張燕明

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué),昆明　650201)

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三網(wǎng)合一背景下農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制研究*

張燕明

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué),昆明650201)

2011年中央一號(hào)文件針對(duì)我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的實(shí)際情況，提出了要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要措施。文章通過采用到有關(guān)市(縣)進(jìn)行實(shí)地查勘、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、搜集數(shù)據(jù)和邏輯分析等方法，針對(duì)農(nóng)田水利工程管理機(jī)制與考核歷史沿革、現(xiàn)狀、存在問題及成因進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出了三網(wǎng)合一背景下農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制主要通過內(nèi)生性，“類生命體”式的方式發(fā)展。

三網(wǎng)合一農(nóng)田水利可持續(xù)類生命體現(xiàn)代水網(wǎng)

0　引言

水是人類生存和發(fā)展的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的不斷提高，水資源問題越來越得到了人們的關(guān)注，并已在世界范圍內(nèi)引起高度重視。我國洪水、干旱和水資源環(huán)境問題比較突出并日趨嚴(yán)重。為了解決面臨的水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水質(zhì)環(huán)境惡化等問題，現(xiàn)代水網(wǎng)必須以現(xiàn)代水循環(huán)調(diào)控基礎(chǔ)設(shè)施體系與智能管理體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代水網(wǎng)[1]。在這一背景下，以水資源調(diào)配為主的農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制如何調(diào)整成為新的研究課題。事實(shí)上只進(jìn)行水資源調(diào)配的農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制也存在很大的爭議。不同學(xué)者對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金來源、工程建設(shè)、設(shè)施維護(hù)和產(chǎn)權(quán)歸屬都有不同的爭議[2-10]。而三網(wǎng)合一背景下農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制反而可以突破原來的制度缺陷，實(shí)現(xiàn)以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的發(fā)展。

1　三網(wǎng)合一的概念和意義

三網(wǎng)合一是指水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)代水利。2011年中央從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，首次用一號(hào)文件安排部署水利工作。水利不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要條件、基礎(chǔ)支撐、保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。在這一背景下，山東省成為全國第一個(gè)現(xiàn)代水利建設(shè)示范省。同年全國水資源專家、中國工程院院士王浩來到泰安，為泰安編制水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪調(diào)度網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的泰安現(xiàn)代水網(wǎng)。泰安市現(xiàn)代水網(wǎng)，是以實(shí)現(xiàn)防洪安全、水資源可持續(xù)高效利用、河流水系生態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為骨架，以人工的調(diào)、配、供、輸、排工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，以河流水系生態(tài)建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)為保證，以科學(xué)化、智能化決策與管理的水利信息化工程網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，包括“一軸眾支暢通，湖庫閘泵聯(lián)調(diào)，蓄分滯泄并舉，興利除害兼籌”的防洪減災(zāi)體系，“一湖百庫千塘，一軸四縱十橫，上蓄中引下調(diào)，五水高效統(tǒng)籌”的水資源調(diào)配體系，“三山六片百庫，一河五城五帶，一湖三廊百景，河湖庫渠健康”的水系生態(tài)體系，“站網(wǎng)布局合理，傳輸快捷高效，處理準(zhǔn)確迅速，支持保障有力”的水利信息化網(wǎng)絡(luò)體系，“體制順暢、機(jī)制健全、制度完善、決策科學(xué)、調(diào)度有序、管理到位”的水利管理調(diào)度體系等五大體系的綜合水網(wǎng)。以工程為依托的水基網(wǎng)、以信息化為核心的水聯(lián)網(wǎng)、以科學(xué)化管理為特征的水調(diào)網(wǎng)三網(wǎng)合一，調(diào)度、指揮、管理、監(jiān)控等職能相互融合，在一張網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了防洪除澇減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綜合功能。在這一背景下，農(nóng)田水利工程作為現(xiàn)代水網(wǎng)覆蓋面積最廣，受益人數(shù)最多的組成部分，其可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制是關(guān)系整個(gè)現(xiàn)代水網(wǎng)成敗的關(guān)鍵。

2　農(nóng)田水利工程管理機(jī)制現(xiàn)狀、存在問題及成因

2.1農(nóng)田水利工程管理機(jī)制現(xiàn)狀

建國初期，我國農(nóng)田水利工程多是由農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)建設(shè)，政府酌情給予補(bǔ)助，工程的使用、維護(hù)和管理等也由農(nóng)村集體組織負(fù)責(zé)。這些主要的農(nóng)業(yè)配水和灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)都屬于共有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)所有權(quán)屬于集體而不是個(gè)人，沒有人格化的主體對(duì)應(yīng)，是典型的“公共池塘資源”。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)民原有的組織體系被瓦解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為以家庭為單元的獨(dú)立經(jīng)營，較大規(guī)模的田間工程建設(shè)幾乎停止，只是在灌溉時(shí)，農(nóng)民才對(duì)一些工程設(shè)施進(jìn)行簡單整修，缺乏處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水部門和農(nóng)民中間的有效的專業(yè)管水組織，農(nóng)田灌溉工程這種農(nóng)村最主要的公共物品提供和管理處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。目前我國的農(nóng)田水利工程管理機(jī)制主要有3種：私人治理模式、集權(quán)治理模式、參與式治理模式。私人治理的農(nóng)田水利設(shè)施大多是分布于田間地頭的微型工程，由私人建造而成。設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)投入資金較少，服務(wù)范圍小，產(chǎn)權(quán)界定清晰，設(shè)施給所有者帶來的直接收益接近設(shè)施所創(chuàng)造的總收益。集權(quán)治理農(nóng)田水利設(shè)施主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府扶持、農(nóng)民出工投勞共同興建。建成的設(shè)施歸集體所有，實(shí)行集體管理。參與式治理農(nóng)田水利設(shè)施是指在政府政策的宏觀調(diào)控和公共財(cái)政的扶持下，把原集體經(jīng)濟(jì)組織和水利主管部門對(duì)設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)移交給水利工程服務(wù)區(qū)域內(nèi)的用水農(nóng)戶，使他們以主人的身份擔(dān)負(fù)設(shè)施的治理責(zé)任。實(shí)踐中用水戶組織一般不具有設(shè)施的所有權(quán)，只是參與設(shè)施的經(jīng)營和維護(hù)。參與式治理模式的實(shí)質(zhì)是把公共事物治理的權(quán)利程度不同地自上而下轉(zhuǎn)移，屬多中心治道的性質(zhì)。

2.2存在問題

私人治理的農(nóng)田水利設(shè)施主要存在的問題是：一是資金投入能力較低。私人治理的農(nóng)田水利設(shè)施主要由農(nóng)戶私人提供，其資金來源較少，工程建設(shè)質(zhì)量較低，節(jié)水能力不高，防洪和生態(tài)效益不在其考慮范圍。二是技術(shù)投入能力低。私人治理的農(nóng)田水利設(shè)施資金投入能力低，高新技術(shù)投入能力較低。以溝灌、渠灌較多，噴灌、滴灌等現(xiàn)代化設(shè)施較少。集權(quán)治理的農(nóng)田水利設(shè)施主要存在的問題是：一是高昂的管理成本。無論是設(shè)施供給方面，還是設(shè)備使用維護(hù)方面，決策主體各級(jí)行政主管人員的利益和集體利益不一致可能會(huì)導(dǎo)致較高的交易成本。例如部分地區(qū)主管為了政績盲目修建的“政績工程”； 部分地區(qū)為了提高收費(fèi)虛報(bào)維護(hù)管理成本等。二是高昂的交易成本。部分水利設(shè)施使用者貪小便宜，通過各種“偷水”手段侵占公共設(shè)施利益。如果置之不理，會(huì)將用水成本轉(zhuǎn)嫁到合法交易的人身上，破壞公平正義，而防止這些手段所需要的人力和物力成本非常之高。參與式治理農(nóng)田水利設(shè)施主要存在的問題是：一是利益統(tǒng)一的決策難以形成。由于參與式治理方式是由所有用水戶組成的水戶組織進(jìn)行管理的，任何一個(gè)決策形成往往是經(jīng)過長期的談判和妥協(xié)才能達(dá)成，時(shí)間成本很高。而決策一直采用多數(shù)法則，必將對(duì)少數(shù)水戶形成傷害，從而導(dǎo)致管理層分裂，甚至釀成沖突。二是三網(wǎng)合一的現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)難以成行。由于水戶組織是根據(jù)自身利益組織成的利益共同體，其在管理決策過程中更注重的是自身的利益，更看重水資源分配網(wǎng)的利益，從而輕視了防洪調(diào)度網(wǎng)和水系生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)。

2.3成因

私人治理的農(nóng)田水利設(shè)施主要是自建自用，未構(gòu)成商品屬性，無法形成產(chǎn)業(yè)，因此資金、技術(shù)投入強(qiáng)度不足。而集權(quán)治理的農(nóng)田水利設(shè)施責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，主管和決策者并不需要為自己的錯(cuò)誤決策付出代價(jià)，偷水者沒有收到應(yīng)有的懲罰，正常用水者并沒有維護(hù)自己利益的意識(shí)和途徑。參與式治理農(nóng)田水利設(shè)施只能在管理決策這唯一的接口與水戶相連接，不能做到在任何一處區(qū)域的任何一滴水都能與水戶自由的連通，無法全方位的調(diào)配水資源。歸根結(jié)底，我國農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在發(fā)展過程中取得了很大的成績，但隨著時(shí)間的推移，原有的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。在新的制度形成之前，相關(guān)利益各方政府、用水戶、水利工程管理者、建設(shè)者、設(shè)備供應(yīng)商以及非人為的自然生態(tài)系統(tǒng)多方博弈使得農(nóng)田水利工程管理工作十分復(fù)雜。博弈本身不是壞事，但博弈的結(jié)果是農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展遲緩，就說明博弈制度并沒有很好地理順。新的管理機(jī)制建立應(yīng)當(dāng)使博弈各方在充分表達(dá)其訴求的同時(shí)保障農(nóng)田水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3　三網(wǎng)合一背景下農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制

3.1農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行管理目標(biāo)

農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是建立一套持續(xù)進(jìn)化的管理機(jī)制。農(nóng)田水利事業(yè)是隨著自然、社會(huì)、科技等因素不斷變化的，任何一種固定的管理制度都不能解決所有問題。楊增文[11]認(rèn)為，水利現(xiàn)代化是一個(gè)不斷進(jìn)化、發(fā)展的概念，應(yīng)是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)最先進(jìn)發(fā)展要求，采用當(dāng)代最先進(jìn)的發(fā)展理念和發(fā)展模式，推動(dòng)水利與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到世界最發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平。內(nèi)生性發(fā)展，“類生命體”的運(yùn)行管理制度才能保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的“工業(yè)4.0”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化。農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)生性發(fā)展，類生命體式發(fā)展?！邦惿w”管理運(yùn)行機(jī)制是以水利智庫為頭腦，遠(yuǎn)距離水網(wǎng)為循環(huán)系統(tǒng)，小型農(nóng)田水利工程為細(xì)胞，水情信息網(wǎng)絡(luò)為神經(jīng)系統(tǒng)構(gòu)建的管理決策系統(tǒng)。這一管理系統(tǒng)要保障5個(gè)基本原則不能變，即為保障農(nóng)戶基本飲用水供應(yīng)； 生態(tài)系統(tǒng)在沒有大的氣候變化條件下維持穩(wěn)定； 一般洪澇災(zāi)害保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，特大澇災(zāi)害保障人民生命安全； 無特大自然災(zāi)害，管理運(yùn)行期間保持盈利； 堅(jiān)決反壟斷，避免人民受到利益集團(tuán)傷害。這一管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利資源高效調(diào)配與農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的兩個(gè)中心發(fā)展方向。

3.2農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行管理制度

目前我國現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)處于興建期，管理采用“由上而下”的嚴(yán)格管控的方式管理。例如泰安市全面啟動(dòng)了水利綜合執(zhí)法工作。構(gòu)建了“支隊(duì)監(jiān)督管理，大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)法，中隊(duì)重點(diǎn)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查輔助，村級(jí)信息通報(bào)”全覆蓋、無縫隙的水利綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，并形成了“一支隊(duì)伍執(zhí)法、一個(gè)窗口收費(fèi)”的水利綜合執(zhí)法模式。通過綜合整治，泰安市建立起以“統(tǒng)一規(guī)劃定點(diǎn)，統(tǒng)一出讓發(fā)證，統(tǒng)一稽查票據(jù)，統(tǒng)一稅費(fèi)征收，統(tǒng)一解繳分成，統(tǒng)一稽查監(jiān)管”和以“六統(tǒng)一”管理為核心，以有償出讓制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、禁采制度、稽查制度、稅費(fèi)征管制度、考核制度等為主要內(nèi)容的長效管理制度。但未來，現(xiàn)代水網(wǎng)建成以后，這種集權(quán)治理模式的管理制度必將被“去中心化”的管理模式所取代。這是因?yàn)樗W(wǎng)管理的復(fù)雜性和不確定性是不能通過中心決策實(shí)現(xiàn)最優(yōu)管理。市場化、去中心化的管理模式包括獨(dú)立性、全功能性和可交流性的小型農(nóng)田水利工程單元，能夠大范圍，長距離的水資源調(diào)配運(yùn)輸管網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測水文情況并完成實(shí)時(shí)水資源交易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.3農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行管理要素

3.3.1資金管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行資金來源主要來自現(xiàn)代水網(wǎng)受益者的利益反饋。其中水資源利用受益者可以通過水費(fèi)的形式提供； 防洪澇受益者可以通過洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)的方式提供； 而水生態(tài)利用的受益者通過不動(dòng)產(chǎn)稅費(fèi)等形式由國家和地方政府支付。為了防止水費(fèi)收取與建設(shè)管理不平衡的矛盾，可以通過發(fā)行股票、債券的形式募集資金完成。水費(fèi)價(jià)格根據(jù)水資源供求態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.3.2設(shè)施設(shè)備管理

農(nóng)田水利工程建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行設(shè)施設(shè)備采用統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化配備，保障設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一。設(shè)施設(shè)備建設(shè)、維修、保養(yǎng)分段公開招標(biāo)。監(jiān)督管道維護(hù)過程中的貪污腐敗問題，保障水網(wǎng)安全和投資人的利益。由于水網(wǎng)所有水資源是相互連通的，水質(zhì)監(jiān)測不過關(guān)的污水進(jìn)入水網(wǎng)，必將導(dǎo)致水網(wǎng)中的水被大面積污染。因此，防止污水進(jìn)入水網(wǎng)也是設(shè)施設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)。

3.3.3人才和科技的管理

現(xiàn)代水資源研究機(jī)構(gòu)將成為現(xiàn)代水網(wǎng)的大腦。專門的水資源智庫可以根據(jù)長期數(shù)據(jù)積累和近期自然、社會(huì)、金融、科技等信息進(jìn)行分析，并對(duì)市場提供建議。由于市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，促使未來現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)要通過理性的“大腦”保障基本水資源的剛性需求，避免市場“過熱”和“過冷”造成損失。同時(shí)面對(duì)日益變化的社會(huì)環(huán)境，不斷提高現(xiàn)代水網(wǎng)的供給能力，降低現(xiàn)代水網(wǎng)的運(yùn)營成本。在保障運(yùn)營的前提下，培養(yǎng)農(nóng)田水利方向人才，為科技創(chuàng)新提供科研環(huán)境是保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

3.3.4環(huán)境和市場的管理

自然環(huán)境和市場分別是農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)分為水資源合理利用和污水處理兩部分。自然生態(tài)環(huán)境水資源合理利用是指水資源的最大利用量不能侵害生態(tài)環(huán)境的最低需水量。這一數(shù)據(jù)需要對(duì)水情嚴(yán)格監(jiān)控，并通過專業(yè)計(jì)算獲得。污水處理是提高水資源重復(fù)利用率的主要手段。目前我國急需發(fā)展的是雨污分流系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以有效提高污水處理效率。未來農(nóng)田面源污染水資源治理也將成為農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要條件。市場管理主要包括市場保護(hù)和市場拓展兩部分。市場保護(hù)主要是指投資人保護(hù)和消費(fèi)者保護(hù)。投資人保護(hù)是指通過金融市場保護(hù)和金融創(chuàng)新保障投資人在金融市場上的利益，通過調(diào)控水價(jià)保護(hù)投資人的合理收益，通過管理監(jiān)督防止貪污受賄行為對(duì)投資人利益造成侵害。消費(fèi)者保護(hù)是指通過反壟斷保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。市場拓展是指開發(fā)天然純凈水和天然礦泉水等相關(guān)產(chǎn)品，拓展市場盈利空間，保障農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

4　結(jié)論與政策建議

綜上所述，三網(wǎng)合一背景下農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制主要通過內(nèi)生性，“類生命體”式的方式發(fā)展。政策建議如下。

一是以南水北調(diào)工程為主干，通過上市融資等方法構(gòu)建大范圍、遠(yuǎn)距離的現(xiàn)代化水網(wǎng)。以山東省為例， 2011～2012年分別完成膠東調(diào)水和南水北調(diào)主體建設(shè)任務(wù)， 2011年完成70億元的投資任務(wù)，同步推進(jìn)各項(xiàng)配套任務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水與當(dāng)?shù)厮穆?lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。

二是通過引導(dǎo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的“工業(yè)4.0”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)化。國家各部門要對(duì)資金投向進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和分工，確保各類資金能夠及時(shí)提供到位，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，做好農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)工作，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用，要按照統(tǒng)一規(guī)劃的內(nèi)容和優(yōu)先次序，由相關(guān)政府部門統(tǒng)一組織實(shí)施，有效保障各類資金的合理使用。以山東省為例，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的要求，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。

三是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。大力開展雨洪水資源利用，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，加快基層水利站的建設(shè)與投入，開發(fā)適合當(dāng)?shù)毓?jié)流灌溉的用水機(jī)制與方式。以山東省為例，除黃河外每年出境水量達(dá)76億m3，盡可能多地留住并用好這些水，對(duì)緩解山東省水資源短缺矛盾作用巨大。

[1]張慶杰， 鞠新瑜，田茂勤.萊蕪市“三網(wǎng)合一”現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的思考.水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011, 17(12): 45～46

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[3]劉戰(zhàn)平， 匡遠(yuǎn)配.中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在制度創(chuàng)新.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2006, 27(3): 9～12

[4]陳昭玖， 萬小兵，周波，等.構(gòu)建小型農(nóng)村水利工程發(fā)展的長效機(jī)制研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2006, 27(2): 45～49

[5]劉鐵軍. 產(chǎn)權(quán)理論與小型農(nóng)田水利設(shè)施治理模式研究.節(jié)水灌溉, 2007，(3)： 50～57

[6]許志方. 農(nóng)民參與管理和小型水利體制改革.中國農(nóng)村水利水電, 2002，(1)： 8～10

[7]Botti V，Garrido A，Juan A，et al.The role of MAS as a decision support tool in a water-rights market.International Journal of Water Resources Development， 2012, 28(3): 35～49

[8]Gert Jan Veldwisch，Wouter Beekman，Alex Bolding，et al.Smallholder Irrigators，Water Rights and Investments in Agriculture：Three Cases from Rural Mozambique.Water Alternatives， 2013, 6(1): 125～141

[9]劉岳， 劉燕舞.當(dāng)前農(nóng)田水利的雙重困境.探索與爭鳴， 2010, 31(5): 42～45

[10]張慶華， 崔世彬，馬靜，等.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究.水利經(jīng)濟(jì)， 2011, 29(4): 1～5

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SUSTAINABLE OPERATION MANAGEMENT MECHANISM OF FARMLAND WATER CONSERBANCY UNDER THE BACKGROUND OF THREE NETS*

Zhang Yanming

(Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China)

Aiming at the situation of irrigation and water conservancy and other infrastructure, "No.1 document" of central governmentproposed to highlight the important measures to strengthen the construction of irrigation and water conservancy.Through the adoption of the field survey, questionnaire investigation, visiting farmers, collecting data and logic analysisin the relevant municipal (county),this paper analyzed the historical evolution, current situation, problems and causesof irrigation and water conservancy project management mechanism, and put forward endogenous mechanism of sustainable operation and managementfor the irrigation and water conservancy engineeringunder the background of three-in-one network.

integration of three networks; irrigation and water conservancy; sustainable; lifelike; modern water networks

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160534

2015-04-22

張燕明(1985—)，女，云南宣威人，講師。研究方向：農(nóng)業(yè)水土工程。Email： 56557660@ynau.edu.cn

S277.7；F323.213；S274

A

1005-9121[2016]05-0203-05

*資助項(xiàng)目：水利部公益性行業(yè)科研項(xiàng)目(201301033)； 云南省科技廳青年項(xiàng)目“滇中干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究”(2015FD021)