷！國內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第十位躍居第二位，人均GDP于2010年突破4 000美元；人均GDP從1 000美元到4 000美元，僅用了不到7年的時間，就完成了從低收入國家向中等收入國家的歷史性跨越。[7]與此同時，如何避免跌入中等收入陷阱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也接踵而來。在今天，之所以中等收入陷阱成為中國社會各界密切關(guān)注的話題，至少基于以下兩方面的原因：一是表達了強烈的渴望，這主要針對中國經(jīng)濟持續(xù)增長和社會穩(wěn)定運行顯現(xiàn)的美好前途；二是表達了深切的憂患，這主要針對長期積累下來的社會矛盾與經(jīng)濟風(fēng)險下的潛在危機。改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成績，但人口發(fā)展紅利喪失、資源環(huán)境難以為繼、模仿技術(shù)發(fā)展需要升級等粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式也遇到了挑戰(zhàn)，教育與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會融入嚴(yán)重脫節(jié)，可以說，中等收入陷阱幾乎囊括了當(dāng)代中國所面臨的所有矛盾和問題。

從發(fā)展階段來看，中等收入陷阱是指一個經(jīng)濟體從進入中等收入國家到躍升至高收入國家的這個階段；測度指標(biāo)界定為人均GDP實現(xiàn)一萬美元。從某種意義上講，這個中等收入陷阱概念只不過是對現(xiàn)有的GDP衡量指標(biāo)進行了量化。按照這種概念來理解，就可以認為，當(dāng)一個國家在進入

中等收入國家后，如果在一個比較短的時間里，人均GDP實現(xiàn)一萬美元以上的目標(biāo)，就證明跨越了中等收入陷阱。進一步說，如果一個中等收入國家在一個較長的時間內(nèi)不能實現(xiàn)人均GDP一萬美元以上的目標(biāo)，就說明掉入了這個陷阱。毫無疑問，這種評判難以真正體現(xiàn)真實情況。任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展總是包含著質(zhì)與量兩個方面，又快又好的發(fā)展在很多情況下只能是一種良好的愿望，速度和質(zhì)量通常都很難兼顧。對于那些進入中等收入行列并開始向高收入邁進的國家，尤其是發(fā)展中國家來說，要實現(xiàn)從數(shù)量型追趕向質(zhì)量型提升的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，實現(xiàn)從財富的原始積累到財富的公平分配的分配目標(biāo)，其意義尤為重大。從這個意義上講，對于日本和韓國而言，與其說它們成功避免了落入中等收入陷阱，倒不如說這是一個例外。對于那些進入中等收入行列后在中等收入陷阱中徘徊了幾十年的國家，例如巴西、阿根廷等拉美國家，我們也不能將其原因簡單地歸結(jié)為政策的失誤。[7]而在我們考慮中國未來的經(jīng)濟發(fā)展時，更要避免畢其功于一役的冒進心態(tài)，而寧可把挑戰(zhàn)和困難想得更多一些。

（二）如何跨越中等收入陷阱

從中國的現(xiàn)實出發(fā)，跨越中等收入陷阱，要把握以下三個基本點：

第一，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。根據(jù)2016年4月國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2015年11月1日零時，全國總?cè)丝谝堰_到13.7億，作為世界第一人口大國，這是中國目前最基本的國情，也是在分析中國經(jīng)濟發(fā)展問題時所要認真面對的第一要素。如前所述，中等收入陷阱所考核的數(shù)量指標(biāo)是人均GDP，人口數(shù)量自然而然便成為決定要素。在今后相當(dāng)長的一段時間，人口還是影響中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，如何實現(xiàn)既不影響效率又不影響公平，也將是我們跨越中等收入陷阱面臨的最大挑戰(zhàn)。

第二，中國是一個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中國家。中國自身的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點決定了其他國家的經(jīng)驗都很難在中國進行復(fù)制。就總體而言，中國已經(jīng)成為中等收入國家，但就中國內(nèi)部不同地區(qū)來說，貧困地區(qū)還是在“低水平均衡陷阱”中沉浮；人口過剩地區(qū)還是在“馬爾薩斯人口陷阱”中沉浮；而那些率先發(fā)展的發(fā)達地區(qū)中等收入陷阱的特征愈發(fā)明顯。因此，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中如何縮小差距、扶弱濟貧，最終實現(xiàn)共同富裕，便成為在整體上跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。

第三，中國是一個深度融入經(jīng)濟全球化的發(fā)展中國家。在全球化時代，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，必然影響整個世界經(jīng)濟的發(fā)展走勢。尤其是在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的背景下，美國經(jīng)濟深陷泥沼，難以自拔；歐洲經(jīng)濟危機四伏，積重難返；日本經(jīng)濟長期衰退，復(fù)蘇無望；唯有中國經(jīng)濟被寄予了巨大的期望。這也許就是世界銀行前行長佐利克反復(fù)告誡中國經(jīng)濟務(wù)必要警惕陷入中等收入陷阱的根本原因。因此，中國經(jīng)濟能否在不確定的世界經(jīng)濟形勢下繼續(xù)保持可持續(xù)增長，對于整個世界經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。

由于自身復(fù)雜的經(jīng)濟特征和不確定的世界經(jīng)濟形勢，使得如何避免陷入中等收入陷阱的問題在中國也顯得尤為復(fù)雜。從中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要付出非常艱辛的努力，況且中等收入陷阱不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展，還涉及政治、社會等眾多領(lǐng)域。[7]從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來考察，應(yīng)對中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，必須解決好如下兩方面問題：

第一，要保持經(jīng)濟的可持續(xù)增長。一方面表現(xiàn)在要繼續(xù)增長，另一方面表現(xiàn)在如何實現(xiàn)可持續(xù)增長，其關(guān)鍵就在于要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。也就是說，要將以強調(diào)數(shù)量、粗放發(fā)展為特點的傳統(tǒng)的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可a(chǎn)效率提高為特點的可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。這種可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式的核心，就是依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，因此，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長，關(guān)鍵在于提高技術(shù)、知識、勞動者素質(zhì)、信息這些生產(chǎn)要素在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻度。

第二，要實現(xiàn)收入的公平分配。進入中等收入行列的發(fā)展中國家，由于在經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了一定的財富，社會貧困狀況也有了初步改善，社會的收入分配差距已經(jīng)拉開。在這種情形下，收入分配的反作用對于今后的經(jīng)濟增長有重要意義，處理不慎，不僅經(jīng)濟發(fā)展會受影響，甚至容易影響社會穩(wěn)定。[7]中國現(xiàn)階段收入分配的差距懸殊日益凸顯其不良影響，這是中等收入陷阱最典型的表現(xiàn)。因此，只有財富公平分配問題得到妥善解決，后階段的經(jīng)濟增長才能獲得可持續(xù)的動力。

注釋：

①2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過的以“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs）為核心的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》一般被稱為“2015后發(fā)展議程”，又被稱為“2015年后可持續(xù)發(fā)展議程”或“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，本文統(tǒng)一采用“2015后發(fā)展議程”一說。

②聯(lián)合國秘書長千年發(fā)展目標(biāo)行動計劃特別顧問杰弗里·薩克斯在出席北京“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)論壇”時指出，在實現(xiàn)“2015年前將世界極度貧困人口減半”的千年發(fā)展目標(biāo)方面，中國能夠做出巨大貢獻和起到關(guān)鍵作用。

[1]中華人民共和國外交部.2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件[A].2013-09-22.

[2]聯(lián)合國.變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程[EB∕ OL].（2016-01-13）[2016-09-01].http：∕∕www.fmprc.gov. cn∕web∕ziliao_674904∕zt_674979∕dnzt_674981∕xzxzt∕xpjdmg jxgsfw_684149∕zl∕t1331382.

[3]中華人民共和國外交部，聯(lián)合國駐華系統(tǒng).中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告（2000—2015）[A].2015-07-24.

[4]彭剛，李霞.決戰(zhàn)極端貧困：中國的共享發(fā)展之路[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2016（3）：38-47.

[5]何芬，趙燕霞.美、日促進集中連片特困地區(qū)減貧的經(jīng)驗借鑒[J].世界地理研究，2015，24（4）：20-29.

[6]顧仲陽.習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講[N].人民日報，2015-10-17（01）.

[7]彭剛，彭憶歐.中等收入陷阱的國際視角與中國對策[J].重慶社會科學(xué)，2011（10）：11-17.

責(zé)任編輯：林英澤

On China's Economic Development Strategy under the“Post-2005 Development Agenda”

PENG Gang
（Renmin University of China，Beijing100872，China）

After experiencing the 30 years of reform and opening up and the rapid development，at present，China's economy is in the key historical turning point，and facing the severe challenges：on one hand，we should realize the target proposed on the 18th CPC National Congress——eliminating extreme poverty and completing the building of a moderately prosperous society；on the other hand，we should adhere to the principle of sustainable development，successfully overcome the“middle-income trap”，and realize the third step target for the building of a socialist，modern and strong country.To eliminate extreme poverty，we must enhance our responsibility，the sense of mission and urgency，adhere to such Five Concepts as innovative，coordinated，green，open and shared development，and implement that in the practice of eliminating the extreme poverty.To overcome the“middleincome trap”，we must solve two problems：the first is to transform the pattern of growth depending on scientific and technological innovation，institutional innovation and cultural innovation，and maintain the sustainable economic growth with the help of innovation；and the second is to realize the fair distribution of income，and bring economic growth with sustainable driving forces.

Post-2005 Development Agenda；eliminate the extreme poverty；overcome the“middle-income trap”

F120.4

A

1007-8266（2016）12-0065-06

2016-09-27

彭剛（1958—），男，北京市人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、世界經(jīng)濟。