伍清霞 劉洪輝（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

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圖書館員權(quán)利簡論

伍清霞 劉洪輝（廣東省立中山圖書館 廣東 廣州 510110）

[摘 要]圖書館員是推動圖書館事業(yè)發(fā)展最重要的因素之一，保障館員權(quán)利，充分發(fā)揮館員的主動性，才能更好地保障讀者利用圖書館的權(quán)利。對美國、英國、日本及我國港澳臺地區(qū)圖書館員權(quán)利保障進行調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，這些國家和地區(qū)在保障圖書館員權(quán)利方面有專門的機構(gòu)和較完善的法律法規(guī)制度。我國應(yīng)加大人力資源經(jīng)費投入，建立決策監(jiān)督型理事會，建立國家級職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會的功能和作用，制定相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，以保障圖書館員權(quán)利。

[關(guān)鍵詞]圖書館員 權(quán)利 圖書館員權(quán)利

1 引 言

我國圖書館學(xué)界早在20世紀(jì)20年代就開始了對圖書館權(quán)利的研究[1]，但直至2000年前，研究論文只有20余篇。程煥文教授、李國新教授認(rèn)為2005年是圖書館界“走向權(quán)利時代”的元年[2-3]，此后有關(guān)圖書館權(quán)利的研究迅速升溫，2000—2015年有關(guān)圖書館權(quán)利的文章、論著接近800篇（冊）①，系統(tǒng)地研究了圖書館權(quán)利的多個方面。研究成果在圖書館學(xué)專家、政府官員、圖書館館長及普通工作者的大力宣傳、實踐下，取得了成效，影響了國家的政策和政府的意識，如政府發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006年）和文化部印發(fā)的《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013年）均要求公共圖書館要保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益[4-5]?！秷D書館服務(wù)宣言》（2008 年）和《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（2012年）均提倡平等、公共、公開、公益等圖書館理念[3]，從而推動了圖書館，特別是公共圖書館的發(fā)展。

圖書館權(quán)利的研究主要在讀者權(quán)利、圖書館權(quán)利和圖書館員權(quán)利方面，業(yè)界對前兩者的關(guān)注度非常高，對圖書館員權(quán)利的研究相對較少，800多篇權(quán)利文章中只有30多篇文章是研究圖書館員權(quán)利。圖書館權(quán)利定義主要有3種觀點：①民眾權(quán)利；②圖書館員權(quán)利論；③民眾和圖書館員職業(yè)權(quán)利[6]。李國新教授被認(rèn)為是持“圖書館權(quán)利是指圖書館員權(quán)利”觀點的代表[6]，但李教授在文章中又指出圖書館權(quán)利從根本上說是讀者的權(quán)利[7]。業(yè)界普遍認(rèn)同程煥文教授的觀點：圖書館權(quán)利是指民眾利用圖書館的平等和自由[3,8-9]，即讀者權(quán)利。當(dāng)然，民眾平等、公平、自由、免費利用圖書館是合理的，圖書館也確實應(yīng)該為民眾提供基本的文化服務(wù)保障。但是，如果業(yè)界長期只注重和強調(diào)讀者權(quán)利，而忽略圖書館員的權(quán)利，則不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展，畢竟圖書館的核心業(yè)務(wù)和提供的基本文化服務(wù)，都要由圖書館員承擔(dān)，館員的主動性和積極性決定了圖書館為讀者提供文獻信息資源服務(wù)的質(zhì)量。因此，要真正實現(xiàn)圖書館權(quán)利所倡導(dǎo)的平等、自由、公開、公益的核心價值，保障讀者權(quán)利，一定要重視圖書館員的權(quán)利。本文從圖書館員權(quán)利的概念和內(nèi)涵，國外和我國港澳臺地區(qū)圖書館員權(quán)利，我國圖書館員權(quán)利的現(xiàn)狀、問題和對策等方面進行闡述，以期拋磚引玉。

2 圖書館員權(quán)利的概念和內(nèi)涵

對于圖書館員權(quán)利的概念，范并思教授認(rèn)為圖書館員權(quán)利即館員職業(yè)權(quán)利，包括職業(yè)價值、職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)權(quán)益3方面內(nèi)容[10]。其他研究者都認(rèn)為館員權(quán)利包括普通公民權(quán)利和以圖書館工作為職業(yè)應(yīng)擁有的所有權(quán)利[11-14]，包括勞動權(quán)、政治權(quán)利、民主權(quán)利、環(huán)境安全、福利待遇、科研學(xué)習(xí)、晉升聘任、受尊重等內(nèi)容。

圖書館員作為普通公民的基本權(quán)利，依據(jù)《中華人民共和國憲法》能得到很好的保障。本文探討的圖書館員權(quán)利，是指圖書館工作人員在從事圖書館工作中所享有的權(quán)利，具體包括環(huán)境安全、福利待遇、提升晉級、民主管理、社會地位等。其中，環(huán)境安全包括符合標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、消防安全、水電安全等；福利待遇包括工資（含加班工資）、休假（帶薪休假、產(chǎn)假、病假、節(jié)假日休假等）、保險、免費體檢等；提升晉級包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會議、參加科研項目、晉升、專業(yè)技術(shù)資格評聘等；民主管理指參與圖書館管理；社會地位指社會公眾對館員的尊重，主要在于國家政府部門對圖書館的重視、圖書館相關(guān)法律法規(guī)和社會宣傳，與館員對自己職業(yè)的認(rèn)可、館員福利待遇、館員自身素質(zhì)、圖書館職業(yè)資格等相關(guān)聯(lián)。

3 國外和我國港澳臺地區(qū)圖書館員權(quán)利保障情況

3.1國外圖書館員權(quán)利保障

3.1.1美 國

美國圖書館協(xié)會是美國圖書館界最早成立和最大的組織機構(gòu)，經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，在圖書館立法、圖書館社會地位和圖書館事業(yè)發(fā)展等方面做出了很大的貢獻，取得了很多的成果。在美國，圖書館員這個職業(yè)就像醫(yī)生、律師、教師一樣，是一種專門的職業(yè)[15]，社會認(rèn)知度、認(rèn)可度高。在福利待遇和提升晉級方面，美國圖書館協(xié)會于1922年便設(shè)立了薪資委員會，通過各種途徑為館員爭取較高待遇、改善館員處境、提高館員社會地位，并通過定期和不定期的館員薪資調(diào)查作為改善館員待遇的依據(jù)；于1923年設(shè)立圖書館人員分類委員會，負責(zé)擬定圖書館人員職位分類及設(shè)定各級人員薪資范圍；于1927年制定《圖書館職位分類與薪資計劃》，擬定了各種類型圖書館薪資計劃以及薪資最低標(biāo)準(zhǔn)，之后每年公布最低薪資標(biāo)準(zhǔn)供館員選擇工作時參考，同時為館員提供顧問和相關(guān)法律文件尋求薪資公平，確保館員的工資福利待遇；并且，美國圖書館協(xié)會還制定了《圖書館教育與人力資源》政策，為館員建立了升遷管道[16]。此外，美國圖書館協(xié)會設(shè)置專門人員負責(zé)館員繼續(xù)教育策劃，資格認(rèn)定，組織國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流會議等；并要求工作人員達15人以上的圖書館要寫出人事管理規(guī)劃，提交給美國圖書館協(xié)會人力資源開發(fā)與招聘辦公室評審，保障館員權(quán)利[17]。

美國圖書館員有多種帶薪休假，除工作滿7年后每年20天年假以及學(xué)習(xí)和參加會議假、產(chǎn)假外，還有每年13天的帶薪病假和每年5天因私事或宗教活動的帶薪特別事假[15]。在節(jié)假日休假方面，美國公共圖書館在節(jié)日期間閉館，如紐約公共圖書館會依據(jù)勞動節(jié)、感恩節(jié)、圣誕節(jié)和各種紀(jì)念日等全年閉館l5天；佛羅里達州所有公共圖書館在新年、國慶（獨立日）、圣誕節(jié)等全年共20天節(jié)日閉館，總館有不定期的閉館，分館每周日閉館。

3.1.2英 國

《1964年英國公共圖書館與博物館法》規(guī)定國務(wù)大臣有責(zé)任推進公共圖書館服務(wù)的進步，足見英國對圖書館的重視，確保了圖書館的社會地位；同時規(guī)定國家咨詢委員會委員必須由有圖書館工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任，地方委員會大部分委員須由圖書館員組成，保證了圖書館專業(yè)發(fā)展和館員社會地位；該法規(guī)也對圖書館員薪水和各種福利保障，調(diào)離、解雇、減薪、退休館員的薪水做了規(guī)定[18]。英國圖書館學(xué)會積極與國家及地方政府公務(wù)員協(xié)會和其他工會組織密切聯(lián)系，為圖書館員爭取最大限度的合理權(quán)益。此外，每年出版圖書館員工資指南供圖書館制訂員工合理工資做參考[19]。并且英國法律對圖書館員培訓(xùn)、人員配置等方面都有規(guī)定[20]。

英國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證起步早，經(jīng)過多年發(fā)展已非常完善。目前，其資格認(rèn)證有兩種，分別是圖書館和信息專業(yè)人員特許協(xié)會 （Chartered Institute of Libraryand Information Professionals，簡稱CILIP）實施的《職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《信息與圖書館服務(wù)行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（NVQ in Information and Library Services，簡稱ILSS/NVQs）， 兩種認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)均有詳細的認(rèn)證體系和認(rèn)證要求[21]。館員職業(yè)資格認(rèn)證一方面奠定了圖書館員的社會地位，一方面為館員的晉級提供了保障。

3.1.3日 本

日本在1921年公布的《公立圖書館職員令》中把“司書”法定為圖書館應(yīng)該設(shè)置的職員，當(dāng)時對“司書”的規(guī)定，其實并不是從圖書館專業(yè)水平的角度考慮，而是比照行政等級給予圖書館職員的一種地位、待遇上的“優(yōu)遇”政策[22]。雖然戰(zhàn)后日本《圖書館法》明確“司書”不再是行政官員，而是專業(yè)職務(wù)，但“司書”已成了日本社會對圖書館員的統(tǒng)稱[22]，提升了圖書館員在日本的社會認(rèn)知度和社會地位?！豆D書館設(shè)置及運營方面的期望標(biāo)準(zhǔn)》和《圖書館員的理論綱領(lǐng)》都對館員的研修和培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會議、積極參與圖書館運營等方面做出相關(guān)保障?！豆D書館設(shè)置及運營方面的期望標(biāo)準(zhǔn)》對升職、專業(yè)資格、根據(jù)服務(wù)人口設(shè)置職員人數(shù)等做了規(guī)定[23]；《圖書館員的理論綱領(lǐng)》則在安全的工作環(huán)境、配置適當(dāng)數(shù)量的員工、避免勞動傷害、防治職業(yè)病、對女性館員保護等方面做了要求[23]，從法律上保障了館員權(quán)利的環(huán)境安全、社會地位、福利待遇、提升晉級、民主管理等。

3.2我國港澳臺地區(qū)圖書館員權(quán)利保障

香港地區(qū)圖書館員受雇于香港政府，屬于政府公務(wù)員。香港公務(wù)員是公認(rèn)的高效、廉潔隊伍，其原因是香港有完善的高薪養(yǎng)廉保障制度。香港公務(wù)員事務(wù)局負責(zé)公務(wù)員隊伍的整體管理和發(fā)展，公務(wù)員的聘任、晉升、薪酬與津貼、福利、激勵、培訓(xùn)等方面都有公開、公平的制度和相關(guān)法規(guī)，保障公務(wù)員的權(quán)利[24]。香港圖書館員作為香港公務(wù)員，其權(quán)利得到了充分的保障。

澳門地區(qū)公共圖書館員屬于澳門公共行政工作人員，受《澳門公共行政工作人員通則》[25]《公務(wù)人員職程制度》[26]《公務(wù)人員工作表現(xiàn)的獎賞制度》[27]等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范和保障。與香港一樣，澳門地區(qū)公共圖書館員的權(quán)利通過澳門公共行政工作人員的相關(guān)法規(guī)得到保障。此外，澳門圖書館暨資訊管理協(xié)會在圖書館員因堅守圖書館規(guī)章制度而遇到問題時，將協(xié)助館員依照相關(guān)規(guī)范采取適當(dāng)?shù)拇胧28]。

臺灣地區(qū)《公共圖書館設(shè)立及營運基準(zhǔn)》中，要求公共圖書館的館長、主任由專業(yè)人員擔(dān)任，規(guī)定公共圖書館專業(yè)人員不少于全館總?cè)藬?shù)的三分之一，并要求市立圖書館每5 000人配置1名館員；圖書數(shù)據(jù)購置費不得低于全年預(yù)算經(jīng)費支出總額的15%，這也意味著人員、設(shè)備、運行經(jīng)費等至少占全年經(jīng)費的80%以上，保障了館員的工資福利和館員數(shù)量；另外，在環(huán)境安全和開放時間上也做了規(guī)定[29]?！豆矆D書館設(shè)立及營運基準(zhǔn)》和《“我國”圖書館員專業(yè)倫理守則（臺灣）》對館員繼續(xù)教育培訓(xùn)、參與學(xué)術(shù)活動、吸取新知、充實專業(yè)技能等方面做了要求[30]。專業(yè)人員資格認(rèn)定方面有專門的《圖書館專業(yè)人員資格認(rèn)定之條件》[31]。

4 我國大陸地區(qū)圖書館員權(quán)利保障及其存在問題

4.1圖書館員權(quán)利保障的成果

近幾年來，我國大陸地區(qū)在制定圖書館法規(guī)和各種規(guī)章制度的過程中，在保障讀者權(quán)利和圖書館權(quán)利的同時，部分內(nèi)容也保障了圖書館員權(quán)利，取得了以下成果：

在社會地位和福利待遇方面，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》中要求專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占在編人員的75%以上、每服務(wù)人口10 000~25 000人應(yīng)配備1名工作人員[32]。地方性法規(guī)，如《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》《湖北省公共圖書館條例》《北京市圖書館條例》《廣州市公共圖書館條例》等，也在保障圖書館員權(quán)利方面做出了規(guī)定。例如，《廣州市公共圖書館條例》中對館長的任職要求為具有圖書館工作經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任；其規(guī)定以常住人口數(shù)量配置工作人員，制定了工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度、環(huán)境安全管理制度，同時對讀者提出了“服從公共圖書館的管理”的要求，在國家法定節(jié)假日可以根據(jù)實際情況調(diào)整開放時間等[33]。此外，在全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等大型工程的建設(shè)、推廣和實施下，我國圖書館公共文化服務(wù)已深入到全國各縣（區(qū)）圖書館、鎮(zhèn)村文化中心，宣傳了圖書館作為文化服務(wù)中心的作用，普及了社會對圖書館的認(rèn)知，在一定程度上提高了館員的社會地位。

在民主管理方面，館員可以通過圖書館的職工代表大會、工會提出意見和建議，在管理層每年的述職述廉中做出評價和監(jiān)督，館員參與圖書館管理的權(quán)利能得到充分的保障。

在提升晉級方面，館員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)有條例規(guī)范的保障，如《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定館員年人均受教育培訓(xùn)時間應(yīng)不少于72學(xué)時、用于人員教育培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)占職工年工資總額的1.5%～2.5%[32]；《中國圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》中的“努力鉆研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)素養(yǎng)”，其實也是館員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的保障[34]。對于科研項目，文化部設(shè)置了《國家文化科技提升計劃項目》和《文化部科技創(chuàng)新項目》，國家社會科學(xué)基金設(shè)置了圖書館·情報與文獻學(xué)科研項目；各省社會科學(xué)基金和教育廳、科技廳也為圖書館員提供了科研項目申報機會；浙江、湖北、江蘇、廣東等省圖書館學(xué)會也為圖書館員提供了科研機會，并給予一定的經(jīng)費資助，有助于提升圖書館員的研究能力。在職稱晉升方面，文化部有《文化部職改辦關(guān)于印發(fā)圖書資料專業(yè)高級職稱評審基本條件的通知》（職改字〔2013〕69號文）[35];各省也有相關(guān)的文件，如廣東省的《關(guān)于印發(fā)廣東省圖書資料專業(yè)高、中級資格條件的通知》（粵人職〔2000〕24號文）[36]；安徽省的《安徽省圖書資料系列高級專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件（試行）》（皖文人〔2011〕48號文）[37]。在職務(wù)競聘方面，據(jù)了解，國家圖書館和大部分省市圖書館均采取了管理崗位的競爭上崗。上述政策和措施保障了館員專業(yè)技術(shù)職務(wù)和管理職務(wù)晉升權(quán)利。

4.2存在問題

在圖書館員權(quán)利的環(huán)境安全、福利待遇、提升晉級、民主管理、社會地位5個方面，館員對環(huán)境安全和民主管理方面的批評較少，在社會地位、福利待遇、提升晉級等方面的建議和批評較多[14,38－39]，主要集中在社會地位的法律法規(guī)、社會認(rèn)識、職業(yè)尊嚴(yán)，福利待遇的節(jié)假日休假和工資福利，專業(yè)技術(shù)資格評聘等方面。

4.2.1社會認(rèn)知不高，館員不受尊重，館員與讀者產(chǎn)生糾紛時無專門的處理機構(gòu)。

社會對圖書館認(rèn)知不足，很多人認(rèn)為圖書館是賣書的或者保管書刊的，館員就是借還書刊和“看門”的（閱覽室開放），對圖書館及圖書館員不以為然。據(jù)廣州市少兒圖書館館員介紹，經(jīng)常有低齡兒童家長把孩子放在圖書館一兩個小時不回來，導(dǎo)致館員還要幫助小讀者去衛(wèi)生間大小便，把館員當(dāng)成了免費的保姆。另外，在圖書館界多位著名教授、館長的“讀者第一”“讀者永遠是對的”的觀念影響下，館員對讀者總是忍讓，甚至心存畏懼，加之沒有專門的糾紛處理機構(gòu)，館員為免被投訴，總是沒有原則地遷就讀者的要求，導(dǎo)致有些讀者以“上帝”自居，認(rèn)為無論提什么要求，圖書館都必須滿足，館員的自尊心和自信心會因此受到損害，工作熱情下降。

4.2.2開館時間長和節(jié)假日開館難以保障館員的休假

圖書館全年365天開館和節(jié)假日開館，館員的休假難以保障。筆者調(diào)查了我國大陸地區(qū)除西藏、新疆②外29個省、直轄市共30家省級圖書館和國家圖書館的全年開放時間，有23家圖書館是365天開館，國家圖書館開館363天③，剩余7個省級圖書館開館313天。在日本，80%的公共圖書館全年開館時間在250～299天，只有0.8%的公共圖書館全年開館時間在350天以上[40]，而我國74.2%的省級及以上圖書館（含國家圖書館）全年365天開放，77.4%的省級及以上圖書館（含國家圖書館）開放時間在350天以上，沒有一家省級圖書館全年開館時間在250～299天。筆者調(diào)查了美國兩個州的圖書館，發(fā)現(xiàn)美國紐約公共圖書館在全年15天節(jié)日期間閉館，每周日開放4小時，周二、周三開放10小時/天，其他時間開放8小時/天；佛羅里達州所有公共圖書館在新年、國慶（獨立日）、圣誕節(jié)等全年共20天節(jié)日閉館，總館有不定期的閉館，分館每周日閉館。我國公共圖書館開館、尤其是節(jié)假日開館的時間遠遠超過美國、日本等圖書館事業(yè)發(fā)達國家。超長時間的開放服務(wù)，必然影響圖書館員的正常休息和休假。另據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定，“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕Ｓ萌藛挝粦?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”[41]?？赐改覆粌H是盡孝之道，更成為法定的義務(wù)。中國傳統(tǒng)節(jié)日蘊涵著中華民族博大精深的文化內(nèi)容，節(jié)日放假是為了讓大家合家團圓，舉行節(jié)日儀式，推廣和傳承傳統(tǒng)節(jié)日文化。圖書館是宣傳和推廣傳統(tǒng)文化最重要的機構(gòu)，但由于圖書館節(jié)日開放，館員需要犧牲家庭團聚和參加傳統(tǒng)節(jié)日活動時間，既不利于法律的執(zhí)行也不利于傳統(tǒng)節(jié)日文化的傳承。

4.2.3館員薪酬低，工作量大。

我國的公共圖書館屬于事業(yè)單位，按照國家的政策，館員的薪酬參照公務(wù)員待遇，但實際上人員經(jīng)費沒有100%下?lián)?，館員薪酬一直以來都比較低?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第12章規(guī)定“公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補休”[42]，也就是說公務(wù)員加班是無加班費的，因此，參照公務(wù)員管理的圖書館員，節(jié)假日上班，其加班費也未列入薪酬，但《勞動法》第44條規(guī)定法定節(jié)假日加班費不低于300%的工資[43]。筆者所在圖書館按《勞動法》支付館員節(jié)假日加班費，只好從工資、津貼總額中調(diào)劑解決，但加班費從工資總額中分割勢必影響正常勞動報酬。隨著國家對文化事業(yè)的重視，近年來，撥給圖書館的事業(yè)經(jīng)費有所增加，但館員的薪酬并沒有適當(dāng)?shù)脑黾?，這也意味著館員的工作任務(wù)、工作量增加了很多，卻沒有獲得相應(yīng)的報酬。在美國，公共圖書館工作人員的支出占總經(jīng)費的67.6%，館藏支出和其他支出占32.4%[44]。筆者所在的廣東省立中山圖書館館員的收入在全國圖書館同行中相對較高，而人員經(jīng)費也僅占據(jù)總經(jīng)費的三分之一，僅為美國公共圖書館人員經(jīng)費的一半。另外，人員經(jīng)費遠遠少于事業(yè)經(jīng)費也意味著人員數(shù)量嚴(yán)重不足，長期的超負荷工作會對館員的身心造成嚴(yán)重的傷害，館員只能保障基本的圖書館服務(wù)，不能為讀者提供更多的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.2.4缺少國家級的圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證，不利于社會宣傳和館員晉升。

我國在20世紀(jì)80年代開始了圖書館員專業(yè)技術(shù)職稱的評審，專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證穩(wěn)定了圖書館員隊伍、提升了館員素質(zhì)、提高了館員的社會地位。雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，但圖書館員職業(yè)資格還沒有全國統(tǒng)一的認(rèn)證，職稱評審仍然由各省負責(zé)，而各省的規(guī)定又存在差異。以申報研究館員的學(xué)歷和論著為例，文化部職稱改革辦公室要求大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)10年以上，出版專著兩部以上，發(fā)表論文5篇以上[35]；安徽省要求大學(xué)本科以上學(xué)歷，擔(dān)任副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)5年以上，出版專著1部以上，發(fā)表論文5篇以上，專科學(xué)歷不可以申報研究館員[37]；廣東省并無學(xué)歷要求，圖書館員取得副研究館員資格后，從事圖書資料專業(yè)工作3年以上，獨立撰寫學(xué)術(shù)專著1部或發(fā)表論文5篇以上即可申報研究館員[36]。廣東省在工作經(jīng)歷能力方面，按照文獻信息開發(fā)專業(yè)工作、文獻采訪和編目專業(yè)工作、讀者服務(wù)專業(yè)工作、技術(shù)開發(fā)與服務(wù)專業(yè)工作分別提出要求[36]，而文化部和安徽省則沒有細分。各省的評審條件不統(tǒng)一，崗位職責(zé)不同的館員要求同樣的專著、論文成果和科研項目，對館員來說是不公平的，也不利于圖書館職業(yè)的社會宣傳，影響圖書館員社會地位的提升。

5 保障圖書館員權(quán)利的若干對策

要解決圖書館員權(quán)利保障缺失問題，在我國現(xiàn)行的體制下，政府部門和中國圖書館學(xué)會、圖書館要分工合作、各司其職。筆者認(rèn)為，政府部門和中國圖書館學(xué)會應(yīng)負責(zé)制定圖書館相關(guān)的法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)圖書館經(jīng)費和圖書館社會宣傳；培養(yǎng)我國圖書館行業(yè)意識，引導(dǎo)圖書館行業(yè)發(fā)展。圖書館應(yīng)負責(zé)內(nèi)部人員管理、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理等。例如，圖書館開館時間和節(jié)假日開放時間的安排，應(yīng)由圖書館自行制定。國務(wù)院辦公廳的節(jié)假日通知只是要求各地區(qū)和部門做好安全、保衛(wèi)工作。眾所周知，銀行節(jié)假日期間通過自助柜員機和網(wǎng)上銀行提供存取款和轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，以滿足民眾急需的存取款需求；相比之下，圖書館也可以通過24小時自助借還機借還圖書，以及通過網(wǎng)站、微信等方式在線為讀者提供文獻信息服務(wù)和圖書館資訊。

5.1從政策層面加大對圖書館人力資源的經(jīng)費投入

圖書館員是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心之一，保障圖書館員的各項基本權(quán)利，政府經(jīng)費投入的增加是必不可少的。各級政府除了額定的人員薪酬外，還需要保障圖書館員的醫(yī)療保險，下?lián)軋D書館員的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)、節(jié)假日加班、生活和住房補貼、館服制作以及其他福利等費用，使圖書館員能夠以良好的身體素質(zhì)、飽滿的精神狀態(tài)、專業(yè)的操作技能服務(wù)于廣大讀者。

5.2建立決策監(jiān)督型公共圖書館理事會

以理事會制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，是我國公益性事業(yè)單位的一種新制度，該制度將實現(xiàn)政府從直接管理到間接管理（理事會負責(zé)決策）、微觀管理到宏觀管理（不再干預(yù)具體事務(wù)）、行政管理到法治管理（制定法律法規(guī)，明確各自權(quán)利義務(wù)）的轉(zhuǎn)變，落實法人地位。法人單位內(nèi)部則進行合理的權(quán)利劃分與配置，形成分權(quán)制衡的機制。

在文化部的指導(dǎo)下，我國省市公共圖書館均在逐步組建理事會。但從公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實際情況來看，當(dāng)前公共圖書館的理事會分為決策監(jiān)督型理事會、決策型理事會、議事與決策型理事會、咨詢型理事會等多種模式。決策型理事會、議事與決策型理事會、咨詢型理事會等模式不能完全實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和分權(quán)制衡的目的，不是文化改革的最終目標(biāo)。決策監(jiān)督型理事會成員由政府相關(guān)部門人員、圖書館員（含館長）代表、服務(wù)對象代表和其他有關(guān)方面的代表組成，起到監(jiān)督圖書館運行的作用。同時，決策監(jiān)督型理事會將人事權(quán)、財政權(quán)、事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)管理權(quán)逐步下放給圖書館法人，圖書館能夠自主行使權(quán)利，可以更加合理地配置人員數(shù)量、科學(xué)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員比例、提高工資待遇、靈活規(guī)定開館時間等，靈活進行業(yè)務(wù)管理，調(diào)動每個館員的積極性、主動性，營造良好、積極向上的工作氛圍，增強館員職業(yè)自信心、自豪感和團隊合作精神，尋求多元發(fā)展機會，適應(yīng)社會發(fā)展需要，滿足社會公眾需求，不斷提升公共服務(wù)水平[45]。決策監(jiān)督型理事會轉(zhuǎn)變了政府職能，由圖書館法人直接負責(zé)單位的業(yè)務(wù)管理和運行，能更加快捷、有效地開展業(yè)務(wù)工作，更好地發(fā)揮圖書館的功能，同時又接受各方監(jiān)督，符合文化改革的目標(biāo)。

5.3建立和實施國家級圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

與美英日等國家一樣，將圖書館員視為與教師、醫(yī)生、律師、建筑師、會計師等職業(yè)資格認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)人員，我國需要建立和實施統(tǒng)一的全國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這一方面有利于圖書館員職業(yè)的社會宣傳，提高圖書館員的社會認(rèn)知度；另一方面可以激發(fā)館員的自信心和自豪感，促進圖書館事業(yè)發(fā)展。

圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證可參考英國的CILIP和ILSS /NVQs認(rèn)證，對已在圖書館工作的人員或準(zhǔn)備到圖書館工作的申請者進行的ILSS /NVQs國家職業(yè)資格認(rèn)證，以實際工作能力和表現(xiàn)為主要考核依據(jù)，采用累積制形式，即館員完成每個單元的考核要素，獲得單元考核證書，完成所有單元后，取得NVQs等級證書。ILSS /NVQs針對不同的崗位有不同的考核要求，如四級標(biāo)準(zhǔn)的可選擇單元有5個，分別是用戶服務(wù)、信息組織、館藏管理、培訓(xùn)發(fā)展、管理，并細化了每個單元的要素[21]，為館員提供了透明、公平、公正的職業(yè)發(fā)展方向。

5.4充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會的功能和作用

中國圖書館學(xué)會在我國圖書館界的作用和地位類似于美國圖書館協(xié)會。今天美國圖書館有非常高的社會地位，與美國圖書館協(xié)會的行業(yè)宣傳是分不開的。宣傳圖書館和圖書館行業(yè)的價值與意義是美國圖書館協(xié)會的主要功能之一，被列為其各項重點工作之首。例如，美國圖書館協(xié)會于2007年發(fā)起的“我愛圖書館”活動[46]，每年5月舉行的“美國國家圖書館立法日”活動[47]等，向公眾宣傳圖書館和圖書館工作人員的價值。中國圖書館學(xué)會應(yīng)策劃全國圖書館行業(yè)的社會化宣傳，提高我國公眾對圖書館的認(rèn)知，使公眾認(rèn)識圖書館對社會的影響和作用，進而提高圖書館和圖書館員的社會地位。

美國圖書館協(xié)會的核心功能是領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)進步和發(fā)展。中國圖書館學(xué)會可以匯集圖書館界學(xué)者、圖書館館長、圖書館員、政府官員關(guān)于圖書館發(fā)展的主流思想、行業(yè)意識和最新觀點，并通過與圖書館界有影響力的學(xué)者和圖書館館長達成共識，將其作為當(dāng)前我國圖書館行業(yè)發(fā)展的行業(yè)意識，以培訓(xùn)、會議、期刊等為介質(zhì)進行推廣和宣傳，讓更多的圖書館員了解、學(xué)習(xí)并應(yīng)用到實際工作中，最終形成有利于行業(yè)發(fā)展的主流價值。惟有如此，館員在面對行政意志、社會輿論或讀者個人想法時，方能理性應(yīng)對[10]，維護圖書館人的職業(yè)尊嚴(yán)。

當(dāng)圖書館員在工作中與讀者或其他機構(gòu)（組織）發(fā)生糾紛時，中國圖書館學(xué)會應(yīng)與圖書館一起應(yīng)對糾紛。例如，圖書館員因堅守倫理規(guī)范遇到問題時，澳門圖書館暨資訊管理協(xié)會將協(xié)助館員依照守則采取適當(dāng)?shù)拇胧28]。又如，日本“練馬電視事件”中，日本圖書館協(xié)會會同練馬區(qū)圖書館館長與東映株式會社方面進行交涉[48]。

5.5制定圖書館相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

圖書館相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，讓圖書館員在工作中有法可依、有規(guī)可循，更好地保障圖書館員的權(quán)利。例如，《廣州市公共圖書館條例》對讀者提出了“依法合理利用公共圖書館資源”“服從公共圖書館的管理”等規(guī)定，可以依法勸告在圖書館“蹭水”“蹭電”的讀者[33]。文化部、中國圖書館學(xué)會應(yīng)加快圖書館法的制定與頒布，同時完善與圖書館相關(guān)的條例、標(biāo)準(zhǔn)，保障圖書館、圖書館員、讀者權(quán)利，促進圖書館事業(yè)發(fā)展，為文化發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步做出更大貢獻。

6 結(jié) 語

美國圖書館界曾就各個因素在圖書館服務(wù)中所起的作用進行分析，結(jié)果顯示，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%[49]。因此，人才是最重要的，圖書館員是推動圖書館事業(yè)發(fā)展的最重要的因素之一。讀者權(quán)利的保障，歸根到底還是要依靠圖書館員熱情、積極、主動的服務(wù)。因此，筆者之一的劉洪輝曾以“館員以讀者為本，館長以館員為本”來解讀“以人為本”的觀念，在擔(dān)任廣州圖書館和廣東省立中山圖書館館長期間，均以大幅度提高館員的待遇為切入點，使圖書館的服務(wù)成效得以大大提高。以人為本，保障館員權(quán)利，充分發(fā)揮圖書館員的主觀能動性，才能為讀者提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：利用CNKI和萬方檢索期刊，讀秀檢索圖書。CNKI以題名檢索，萬方以題名或者主題詞檢索，讀秀以書名檢索。檢索詞為“圖書館 and（權(quán)利or權(quán)力or權(quán)益）”+“讀者and（權(quán)利or權(quán)力or權(quán)益）”+“館員and（權(quán)利or權(quán)力or權(quán)益）”；檢索時間為2015 年7月至9月。

②西藏自治區(qū)圖書館和新疆維吾爾自治區(qū)圖書館改擴建，主館暫停服務(wù)。

③國家圖書館在“五一”“國慶”期間各安排一天閉館檢修線路。

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Brief Discussion on the Librarian Right

[Abstract]Librarians are one of the most important factors to promote the development of the library career.Protecting the librarian right and giving full play to the initiative of librarians could better protect the rights of readers to use the library.Research of the librarian right protection in the United States, Britain, Japan, Hong Kong, Macao and Taiwan shows that, these countries and regions have specialized agencies and relatively complete legal system in protecting the librarian right.China should increase funding for human resources, establish the decision-making and supervision council, establish a national vocational qualification standards, give full play to the function and role of the Library Society of China, work out relevant laws, regulations and standards in order to protect the librarian right.

[Key words]Librarian; Right; Librarian right

[中圖分類號]G252

[文獻標(biāo)識碼]A

[作者簡介]

伍清霞 女，1974年生，廣東省立中山圖書館廣東省中心圖書館委員會辦公室主任，研究館員。

劉洪輝 男，1964年生，廣東省立中山圖書館館長，研究館員。

[收稿日期：2016-01-30]